Komise pro renovaci a etiku veřejného života

Komise pro renovaci a etiku veřejného života Dějiny

Nadace	16. července 2012
Rozpuštění	9. listopadu 2012

Rám

Typ	Komise pro úvahy o francouzských institucích

Komise pro obnovu a etiky veřejného života , přezdíval „  Jospin komisi  “, je think tank vytvořen16. července 2012prezident François Hollande navrhne reformu veřejného života.

Odpovídá za úvahy o institucích a veřejném životě a předložila svoji zprávu dne 9. listopadu 2012a formuloval návrhy zaměřené na omezení překrývání mandátů a střetu zájmů; stejně jako způsoby volby prezidenta republiky a členů parlamentu.

Kromě několika opatření týkajících se prohlášení o zájmech, omezení plurality mandátů nebo prezidentských voleb, která byla přijata organickými zákony , většina návrhů po změně většiny Senátu vzáří 2014, což již neumožňuje třípětinovou většinu nezbytnou pro změnu ústavy.

Předchozí výbory

Vytvoření této komise připomíná další komise, zejména Poradní výbor pro revizi ústavy zřízený v roce 1992 Françoisem Mitterrandem, kterému předsedá Georges Vedel , nebo Výbor pro reflexi a návrhy na modernizaci a vyvážení institucí , tzv. v roce 2007 jmenován Nicolasem Sarkozym a předsedá mu Édouard Balladur .

Práce Komise

Oznámení o vytvoření komise je učiněno během projevu prezidenta republiky dne 14. července 2012.

Komise je zřízena vyhláškou ze dne 16. července 2012.

První setkání se konalo ve středu 25. července  ; privilegovala čas reflexe v srpnu.

François Hollande obdržel zprávu komise o9. listopadu 2012.

Účel

Jejím cílem je předložit návrhy na renovaci politické oblasti francouzského veřejného a politického života.

Zvláštní pozornost musí věnovat následujícím bodům:

• definovat podmínky pro lepší průběh prezidentských voleb (relevance současného systému sponzorování kandidátů, způsoby financování kampaní, pravidla vztahující se na projevy kandidátů v médiích);
• kalendář legislativních voleb následujících po prezidentských volbách;
• reforma odpovědnosti prezidenta republiky; a Vrchní soud  ;
• reforma volebních metod použitelných pro parlamentní a senátorské volby;
• návrhy týkající se nekumulace mandátů členů parlamentu a ministerských funkcí  ;
• předcházení střetu zájmů a etická pravidla s cílem zajistit transparentnost veřejného života.

Složení

Komisi, včetně jejího předsedy, tvoří sedm mužů a sedm žen. Předsedá jí bývalý socialistický předseda vlády Lionel Jospin .

Členy komise jsou jmenováni (v abecedním pořadí):

• Chantal Arens , prezidentka pařížského tribunal de grande instance  ;
• Roselyne Bachelot , bývalá ministryně;
• Julie Bénetti , profesorka na univerzitě v Remeši  ;
• Jean-Claude Casanova , člen francouzského Institutu , prezident Národní nadace pro politické vědy  ;
• Jean-Pierre Duport , čestný regionální prefekt ;
• Jean-Louis Gallet , poradce kasačního soudu, místopředseda Konfliktního tribunálu  ;
• Marie-Christine Lepetit , vedoucí hlavního finančního inspektorátu  ;
• Wanda Mastor , profesorka na univerzitě v Toulouse I  ;
• Ferdinand Mélin-Soucramanien , profesor na univerzitě v Bordeaux IV  ;
• Agnès Roblot-Troizier , profesorka na univerzitě v Évry , poté na univerzitě v Paříži I  ;
• Dominique Rousseau , profesor na univerzitě v Paříži I  ;
• Hélène Ruiz-Fabri , profesorka na univerzitě v Paříži I  ;
• Olivier Schrameck , předseda sekce zpráv a studií ve Státní radě .

Hlavním zpravodajem je Alain Ménéménis , státní radní.

Dva členové Komise, jmenovitě Olivier Schrameck a Jean-Claude Casanova , již byli členy Výboru pro reflexi a návrh na rok 2007 pro modernizaci a vyvážení institucí („Komise Balladur“).

