Ve francouzském právu je státní zástupce , běžně nazývaná zastupitelství (nebo dokonce „stojící“ soudce, na rozdíl od soudců sedadla ), je orgán (složená hlavně z soudců , někdy reprezentován ostatními lidmi, jako jsou policisté ) odpovědný za hájení zájmu komunity a uplatňování práva před soudy .
Činnost státního zástupce se vykonává zejména v trestních věcech , od zahájení policejního vyšetřování až po soudní proces s obviněnými nebo obviněnými . Státní zástupce tak může vykonávat veřejné kroky pro trestné činy způsobující narušení veřejného pořádku a zahájit trestní stíhání (nebo nestíhání). Zástupce státního zástupce kontroluje opatření týkající se umístění do policejní vazby a rozhoduje o trestním řízení (propuštění, postoupení vyšetřování nebo přímé postoupení rozhodnutí), v některých případech využití alternativních postupů, jako je odvolání k právu, trestní mediace, složení trestu nebo vystoupení při předchozím přiznání viny).
Činnost státního zástupce je vykonávána sporadičtěji před civilními soudy, kde je soustředěna na několik konkrétních typů případů (občanský stav, státní příslušnost, pomoc při vzdělávání, obchodní potíže atd.).
Přísně vzato, před správními soudy neexistuje žádný „státní zástupce“ , s výjimkou finančních soudů . V posledně uvedeném případě nejde o státního zástupce v užším slova smyslu, protože jeho zástupci nejsou členy soudní moci; srovnání je pak omezeno na podobnost prováděné funkce.
Ve Francii je státní zastupitelství (složené z státních zástupců , státních zástupců a jejich zástupců) v soudním žargonu označováno jako „stíhání“. Původ tohoto termínu sahá až do středověku , pod výrazem „státní zastupitelství královského lidu“. Slovo pochází ze staré francouzštiny , kde znamenalo „malý park nebo ohradu“. Původ použití slova v tomto smyslu není s jistotou znám, ale nejpravděpodobnější hypotézou je, že tito soudci byli odděleni od soudců v sídle v jakémsi „parku“.
Pokud bylo místo, kde je stíháno, pojmenováno „parkety“, je to proto, že toto slovo označuje v pařížském velkém senátu příhradu ohraničenou ze tří stran sedadly soudců a na čtvrté barem, toto srdce místnost, uzavřený a posvátný prostor, malý park nebo patro, skrz které králí lidé přešli, aby se dostali na svá místa, a kde muži ve zbrani postupovali, aby vyprávěli příběh svých vyšetřování, vypracovali na podlaze zápisy .
Pokud jde o název „stálého soudce“, vychází to ze skutečnosti, že se soudci státního zastupitelství začali vyjadřovat, a zejména „přijímali žádosti “, na rozdíl od soudců v sídle, kteří zůstávají sedět po celou dobu jednání. “slyšení.
Koruna se objeví na konci XIII -tého století, kdy králové Francii hájí jejich zájmy státních zástupců , které se postupně začínají své exkluzivní služby. Obžaloba se postupně formuje s prokurátory, právníky a náhradníky, označeními, které v současné spravedlnosti zůstávají.
Před revolucí , státní zastupitelství bylo ztělesněný důstojníky nazývaných Lidé krále , jako králův generálního advokáta, ale především na králův generální prokurátor , který byl klíčovou postavou v parlamentech Ancien Régime .
Otázka zachování státního zastupitelství vyvstala v době revoluce, byla však kladně vyřešena zákonem ze dne 16. a 24. srpna 1790 , zejména v článku 8 hlavy II. První republika navazuje na myšlenku prostřednictvím veřejného žalobce .
Do roku 1970 existovaly soudy s trestním stíháním, obecně trestní soudy a běžné civilní soudy a soudy bez trestního stíhání, ne represivní soudy pro mimořádné události ( například průmyslový soud ). § 3 zákona n o 70-613 ze dne10. července 1970 zmocnil státního zástupce k provedení veřejného řízení před všemi soudy prvního stupně.
Touha zavést ekvivalent veřejného stíhání u správních soudů jiných než Účetní dvůr se odráží v příkazech2. února a 12. března 1831kteří vytvářejí funkci „ vládního komisaře “ před Státní radou . Teprve v roce 1862 byli vládní komisaři představeni prefekturním radám . Vzhledem k odlišnému fungování správního soudnictví, absenci hierarchie mezi komisaři a rychlejšímu přechodu z funkce „vládního komisaře“ na funkci soudce tito lidé nikdy nevykonávali roli státního zástupce, kromě srovnání je státnímu zástupci u kasačního soudu . Vláda vyvodila důsledky tím, že je v roce 2009 přejmenovala na „ veřejné zpravodaje “ .
Veřejný zástupce je ve Francii pod hierarchií politické moci prostřednictvím strážce pečetí, ministra spravedlnosti a ředitelství pro kriminální záležitosti a milosti .
