Regionální plán územního plánování, udržitelného rozvoje a rovnosti

Ve Francii je regionální plánování, udržitelný rozvoj a rovnost území ( SRADDET ) regionálním plánovacím programem, který slučuje několik odvětvových dokumentů nebo stávající schémata: regionální plánování a udržitelný rozvoj území (SRADDT), regionální plán předcházení vzniku odpadu a nakládání s ním (PRPGD) ), regionální plán intermodality (SRI), regionální plán pro energii z klimatu a vzduchu (SRCAE) a regionální plán ekologické soudržnosti (SRCE) . SRADDET - který nahrazuje SRADDT, vytvořený v roce 1995 a upravený v roce 1999 - byl zaveden zákonem NOTRe v souvislosti se založenímnové regiony (v roce 2016 ).

SRADDET jako dokument územního plánování - na rozdíl od dokumentů územního plánování - neurčuje pravidla pro přidělování a využívání půdy; jedná se o strategický, prozíravý a integrující dokument, který je však na určitých úrovních komunity protichůdný ( „jeho právní rozsah se odráží v zohlednění jeho cílů a slučitelnosti s pravidly jeho brožury; územní soudržnost (SCOT), a pokud to není možné, místní plány územního plánování (PLU), městské mapy nebo podpůrné dokumenty, jakož i plány městského cestování (PDU), územní plány klimatu, vzduchu a energie (PCAET) a charty regionálních přírodních plánů parky (PNR), musí brát v úvahu cíle SRADDET a musí být slučitelné s pravidly jeho brožury “ ).

Fúze

SRADDET slučuje několik již existujících schémat, včetně:

Cíle

SRADDET nahrazuje stará schémata regionálního plánování a udržitelného rozvoje (nebo SRADDT ) a specifikuje, podobně jako oni, základní orientace a časové horizonty udržitelného rozvoje regionálního území a jeho plánovací principy, avšak s rozšířeným obsahem.

SRADDET definuje cíle a pravidla týkající se jedenácti povinných oblastí „střednědobých a dlouhodobých cílů z hlediska rovnováhy a rovnosti území, zřizování různých infrastruktur regionálního zájmu, otevírání venkovských oblastí, bydlení, ekonomické řízení vesmíru, intermodalita a rozvoj dopravy, kontroly a rozvoje energie, boj proti změně klimatu, znečištění ovzduší, ochrana a obnova biologické rozmanitosti, prevence a nakládání s odpady “ . „Kromě toho, v závislosti na regionálních problémech , může region převzít další oblasti přispívající k regionálnímu plánování, pro které má výlučnou pravomoc“ .

Cíle programu SRADDET jsou kvantitativní a / nebo kvalitativní a musí být slučitelné ( právní význam tohoto pojmu ) s cíli hlavních plánů pro rozvoj a správu vod (SDAGE) a s plány povodňových rizik (PGRI). musí také brát v úvahu různé projekty, směry a plány uvedené v článku L. 4251-2 CGCT.

Tento diagram musí splňovat několik povinností:

Obsah SRADDET

Podle čl. R. 4251-1., Regionální plán plánování, udržitelného rozvoje a rovnosti území je tvořen:

- zpráva věnovaná cílům diagramu ilustrovaného syntetickou mapou;

- brožura, která shrnuje obecná pravidla rozdělená do tematických kapitol;

- podpůrné dokumenty.

zpráva

Tato zpráva představuje cíle režimu.
Ilustruje to „  syntetická a orientační mapa “ ilustrující cíle diagramu;

booklet obecných pravidel

Brožura uvádí:

Nesmí přímo generovat výdaje pro subregionální orgány, s výjimkou rámce dohod podepsaných mezi Regionální radou a EPCI s jejich vlastním daňovým systémem).

K těmto pravidlům nebo k jejich částem mohou být případně přiloženy grafické dokumenty a / nebo doprovodná opatření určená pro zúčastněné strany v oblasti regionálního plánování a udržitelného rozvoje (kromě určitých povinných řídících opatření v oblasti biologické rozmanitosti;

tyto dodatky

Mezi tyto přílohy patří:

  1. obecná prezentace shrnující cíle plánu, diagramu, programu nebo plánovacího dokumentu a jeho obsahu, jeho spojení s jinými plány, diagramy, programy nebo plánovacími dokumenty a případně, zda tyto plány učinily, udělají nebo budou schopny samy podléhají environmentálnímu hodnocení;
  2. popis počátečního stavu životního prostředí (dotčeného území),
    vyhlídky na jeho pravděpodobný vývoj, pokud plán, diagram, program nebo plánovací dokument nebude realizován,
    hlavní environmentální problémy oblasti, ve které Plán, schéma, program nebo plánovací dokument a použijí se environmentální charakteristiky oblastí, které budou pravděpodobně ovlivněny prováděním plánu, schématu, programu nebo plánovacího dokumentu.
    Pokud to měřítko plánu, diagramu, programu nebo plánovacího dokumentu umožňuje, jsou identifikovány stávající environmentální zóny;
  3. přiměřená náhradní řešení umožňující splnit účel plánu, schématu, programu nebo plánovacího dokumentu v jeho územní působnosti. Každá hypotéza zmiňuje výhody a nevýhody, které přináší, zejména s ohledem na 1 ° a 2 ° výše.

Data a informace budou co nejaktuálnější a budou specifikovány jejich zdroje. Orgán životního prostředí doporučil integrovat tuto diagnózu a analýzu počátečního stavu prostředí do jedné části příloh SRADDET. Obsah této části si musí veřejnost snadno přivlastnit a může na ni odkazovat posouzení vlivů na životní prostředí. Posouzení vlivů na životní prostředí stanoví „podmínky pro monitorování provádění plánu a postupného dosahování cílů“, „zejména za účelem opravy trajektorií v případě nesrovnalosti“.

