Správní policie je administrativní činnost, která si klade za cíl zabránit narušením veřejného pořádku . Od zákoníku přestupků a trestů z roku 1795 se liší od soudní policie . Toto funkční rozlišení, které reaguje na rozlišení mezi předcházením trestným činům a trestným činům a jejich represí, je v mnoha případech narušeno. To znamená, že národní četnictvo má jak správce policii (prevence) a soudní policie (represe) mise. Podobně může být kontrola totožnosti provedena podle úhlu správní policejní mise nebo podle situace soudní policejní mise, v závislosti na situaci.
Správní policie je činnost zaměřená na udržování veřejného pořádku, aniž by hledala nebo zatkla pachatele konkrétního trestného činu. Tato teleologická definice , která se zaměřuje na činnost, cíl, správní policie, zohledňuje uvedené funkční a organické definice:
Správní policie je definována cílem veřejného pořádku, kterým je podle článku L.2212-2 obecného zákoníku místních úřadů zajistit „ dobrý pořádek, bezpečnost, ochranu a veřejné zdraví “. Bezpečnost znamená omezení poruch, bezpečnost omezení rizik úrazů, zdraví omezení rizik nemocí. Dobrý pořádek je méně přesný pojem, který umožnil rozšířit působnost správní policie s přihlédnutím k morálce nebo ochraně jednotlivců proti sobě. Článek L.2212-2 obecného zákoníku místních úřadů pojednává pouze o účinnosti tzv. Městské policie, ale správní policii vykonávají také správci veřejného pořádku z ministerstva vnitra, první zakládající text jejich existence je článek 12 Deklarace práv člověka a občana z roku 1789.
Zpočátku správní soudce souhlasil, že zohlední nemravnost, pouze pokud hrozí, že způsobí materiální nepořádek. Dnes přijímá, že bere v úvahu morálku, zejména pro kinematografii ( CE ,18. prosince 1959, Société des films Lutetia ), pokud je to odůvodněno místními okolnostmi. Morálka byla od rozsudku ve věci Commune de Morsang-sur-Orge také kontrolována respektováním ochrany „ lidské důstojnosti “ ; Město Aix-en-Provence (CE,27. října 1995) o „ házení trpaslíků “.
Státní rada bere v úvahu také estetické aspekty (CE 2. srpna 1924, Leroux , CE,18. února 1972„ Chambre syndicale des enterprises artisanales du building de la Haute-Garonne : Státní rada ruší výnos starosty Toulouse, který z estetického hlediska velmi přesně upravuje rozměry a tvar pohřebních pomníků na hřbitově) . Ale tato stará judikatura je v současné době zpochybňována zákonem z19. prosince 2008 který dává starostovi policejní moc nad památníky pod kontrolou správního soudce.
Rovněž byla přijata zákonnost aktů správní policie zaměřených na ochranu jednotlivců proti sobě samým (CE 22. ledna 1982, Sebeobrana a CE9. července 2001, Prefekt Loiret ), chránit obžalovanou nebo obviněnou osobu (TC19. října 1998, veuve Laroche) nebo chránit místa před možným porušením (TC 12. prosince 2005, Prefekt Champagne-Ardenne).
Tyto soudní policie jsou odpovědné za zjištění konkrétního trestného činu nebo hledá (nebo zastavení) pachatele. Má tedy represivní cíl, který je v rozporu s preventivním cílem správní policie.
Toto rozlišení je zásadní pro spornou pravomoc, která někdy připadne správnímu soudci a někdy soudnímu soudci, jakož i pro odpovědnost, která je snadněji zapojena do činnosti správních policejních sil.
Rozdíl mezi nimi je však někdy choulostivý. Ve skutečnosti ji často provádějí stejní agenti ( policisté , četníci ) a administrativní policejní operace se může změnit na justiční policejní operaci. Policisté, kteří provádějí „prohlídky těla“ (nebo bezpečnostní prohlídky) u vchodu na stadion, tak činí v rámci své správní policejní moci (prevence násilí), ale pokud najdou u příznivce drogy, jeho zatčení bude představovat operaci justiční policie (stíhání trestného činu). Nebo naopak, operace justiční policie se může změnit na operaci správní policie. Můžeme uvést například vyjmutí a zabavení vozidla (operace justiční policie), poté ze zabavení máme správu vozidla (administrativní policejní operace).
V roce 1951, u příležitosti rozsudku Baud consorts , Státní rada stanovila kritérium „konečnosti“ operace. Toto kritérium převzal téhož roku Konfliktní soud v rozsudku Dame Noualek a Cour de cassation v rozsudku Giry .
Správní policie se projevuje přijetím jednostranných předpisů. Může se jednat o regulační správní rozhodnutí ( vyhlášky , příkazy atd.) Nebo individuální (individuální povolení, vízum nebo provozní licence, povolení , kontrola totožnosti, prohlídka těla atd.). Policie nemůže být udělena jednotlivci.
Správní policejní moc může být obecná nebo zvláštní; v tomto případě se vztahuje pouze na určité kategorie osob (cizinci atd.), určitá místa (stanice, letiště atd.), určité činnosti (lov, rybolov, kino atd.).
Správa má povinnost vykonávat svou policejní moc, ale její odmítnutí je nezákonné, pouze pokud toto odmítnutí vedlo k porušení jejích zákonných povinností udržovat veřejný pořádek. Odmítnutí přijmout policejní opatření také nemusí být motivováno. To nikdy nevytváří práva, a proto jej lze vždy odejmout, správa nese odpovědnost pouze v případě hrubé nedbalosti .
Policejní moc je rozdělena mezi několik držitelů.
Premiér jakožto držitel obecné regulační pravomoci (článek 21 Ústavy ze dne 4. října 1958 ) vykonává policejní síly na celostátní úrovni. Zvláštní policejní orgány se liší: filmovou policii má tedy na starosti ministr kultury ; ministr vnitra , cizinecké policie.
Prefekt obranné a bezpečnostní zóny má obecné a speciální policejní pravomoci.
Předseda oborové rady je policejním orgánem od zákona ze dne 2. března 1982 v oblasti dopravy na silnicích mimo aglomeraci.
Prefekt je policejní orgán na úrovni oddělení. Pro jízdu po státních silnicích mimo aglomeraci, ale zejména pro mnoho speciálních policejních sil (lov, rybolov, životní prostředí, zdraví a její kontrola nad městskými policiemi).
Síla prefekta se vztahuje i na kontinentální vody (CAA Nantes, 5. prosince 2006, Fédération française motonautique ).
Starosta ji vykonává na úrovni obcí.
V obcích s více než 20 000 obyvateli, stejně jako v některých menších obcích, jsou však policisté součástí státní veřejné služby, i když plní policejní rozkazy starosty. Prefekt zajišťuje respekt k veřejnému klidu.
V Paříži má starosta jen velmi omezené policejní pravomoci: policejní veletrhy a trhy, čistota veřejných komunikací. Ostatní pravomoci patří policejnímu prefektovi .
Několik rozsudků Státní rady (ES) nebo Konfliktního tribunálu (TC) položilo základy judikatury týkající se úlohy správní policie.
Policejní moc musí být omezena, aby byla zachována individuální a kolektivní svoboda. Tyto limity byly identifikovány judikaturou, která je zmírnila podle okolností a hodnoty chráněné svobody. Jsou vytvářeny soudní kontrolou, cíli, motivy a prostředky.
Tyto limity mohou být někdy drasticky odlehčeny, zejména během obléhání a stavu nouze .