Stíhání má velmi vyspělou hierarchickou organizaci. Každý člen stíhání musí poslouchat svého nadřízeného v rámci stejného stíhání. Na stíhání soudů prvního stupně se vztahuje obecné stíhání, které se podává přímo ministrovi spravedlnosti. Kromě toho má Strážce pečetí disciplinární pravomoc proti státním zástupcům (při disciplinárním stíhání proti státnímu zástupci vydá Nejvyšší soudní rada stanovisko pouze ministrovi, zatímco Rada sama přijme rozhodnutí, pokud je žaloba namířena proti soudce).
Navzdory všemu má tento hierarchický princip významné výjimky:
Jednou ze zvláštností stíhání je to, že je nedělitelný: každý člen zastupuje celek, a členové stíhání jsou proto zaměnitelní. Pokud člen něco udělá, jedná se o celé stíhání. Během soudního řízení se mohou státní zástupci navzájem zastupovat, aniž by blokovali řízení, což je soudcům zakázáno z důvodu neplatnosti rozsudku.
Nezodpovědnost stíháníDalším specifikem je nezodpovědnost trestního stíhání; státní zástupce je odpovědný pouze za své osobní vady, ale nelze mu uložit, aby uhradil náklady jako jiný žalobce, když prohraje případ. Nemůže být stíhán za urážku ani pomluvu za poznámky učiněné během slyšení. Osobní vady související s veřejnou službou mohou být stíhány prostřednictvím postihu státu, ale pouze před civilní komorou kasačního soudu.
Smírčí soudci, kteří jej skládají, jsou stejní jako soudci v sídle. Obecně platí, že během své kariéry bude soudce zastávat funkce na sedadle jako při stíhání.
| Soudy prvního stupně | Odvolací soudy | Vysoká jurisdikce (kasace) | |
|---|---|---|---|
| Druhá třída |
|
|
|
| První stupeň |
|
|
|
| Z hierarchie |
|
|
Jeho složení se liší v závislosti na jurisdikci:
Úloha státního zastupitelství, která spočívá v hájení zájmů společnosti, veřejného pořádku a uplatňování práva, se vykonává ve třech oblastech: veřejná žaloba před trestními soudy, zásah před civilními soudy a správní odpovědnost.
Státní stíhání v trestních věcechZastupuje zájmy společnosti, a proto vykonává veřejnou akci (tj. Stíhání jako žalobce, zasahující během procesu jako hlavní strana). Působí jak během fáze výuky, tak během fáze úsudku.
Útvary justiční policie (PJ) jsou k dispozici státnímu zastupitelství pro vyšetřování trestných činů, které mu poté umožňuje rozhodnout, zda zahájit veřejnou akci či nikoli.
Má na výběr - zvanou „ příležitost stíhat “ - když má znalosti o stížnosti nebo výpovědi (článek 40 trestního řádu):
Pokud se rozhodne zahájit veřejnou akci, bude stíhání odpovědné za žádost o použití zákona . Bude mít stejné opravné prostředky jako žalovaný nebo civilní strany .
Státní zástupce je rovněž odpovědný za výkon trestů, které jsou konečné (čl. 32 odst. 3 trestního řádu). Rovněž se účastní komisí pro výkon trestů, zejména při udělování podmíněného propuštění.
Zásahy státního zástupce v občanských věcechPřed civilními soudy zasahuje:
Státní zástupce je vždy vyzván, aby zasáhl před obchodním soudem v kolektivním řízení .
Správní odpovědnostKromě toho, že je k dispozici, jsou soudní policisté pod dohledem státního zástupce a pod kontrolou vyšetřovací komory (článek 38 OSP).
Státní zástupce „řídí činnost policistů a agentů justiční policie v jurisdikci jeho soudu“ (článek 41 OSP).
Řídí a koordinuje uplatňování místních bezpečnostních smluv, je z moci úřední členem sdružení pro prevenci kriminality.
Může také zasahovat s místními partnery (starosty, regionálními a obecními radními) za účelem koordinace činnosti policejních a četnických služeb .
Prokurátoři jsou dohlíží na vedení záznamů a dalších dokumentů z občanského stavu , v souladu s vyhláškou n o 2017-890 ze dne6. května 2017.
Mají také pravomoc navštěvovat vazební prostory a věznice .
Ve správě soudů vyžaduje státní zastupitelství rovněž instalaci a přísahu soudců a soudců.
Pro tři typy finančních soudů je zřízena státní zastupitelství .
Prokurátor Účetního dvora se skládá z generálního prokurátora, prvního obecného právního zástupce, obecného právního zástupce a náměstka generálního prokurátora. Generální prokurátor a generální advokáti rovněž vykonávají veřejné stíhání před rozpočtovým a finančním disciplinárním soudem .
Článek L212-10 Kodexu finančních jurisdikcí stanoví: Každá regionální kontrolní komora má jednoho nebo více zástupců státního zastupitelství vybraných z řad soudců, kteří jsou členy orgánu regionálních auditorských komor, kteří vykonávají funkce veřejnosti. prokurátor a jsou korespondenty generálního prokurátora Účetního dvora. ". Tito soudci nyní mají titul „finanční žalobce“.