Poplatky

Zvěsti šířené zejména e-mailem odsuzovaly astronomickou kompenzaci za čtyři měsíce práce členů komise a každého z jejich konzultantů v celkové hodnotě několika milionů. Lionel Jospin v rozhlase, několik novinářů a bývalých členů předchozích komisí zase nepravdivé informace popřelo. Na konci září se členka komise Roselyne Bachelotová , která se cítí obzvláště zasažena fámami, rozhodne podat stížnost.

Recenze

Pro Claude Allègre a Denis Jeambar , který rozdělit letenku v Le Monde vzáří 2012Tato komise je v souladu s vůlí každém z předchozích prezidentů V. ročníku republiky revidovat ústavu podle své chuti, v minulosti prezidenti zřízení Výboru odborníků se setkal za zavřenými dveřmi: „Kvalita mužů a žen není zapojen. Na rozdíl od této metody je selhání téměř nevyhnutelné. Tyto výbory pracují v důvěrnosti. Najednou, když jsou odhaleny jejich závěry, zvítězí kritický duch, uklidní se polemiky, opozice vyprchají a prezident, aby uklidnil politickou hru, vše pohřbí. Uvidíme, jestli je to jinak s Françoisem Hollandem, ale změna metody by mu mohla poskytnout větší svobodu jednání a rozhodování. "

Zpráva

Ve své zprávě výbor předložil 35 návrhů:

K prezidentským volbám  :

• Zajistit sponzorování kandidátů občany;
• upravit metody výpočtu veřejné úhrady;
• Nahraďte pravidlo rovnosti pravidlem rovnosti pro mluvící časy kandidátů mezi okamžikem, kdy je známý oficiální seznam, a začátkem kampaně;
• Nastaveno na 20:00 uzavření volebních místností v celé metropolitní oblasti;
• Podpořit pořádání prezidentských a legislativních voleb v průběhu roku;
• Zkrátit dobu mezi prezidentskými volbami a parlamentními volbami .

Ve francouzském parlamentu  :

• Zavést poměrnou část pro volbu poslanců;
• Přeformulovat způsoby volby poslanců zastupujících Francouze žijící v zahraničí;
• Vyhněte se druhým kolům u jediného kandidáta s většinovým hlasováním;
• Zajistit spravedlivější zastoupení místních orgánů v Senátu vážením hlasů velkých voličů a odvoláním poslanců z volební školy;
• Rozšířit používání poměrného zastoupení při volbě senátorů  ;
• Snížení minimálního věku pro přijetí do Senátu na 18 let;
• Dokončit účinky rozšíření poměrného zastoupení na dodržování parity posílením mechanismu pro modulaci finanční pomoci politickým stranám.

O hromadění mandátů  :

• Zakazovat kombinaci ministerských funkcí s výkonem jakéhokoli místního mandátu;
• Zajistit, aby byl poslanecký mandát neslučitelný s jakýmkoli volitelným mandátem jiným, než je jednoduchý místní mandát.

O právním postavení hlavy státu a ministrů

• Lépe prosazovat politický charakter postupu odvolání prezidenta republiky  ;
• Ukončit nedotknutelnost prezidenta republiky v trestních věcech;
• Ukončit nedotknutelnost prezidenta republiky v občanských věcech;
• Zrušit Soudní dvůr republiky  ;

O prevenci střetu zájmů:

• Posílit režim neslučitelnosti členů vlády;
• Zajistit členům vlády zákonnou povinnost přihlásit se k prohlášení o zájmech a činnostech;
• Zajistit členům vlády zákonnou povinnost udělit mandát ke správě jejich movitého dědictví;
• Rozšířit na ministry kontrolu odchodu do soukromého sektoru a některých veřejných orgánů a kriminalizovat nezákonné přijímání zájmů na konci vládních funkcí;
• Rozšířit na spolupracovníky prezidenta republiky a na členy ministerských kabinetů pravidla neslučitelnosti vztahující se na veřejné činitele;
• Zajistit zaměstnancům prezidenta republiky a členům ministerských kabinetů zákonnou povinnost uzavřít prohlášení o zájmech a činnostech;
• Zajistit právní povinnost upsat prohlášení o zájmech a činnostech pro držitele vysokých vládních pozic, kteří jsou zvláště vystaveni riziku střetu zájmů;
• Zlepšit účinnost kontroly, za kterou v současnosti odpovídá Etická komise pro státní službu  : upravit podmínky pro postoupení z moci úřední a rozšířit oblast kontroly na odlety na všechny veřejné subjekty vykonávající hospodářskou činnost;
• Harmonizovat a posílit systém prohlášení o zájmech a činnostech vztahujících se na členy vysokých škol a vedoucí nezávislých správních orgánů  ;
• Rozšířit rozsah kontroly, která v současné době spadá pod Etickou komisi pro veřejné služby pro členy vysokých škol a vedoucí nezávislých správních orgánů, na všechny veřejné orgány vykonávající hospodářskou činnost;
• Zajistit zákonnou povinnost deklarovat zájmy a aktivity pro poslance;
• Posílit režim profesní neslučitelnosti vztahující se na poslance;
• Odstranit kategorii členů Ústavní rady z moci úřední a zakázat výkon jakékoli poradní činnosti jejím členům;
• Vytvořit úřad pro etiku veřejného života;
• Pověřit Úřad pro etiku ve veřejném životě ověřováním pravidel dobrého chování platných pro zástupce zájmových skupin  ;
• Vytvořte otevřený systém „etického varování“.

Transpozice práce

The 20. února 2013, Radě ministrů jsou předloženy dva návrhy zákonů týkající se volby senátorů. Jejich cílem je rozšířit poměrné hlasování na resorty se třemi a více senátory, stejně jako zvýšení počtu delegátů pro velká města a reformu zastoupení Francouzů žijících mimo Francii. Zákony jsou vyhlášeny v červenci asrpen 2013

The 13. března 2013, Radě ministrů jsou předloženy čtyři ústavní návrhy zákonů  :

• Potlačení Soudního dvora republiky
• Úprava složení Vrchní soudní rady , jmenování státních zástupců musí být v souladu se stanoviskem Rady
• Žádná kumulace mezi členem vlády a místní výkonnou funkcí. Prezidenti republiky se po svém mandátu již nestávají členy Ústavní rady
• Reprezentativní odbory budou muset vyjednávat před diskusí o legislativních textech týkajících se pracovního práva, zaměstnanosti nebo odborného vzdělávání.

Reforma trestního zákona hlavy státu se již nepředpokládá. U těchto čtyř textů chtěla vláda schůzi kongresu v červenci, ale z důvodu nedostatku času a dostatečné většiny byl v parlamentu projednán pouze projekt týkající se vrchní soudní rady, ale Senát text podstatně upravil. Vláda je tedy nucena tyto revize odložit. The26.dubna 2016Shromáždění hlasuje o textu týkajícím se vrchní soudní rady beze změny, ale svolání kongresu je nepravděpodobné vzhledem k opozici zprava.

Text o Vrchní radě soudců a státních zástupců je doplněn návrhem zákona o pravomocích Strážce tuleňů a soudců a státních zástupců ve věcech trestní politiky a veřejné akce, předložených Radě ministrů dne 27. březnaa vyhlásil dne 25. července.

The 3. dubna 2013, Radě ministrů jsou předloženy dva texty:

• zákaz kombinovat místní výkonné funkce s mandátem zástupce nebo senátora.
• zákaz kombinovat místní výkonné funkce s mandátem zástupce v Evropském parlamentu.

Tyto texty umožňují aplikaci v roce 2017, namísto roku 2014, jak si někteří socialisté přáli. Oba zákony byly přijaty14. února 2014, po dlouhé parlamentní diskusi, nebo senátoři, kteří text upravili tak, aby nebyl ovlivněn zákazem kumulace.

Po aféře Cahuzac se připravují nové reformy:

• Návrh organického zákona týkajícího se finančního veřejného žalobce , předložený Radě ministrů dne7. května ; a návrh zákona o boji proti daňovým podvodům a závažné hospodářské a finanční kriminalitě, předložený Radě ministrů dne24. dubna ; tyto texty jsou vyhlášenyprosinec 2013.
• Návrh organického zákona týkajícího se transparentnosti veřejného života a návrh zákona týkajícího se transparentnosti veřejného života , předložený Radě ministrů dne24. dubna a vyhlásil dále 11. října. Byl zřízen vysoký úřad pro transparentnost veřejného života odpovědný za přijímání, ověřování a zveřejňování prohlášení o stavu majetku a prohlášení o zájmech některých volených úředníků, zaměstnanců volených úředníků nebo ředitelů veřejných orgánů, který zahrnuje návrhy Komise .