Způsob zpracování

Je to formulováno v článku 10 zákona. Regionální rada vytváří uvažování definuje na konci diskuse s CTAP , způsobech přípravy SRADDET. Toto uvažování opravuje:

  1. prozatímní plán rozvoje
  2. způsoby sdružení zúčastněných stran
  3. seznam osob zapojených do veřejného sektoru (PPA) k různým částem systému.

Regionální rada organizuje debatu o cílech SRADDET (před jeho zpracováním)

S  vypracováním diagramu musí být „  spojeno “:

Jsou volitelně přidruženy:

Povinnými stanovisky jsou stanoviska metropolitních oblastí a EPCI s vlastními daněmi odpovědnými za PLUI, správní orgán státu příslušného pro záležitosti životního prostředí (DREAL) a CTAP.

SRADDET podléhá posouzení vlivů na životní prostředí (stejně jako 4 odvětvové plány, které SRADDET nahrazuje). Tato práce musí navrhnout několik scénářů založených na „  multikriteriálním srovnání různých akcí plánovaných komunitou, které představuje„ rozumná náhradní řešení “ve smyslu nařízení  “ . Končí stanoviskem vydaným úřadem pro životní prostředí (Ae, CGEDD ) a zejména v této souvislosti podléhá posouzení jeho dopadu na síť Natura 2000 . Stanovisko se týká kvality zprávy o životním prostředí a zohlednění životního prostředí (včetně sousedních regionů a zemí) v rámci režimu.

Poté je uspořádán veřejný průzkum a prefekt regionu po kontrole zákonnosti může vydat prefekturní dekret potvrzující SRADDET.

Posouzení SRADDET jinými orgány

SCOT (PLU při absenci SCOT), PDU a PCAET, jakož i listiny regionálních přírodních parků mají povinnost

Tyto plánovací dokumenty prostory před schválením na 1 st SRADDET, budou upraveny v průběhu 1. st  revizi těchto následujícího SRADDET pro schvalování:

Monitorování

SRADDET je předmětem přezkumu do šesti měsíců od obecného obnovení regionálních rad, aby se zjistilo, zda je nutná revize.

Termíny

SRADDET měla být přijata regionální radou do tří let po obecné obnově tohoto shromáždění, ale toto období bylo odloženo na hlasování o vyhlášce.

SRADDET a další regionální schémata

Díky systému SRADDET zákon NOTRe zobecnil regionální plánování s normativním rozsahem, který byl dříve vyhrazen pouze pro zámořské regiony (SAR), Île-de-France (SDRIF) a místní úřad Korsiky (PADDUC). Na rozdíl od těchto různých specifických schémat, které se zachovaly, však kompetence SRADDET v územním plánování nejsou jasně stanoveny: „ jediné cíle týkající se bydlení, ekonomického managementu vesmíru a ochrany a obnovy biologické rozmanitosti nestačí k propojení jde o první schémata, která mají skutečnou kompetenci, pokud jde o využívání půdy, určování přírodních, zemědělských a lesních oblastí, umístění městských rozšíření, jakož i průmyslových, obchodních, řemeslných, zemědělských, lesnických, turistických aktivit ... "

Poznámky a odkazy

  1. Článek L. 4251-3 CGCT
  2. na životní prostředí úřadu (2018) [Full předběžný plán rozvoje regionální rozvoj Udržitelný a rovných území (SRADDET) v regionu Greater východě  ; Záměrné stanovisko orgánu pro životní prostředí ze dne 11. července 2018
  3. Roussel F (2015), Environmental management: what changes with the law Notre Environmentální kompetence různých územních úrovní byly upraveny zákonem o novém územním uspořádání republiky; Přehled po konečném přijetí zákona . Rozvoj; 23. července 2015
  4. Viz článek L. 1213-1 přepravního kódu
  5. Srov. Článek L. 1213-3-1 přepravního řádu.
  6. Viz články L. 4251-1 až L. 4251-11 Obecného zákoníku místních orgánů
  7. ARF (2015) Regiony a energetická transformace  ; Komise pro výhledy do sítě; RTE, 6/10/2015
  8. Mapa zprávy SRADDET je orientační (článek L. 4251-1 CGCT stanoví, že „kartografie musí ilustrovat cíle diagramu“) a na rozdíl od kartografického atlasu SRCE není protichůdná
  9. Cerema Resource Center (2017) Obsah SRADDET: brožura  ; zveřejněno 13. prosince 2017
  10. Viz článek R. 4251-11 obecného zákoníku místních orgánů, který odlišuje tyto prvky specifické pro biologickou rozmanitost od obecných pravidel SRADDET
  11. Článek R. 4251-8 CGCT
  12. Viz článek R. 122-20 zákoníku o životním prostředí
  13. Viz článek R. 122-17 kódu prostředí
  14. Viz článek R. 414-19 kodexu prostředí
  15. Thomas Gilliocq, „  Regionální plánování, udržitelný rozvoj a rovnost území (SRADDET) O článcích 10 a 13 zákona NOTRe  “, LA SEMAINE JURIDIQUE - EDICE ÚZEMNÍCH SPRÁV A ORGÁNŮ , Kromě toho budete potřebujete o tom vědět víc.29. března 2016( číst online )

Podívejte se také

Související články

externí odkazy

Bibliografie

„ Regionální perspektiva, cest ve výkresech “, kolektivní práce pod vedením Guy Loingera, vydání L'Aube - DATAR