Stejně jako před represivními jurisdikcemi je úlohou státního zástupce zahájit veřejnou akci a požadovat použití zákona.
V běžných správních jurisdikcích existovali „vládní komisaři“, kteří mohli vypadat jako státní zástupci, ale bez skutečných funkcí. Jejich transformace na veřejné zpravodaje potvrzuje, že se nehlásí obžalobě. Během jednání se omezují na svobodné a nezávislé vyjadřování názorů na věci předložené k vydání rozsudku. Na rozdíl od státních zástupců soudního řádu nejsou hierarchicky podřízeni strážci pečetí, ministru spravedlnosti.
Článek 6 zákona 4. února 1850o organizaci konfliktního tribunálu stanoví: „Funkci státního zástupce budou vykonávat dva vládní komisaři, které každý rok vybere prezident republiky, jeden z vládců žádostí o státní radu,“ druhý v stíhání kasačního soudu “. Soud může rozhodnout až po vyslechnutí závěrů vládního komisaře (čl. 4 zákona). Pokud zpravodaj patří ke Státní radě, pak vládní komisař musí být soudcem kasačního soudu a naopak (článek 7 zákona).
Státní zastupitelství se nepovažuje za nezávislý soudní orgán ve smyslu článku 5 Evropské úmluvy o lidských právech . Evropský soud pro lidská práva tedy odsuzuje Franciilistopadu 2010 za to, že mu byla svěřena soudní funkce.
V roce 2013 byl zákon znovu novelizován a byly odstraněny ústní pokyny zaslané kancléřem státním zástupcům. Současně Evropský soud pro lidská práva potvrzuje v novém rozsudku ze dne27. června 2013„Vassis a další proti Francii, že francouzské státní zastupitelství nelze považovat za soudní orgán ve smyslu čl. 5 odst. 3 Úmluvy .
Nicméně, na příležitosti prioritní otázkou ústavnosti zahájeného unie Syndicale des magistrátního s dotazem, zda „Článek 5 vyhlášky ze dne 22. září 1958 je v rozporu s článkem 64 Ústavy , jakož i na článek 16 této deklarace lidská práva ze dne 26. srpna 1789 “ , ústavní rada se domnívá, že závislost parket stanovených v článku 30 trestního řádu není protiústavní, “ ministr spravedlnosti [může] adresovat obecné pokyny k trestní politice státní zastupitelství “ , ale „ [není schopen] adresovat v jednotlivých případech žádné pokyny státním zástupcům “ .
S ohledem na to, jak soudce Jean-Michel Prêtre zacházel s legayovskou aférou , však zůstává otázka týkající se autocenzury státního zastupitelství, které podléhá výkonné moci prostřednictvím jmenování a povýšení: „Včervence 2017Několik měsíců po ukončení tohoto vyšetřování byl soudce Beauvauem vyznamenán medailí vnitřní bezpečnosti na úrovni zlata v rámci výjimečné propagace spojené s útokem . "
The 12. prosince 2019sérií rozsudků ve spojených věcech Soudní dvůr Evropské unie konečně potvrzuje nezávislost francouzského stíhání: „Pokud jde o soudce francouzského prokurátora, podle Soudního dvora jsou předložené údaje dostatečné prokázat, že mají pravomoc nezávisle, zejména ze strany výkonné moci, posoudit potřebu vydání evropského zatýkacího rozkazu a jeho přiměřenost a že tuto pravomoc uplatňují objektivně s přihlédnutím ke všem zpoplatněným a vykonávajícím prvkům. Jejich nezávislost není zpochybňována skutečností, že jsou odpovědní za veřejné akce, ani skutečností, že jim ministr spravedlnosti může zasílat obecné pokyny k trestní politice, ani tím, že jsou podřízeni jejich řízení a kontrole. hierarchických nadřízených, kteří jsou sami členy obžaloby, a proto je povinen dodržovat jejich pokyny. "
V parlamentní zprávě o překážkách nezávislosti soudnictví v roce 2020 Ugo Bernalicis a Didier Paris opakují slova Erica Mathaise, předsedy Národní konference státních zástupců, který upřesňuje: „Dvojí postavení obžaloby znamená, že její členové jsou soudci, kteří přijímají svá rozhodnutí nezávisle, ale jsou rovněž povinni uplatňovat trestní politiku v souladu s vnitrostátními pokyny ministerstva spravedlnosti a jejich místními změnami generálního prokurátora, i když soudce poskytuje odpovědi na jednotlivé trestné činy podle skutkových, lidských a právní okolnosti “. François Molins , generální prokurátor kasačního soudu, upřesňuje, že „trestní řád stanoví nezávislost a svobodu při výkonu veřejné akce; toto cvičení musí být provedeno v souladu se zásadou nestrannosti, kterou je státní zástupce vázán. To je shrnuto v článcích 31 a 39-3 trestního řádu. “ Zpravodaj zprávy naznačuje, že nemá v úmyslu vrátit se k hierarchickému principu, kterým se řídí stíhání. Byl by však rád, kdyby byl upřesněn rámec, v němž se tato hierarchická autorita uplatňuje.