Princip rozpočtové univerzálnosti je jedním z pěti hlavních rozpočtových zásad o veřejných financí ve Francii . Princip blízký principu jednoty. Toto je základní pravidlo rozpočtového práva, univerzálnost implikuje shromažďování (v jediném dokumentu) v jedné hromadě všech hrubých příjmů, z nichž musí být účtovány všechny hrubé výdaje.
Těchto pět rozpočtových zásad je:
Také se nazývá pravidlo hrubého produktu nebo pravidlo non-kontrakce. Tento princip byl zaveden v rámci Znovuzřízení , byl znovu potvrzen v článku 18 vyhlášky z January 02 , 1959.
Toto pravidlo znamená, že výdaje a příjmy musí být zahrnuty do zákona o rozpočtu pro hrubý produkt. Neměla by mezi nimi být žádná kompenzace , státní rozpočet by neměl vykazovat čistý zůstatek. Ve finančním zákoně musí být uvedeno vše. To znamená, že je zakázáno předkládat prognózy výdajů, které předtím odečetly částku očekávaného příjmu. Správní služby nemohou samy získávat zdroje kromě kreditů, které jim byly přiděleny. Veškeré výnosy z receptu musí být převedeny do obecného rozpočtu, aniž by je služba mohla použít.
Toto pravidlo je odůvodněno skutečností, že umožňuje poslancům mít jistotu, že jim nebudou utráceny žádné výdaje ani příjmy skrýváním jejich skutečné částky. Rovněž brání vytváření „rozbředlých fondů“. Správní služby by mohly být v pokušení získat doplňkový příjem, aby zvýšily své možnosti utrácení. Pravidlo nekompenzace, které vyžaduje vrácení všech příjmů do souhrnného rozpočtu, brání tomuto manévru ve prospěch upřímnosti rozpočtového řízení.
Toto pravidlo se objevilo také v rámci Znovuzřízení , je potvrzeno v článku 18 vyhlášky z January 02 , 1959.
Zakazuje použití konkrétního příjmu k financování konkrétního výdaje. Všechny výdaje rozpočtu musí být hrazeny ze společného fondu příjmů. Například Účetní dvůr v roce 1940 rozhodl, že vytápění paláce ve Versailles dřevem z parku bylo porušením pravidla univerzálnosti.
Toto pravidlo doplňuje pravidlo nekompenzace, které zakazuje zahrnout do rozpočtu čistou částku vyplývající z kompenzace mezi příjmy a výdaji (kompenzace je pravidlem peněžní jednotky).
To je často kritizováno, protože by to vedlo k administrativní setrvačnosti tím, že by se zabránilo administrativním službám těžit z výnosů, které vytvořily. Jedním z dalších argumentů jeho kritiků je, že brání daňovému poplatníkovi ve shromažďování úroků z daní, které platí; ve skutečnosti neví, na co se jeho daně používají, protože se slučují do celkového rozpočtu, jedná se o pravidlo nezohlednění.
Nezákonný vývoj
Správci často provádějí nezákonná opatření. Může to mít podobu dohody s dodavateli správy, například tím, že jim například umožníme shromažďovat staré materiály jejich jménem výměnou za nižší cenu. Příkladem tohoto druhu dohody je socha bývalého ministra námořnictva Justina Napoléona Samuela Prospera de Chasseloup-Laubata . Jeho nástupce, který mu vzdal poctu, se rozhodl postavit mu sochu. Za to získal bronz ze starých nepoužívaných děl. Účetní dvůr tento přestupek odsoudil . Tato technika však není bez rizika pro ty, kdo ji praktikují. Správce může být obhájitelný před Účetním dvorem, který ho může potrestat pokutou nebo prohlásit za dluh .
Právní ujednáníJe jich málo.
Tyto techniky ministerstvo obrany často používá.
Je jich velmi mnoho. Jejich počet je takový, že existence zásad univerzálnosti a nepřidělování příjmů výdajům je sporná.
Zvláštní účetní postupyExistují dva, které jsou stanoveny v článcích 18 a 19 nařízení z January 02 , 1959, plus další vyplývající ze zákona o finančních zákonech ( LOLF ).
Mohou se odchýlit od pravidla nepřidělení:
Tato technika spočívá v placení určitých příjmových subjektů, které stát vybral, aniž by tyto platby ukazoval jako výdaje ve svém rozpočtu. Často se používá ve prospěch místních orgánů a evropských komunit.
Tato technika není ve vyhlášce stanovena January 02 , 1959, ale Ústavní rada to přijala rozhodnutím ze dne29. prosince 1982, za určitých podmínek: aby operace byla nejprve právně odůvodněna (příklad: zákon, který přiděluje část TIPP regionům ), a aby částky a jejich destinace byly poté jasně stanoveny (musí být uvedeny v legislativním stavu Příloha - A finančního zákona).
Tuto techniku LOLF uznává ve svém článku 6.
Mnoho dalších prací o veřejných financích od mnoha vydavatelů