Uruguayské ústavní referendum z roku 2004

Předchozí 2003 2009 Následující
Uruguayské ústavní referendum z roku 2004
31. října 2004
Volební orgán a výsledky
Registrovaný 2 487 182
Voliči 2228930
  89,62%
Učinit z vody základní lidské právo a učinit veřejný sektor pitné vody a hygieny neprivatizovatelný
Pro   64,61%
Proti nebo neutrální   35,39%

Ústavní referendum se konalo ve dnech31. října 2004v Uruguayi současně s parlamentními a prezidentskými volbami . Obyvatelstvo je vedeno k hlasování o populární iniciativě týkající se ústavního dodatku, který stanoví přístup k vodě a hygienickým zařízením jako základní lidská práva a zakáže privatizaci těchto veřejných sektorů.

Návrh vychází ze seskupení environmentálních sdružení a odborů veřejného sektoru, což je v rozporu s vládou deklarovanou vůlí tento sektor privatizovat. Následující kampaň staví své autory, podporované opoziční stranou Front Large a skupinami občanské společnosti, proti odcházející vládě prezidenta Jorge Batlleho . První se zakládají na kritice ekonomických zásluh, jakož i sociálních a environmentálních nákladů na privatizaci vodohospodářského sektoru, zatímco druhá se staví proti vyloučení soukromých společností z odvětví a kritizuje riziko jejich přímého vyvlastnění.

Návrh byl nakonec schválen velkou většinou, pro změnu hlasovalo 64,61% voličů. Hlasování je ekologickými organizacemi považováno za historické, což je nástroj přímé demokracie, který umožňuje poprvé zapsat právo na životní prostředí do národní ústavy.

Implementace

Vláda prezidenta Jorge Batlleho z pravicové strany Colorado projde kolem25. března 2003zákon o privatizaci sektoru distribuce pitné vody. Kromě několika partnerství veřejného a soukromého sektoru to pak řídila Národní vodárenská společnost ( Obras Sanitarias del Estado , OSE). V reakci na to sdružení „Národní komise pro obranu vody a života“ ( Comisión Nacional pro Defensa del Agua y de la Vida , CNDAV), které sdružuje sociální organizace v tomto sektoru, začíná shromažďovat podpisy pro předložení návrhu ústavní změny postavit se proti referendu. Populární referenda o iniciativě jsou skutečně možná v Uruguayi , jehož ústava poskytuje právní rámec pro tuto formu přímé demokracie .

Populární návrhy se tak mohou týkat změn ústavy. V souladu s jeho článkem 331 musí být k tomu shromážděny podpisy nejméně 10% všech voličů registrovaných ve volbách, tj. V roce 2004 celkem 247 141 podpisů. Navrhovatelé pak mohou svůj projekt předložit parlamentu, který může případně navrhnout protiprojekt předložený k hlasování současně s populárním návrhem.

Referendový projekt CNDAV získal podporu Tabaré Vázqueza , kandidáta levicové strany Front Large pro prezidentské volby, i několika ekologických asociací včetně nevládní organizace Les Amis de la Terre . Posledně jmenovaný prohlašuje v dopise podepsaném společně s dalšími 127 organizacemi - se sídlem ve 36 zemích - podporující návrh, že představuje „klíčový precedens pro ochranu vody ve světě tím, že tyto principy zapečetil do národní ústavy země prostřednictvím přímá demokracie “ . