Zákon o přizpůsobení společnosti stárnutí

Zákon č 2015-1776 z28. prosince 2015o přizpůsobení společnosti stárnutí je francouzský zákon, jehož cílem je „předvídat důsledky stárnutí populace a zahrnout toto období života do kurzu, který co nejvíce odpovídá očekávání lidí, pokud jde o bydlení, dopravu, podpora a péče v případě ztráty autonomie, společenského a občanského života… “.

Právní projekt

Představeno veřejnosti v Angers dne 12. února 2014od Jean-Marc Ayrault , premiéra v doprovodu Marisol Touraine , ministr sociálních věcí a zdravotnictví, tento zákon byl přijat Radou ministrů3. června 2014. Poté zahájila svou parlamentní kariéru a byla přijata Výborem pro sociální věci Národního shromáždění dne17. července poté při prvním čtení národním shromážděním dne 17. září 2014. The19. března 2015Senát následně přijal v prvním čtení tento návrh zákona, pro který se hlasovalo o stovce pozměňovacích návrhů.

Kontext

Ministerstvo sociálních věcí, zdravotnictví a ženských práv má k dispozici údaje o stárnutí:

• Ve Francii by se podle INSEE měla v roce 2015 střední délka života 78 let u mužů a 85 let u žen zvýšit do roku 2060. Poté by dosáhla 86 let u mužů a 91 let u žen.
• V současné době žije 15 milionů lidí ve věku 60 a více let. V roce 2030 to bude 20 milionů a v roce 2060 téměř 24 milionů.
• Počet lidí nad 85 let vzroste z 1,4 milionu dnes na 5 milionů v roce 2060.
• Průměrný věk ztráty autonomie je 83 let.
• Existuje 1,2 milionu příjemců APA, z nichž 60% je doma a 40% v provozovně.
• 4,3 milionu lidí pravidelně pomáhá jednomu ze svých starších. Z toho 2,8 milionu poskytuje každodenní pomoc starším lidem žijícím doma. 62% rodinných pečovatelů jsou ženy.
• Veřejné výdaje věnované na autonomii byly v roce 2010 odhadovány na 24 miliard eur, z toho 14 miliard eur na financování péče, 5,3 miliardy v rámci personalizovaného příspěvku na autonomii (APA) a 2, 2 miliardy na ubytování.

Cíle

Cíle tohoto budoucího zákona se točí kolem tří os: předvídání, přizpůsobení, podpora.

• Předvídání: Předvídání k identifikaci a potírání prvních rizikových faktorů ztráty autonomie
• Přizpůsobení: Přizpůsobte veřejné politiky stárnutí
• Podpora: Zlepšit péči o lidi se ztrátou autonomie

Opatření

Projekt stanoví zejména:

• financování akcí, jejichž cílem je zabránit ztrátě autonomie ve formě příspěvku vyplaceného ministerstvům a které odpovídá zlomku dodatečného příspěvku solidarity pro autonomii (CASA), z Národního fondu solidarity pro autonomii (CNSA);
• boj proti izolaci financováním školení podpory dobrovolníků, kteří pomáhají udržovat sociální vazby, financováním ze strany ČNSA a financováním podpůrných opatření ve prospěch rodinných pečovatelů i školením administrativních pracovníků domácích služeb.
• opatření k přizpůsobení společnosti stárnutí. Mezi navrhovanými opatřeními jsou ustanovení týkající se komunitního života (například zřízení seniorského občanského dobrovolnictví), hromadného bydlení pro seniory; na území, stanoviště a dopravu; práva, ochrana a povinnosti starších osob.)

Pokud jde o podporu ztráty autonomie, je zaměřeno na sedm cílů:

• přehodnotit a zlepšit přizpůsobený příspěvek na autonomii (APA) doma;
• znovu najít pomoc doma;
• podporovat a hodnotit pečovatele;
• definovat podmínky kompenzace útvarům za nové výdaje vyplývající ze zlepšení APA;
• podporovat rodinnou péči;
• vyjasnit pravidla týkající se ceny ubytování v pobytových zařízeních pro závislé starší lidi (EHPAD);
• zlepšit medicínsko-sociální nabídku v regionu.

Na národní úrovni (ve Francii):

• vytvoření vysoké rady pro věk
• rozšíření misí CNSA

Navrhují se rovněž zámořská ustanovení s cílem přizpůsobit návrh zákona zámořským departementům a komunitám a zámořským komunitám Saint-Pierre-et-Miquelon, Saint-Martin a Saint-Barthélemy.

Financování

Tento zákon, jehož financování je založeno na národní solidaritě, přináší starším lidem nová opatření v oblasti sociální spravedlnosti. Vláda se rozhodla konsolidovat solidární financování prevence a podpory ztráty autonomie na základě vyhrazeného zdroje, doplňkového příspěvku solidarity pro autonomii (CASA) (645 milionů EUR ročně). Tyto nové výdaje jsou podstatné a umožní jak financovat součást podpory zákona ve výši 460 milionů eur, včetně přecenění APA doma (375  M € ) a právo na oddech pro pečovatele. ( € 78  milionů ); ale také uvolnit skutečný prostor pro složku Očekávání / prevence (185 milionů EUR). A konečně, během fáze rozběhu bude poskytnuto financování pro složku Adaptace ve výši 84 milionů eur.

Návrh zákona týkajícího se přizpůsobení společnosti stárnutí bude projednán ve druhém čtení Národním shromážděním dne 15. září 2015. Podle Laurence Rossignol, státní tajemnice odpovědné za rodinu, autonomii a seniory, bude tento text definitivně odhlasován do konce roku 2015 pro vstup v platnost dne1 st 01. 2016.

Vzhledem k současným ekonomickým obtížím se zdá, že některé prvky tohoto zákona, zejména pokud jde o zařízení pro seniory, musí být odloženy stranou.
Jeho provádění, které bylo původně oznámeno v polovině roku 2015 a poté počátkem roku 2016, lze konečně opět odložit.

Reakce a analýza

• „Rada pro ekonomiku, sociální věci a životní prostředí (CESE) se domnívá, že tento návrh zákona jde správným směrem tím, že navrhuje změnu pohledu na stárnutí a opatření k předvídání ztráty autonomie. Reakce na potřeby však bude vyžadovat další financování nad rámec 645 milionů jediného dalšího příspěvku solidarity pro autonomii, který je dnes plánován. “
• Tento zákon se týká gerontechnologie (nebo gerontotechnologie), ve které vláda vidí významný ekonomický potenciál.
• Pro Jeana Ricarda, bývalého ředitele domova důchodců, který sám utrpěl mrtvici , tento návrh zákona „není v sázce“
• Podle práce OSN se v celosvětovém měřítku očekává, že se počet lidí ve věku 60 a více let prakticky ztrojnásobí, ze 673 milionů v roce 2005 na 2 miliardy v roce 2050. V souvislosti s těmito prognózami kanadský tým konstatuje, že stárnutí je společenský problém ve vztahu k souvisejícím nákladům. Rovněž naznačují, že k projednání návrhu zákona na veřejném zasedání by mělo dojít během mimořádného zasedání v září.

Poznámky a odkazy

1. http://www.social-sante.gouv.fr/espaces,770/personnes-agees-autonomie,776/dossiers,758/adaptation-de-la-societe-au,2971/
2. Přizpůsobení stárnutí: Jean-Marc Ayrault odhaluje návrh zákona http://www.localtis.info/cs/ContentServer?pagename=Localtis/LOCActu/ArticleActualite&cid=1250266631497
3. adaptací společnosti ke stárnutí Assembly NAT- 1 prvním čtení - http://www.assemblee-nationale.fr/14/cri/2013-2014-extra2/20142011.asp#P305717
4. Zkoumání a přijetí v prvním čtení v Senátu (od 17. do 19. března 2015) http://www.senat.fr/espace_presse/actualites/201502/adapter_la_societe_au_vieillissement_de_la_population.html
5. Některé klíčové údaje ... http://www.social-sante.gouv.fr/espaces,770/personnes-agees-autonomie,776/dossiers,758/adaptation-de-la-societe-au,2971/le-projet -of-law-in-numbers, 2975 / some-key-data, 17314.html
6. Senát - Návrh zákona týkající se adaptace společnosti na stárnutí: http://www.senat.fr/dossier-legislatif/pjl13-804.html
7. Vysoká rada věku je obnovena http://www.lagazettedescommunes.com/338468/vieillissement-le-projet-de-loi-sort-ameliore-du-senat/
8. čeho se skládá příspěvek solidarity za autonomii (Casa)? http://vosdroits.service-public.fr/particuliers/F31408.xhtml
9. Diskuse ve druhém čtení o návrhu zákona týkajícího se přizpůsobení společnosti stárnutí http://www.assemblee-nationale.fr/agendas/odj.asp
10. toutsurlaretraite - Závislost: vstup zákona v platnost potvrzen počátkem roku 2016 http://www.toutsurlaretraite.com/dependance-entree-en-vigueur-de-la-loi-confirmee-debut-2016.html
11. Stárnutí Bill: konečně ... ale na kdy? http://www.localtis.info/cs/ContentServer?pagename=Localtis/LOCActu/ArticleActualite&jid=1250269334954&cid=1250269334298
12. http://www.lecese.fr/travaux-publies/projet-de-loi-relatif-ladaptation-de-la-societe-au-vieillissement
13. Francouzská společnost technologií pro autonomii a gerontechnologii http://www.sftag.fr/wp-content/uploads/2015/07/Contribution_SFTAG-Commission_Orthogeriatrie_SOFCOT.pdf
14. 900 kilometrů pěšky za účelem zvýšení povědomí o potřebách starších lidí http://www.centrepresseaveyron.fr/2015/07/24/900-kilometres-a-pied-pour-sensibiliser-aux-besoins-des-personnes- agees, 967511.php
15. Organizace spojených národů - vyhlídky světové populace Revize z roku 2006 http://www.un.org/esa/population/publications/wpp2006/French.pdf
16. Online magazín Tolerance.ca ® - francouzský zákon o adaptaci společnosti na stárnutí http://www.tolerance.ca/Article.aspx?ID=272289&L=fr

Související články

• Stará osoba
• Závislost (autonomie)
• Záruka dlouhodobé péče
• Personalizovaný příspěvek na samostatnost
• Národní fond solidarity pro autonomii
• Ubytovací zařízení pro závislé starší lidi
• Způsob akce pro integraci pomoci a péče v oblasti autonomie

Externí odkaz

• Legislativní spis na Légifrance .fr.