A konečně, pokud jde o modernizaci pravidel prezidentských voleb, byl v roce 2016 vyhlášen zákon a organický zákon navržený Socialistickou skupinou Národního shromáždění. Zahrnut je pouze návrh o spravedlivosti médií a uzavření volebních místností je stanovena na 19 hodin

Poznámky a odkazy

1. Vyhláška n o  2012-875 ze dne 16. července 2012, kterou se stanoví renovační výbor a etiku veřejného života
2. „  Jospin řeší hromadění mandátů ... po létě  “
3. Patrick Roger , „  Komise Jospin doporučuje ukončit hromadění mandátů  “, Le monde ,9. listopadu 2012( číst online )
4. „  Moralizace: Jospin půjde„ poměrně rychle  “ , na www.lefigaro.fr ,26. července 2012
5. „  Komise Jospin na kolejích  “, Le Figaro ,25. července 2012( číst online )
6. „  Komise Jospin: nepravdivé fámy o odměňování  “
7. „  Jospin bude fungovat„ zdarma “  “
8. „Komise Jospin: Bachelot podává stížnost“
9. „Komise Jospin musí změnit svoji metodu!“ "
10. „  Zpráva„ Za demokratickou obnovu “, 2012  “
11. Law n o  2013-702 ze dne 2. srpna 2013 o volbě senátorů na Légifrance
12. Law n o  2013-659 ze dne 22. července 2013 o zastoupení francouzštiny mimo Francii na Légifrance
13. Návrh ústavního zákona týkající se jurisdikční odpovědnosti prezidenta republiky a členů vlády ve věci Légifrance
14. Návrh ústavního zákona reformujícího Nejvyšší soudní radu pro Légifrance
15. Návrh ústavního zákona týkající se neslučitelnosti při výkonu vládních funkcí a složení Ústavní rady pro legii
16. Návrh ústavního zákona týkajícího se sociální demokracie o Légifrance
17. Corinne Laurent, „  Vláda se vzdává vlády, aby svolala Kongres o reformě vrchní soudní rady  “ , na www.la-croix.com
18. Noémie Rousseau, „  Reforma CSM přijatá Shromážděním, Urvoas věří v Kongres  “ , na www.liberation.fr ,26.dubna 2016
19. Law n o  2013-669 ze dne 25. července 2013 o pravomoci ministra spravedlnosti a státních zástupců v trestní politiky a realizace veřejné politiky na Légifrance
20. Hélène Bekmezian, „Několik  mandátů: většina chce omezit debaty  “, Le Monde ,26. června 2013( číst online )
21. Organic Law n o  2014-125 ze dne 14. února 2014, kterým se zakazuje kombinaci místních výkonných funkcí s funkcí poslance nebo senátora
22. Law n o  2014-126 ze dne 14. února 2014, kterým se zakazuje kombinaci místních výkonných funkcí s reprezentativním mandátu v Evropském parlamentu
23. Organic Law n o  2013-1115 ze dne 6. prosince 2013 týkající se finančního prokurátora republika na Légifrance
24. Law n o  2013-1117 ze dne 6. prosince 2013 o boji proti daňovým únikům a velké hospodářské a finanční kriminality na Légifrance
25. Organic Law n o  2013-906 ze dne 11. října 2013 o transparentnosti veřejného života na Légifrance
26. Law n o  2013-907 ze dne 11. října 2013 o transparentnosti veřejného života na Légifrance
27. Organic Law n o  2016-506 ze dne 25. dubna 2016 modernizaci pravidel pro prezidentské volby na Légifrance
28. Law n o  2016-508 ze dne 25.dubna 2016 modernizaci různá pravidla pro volby na Légifrance

Dodatky

Bibliografie

• Komise pro renovaci a etiku veřejného života , Za demokratickou obnovu , La Documentation française ,listopadu 2012, 130  s. ( online prezentace , číst online )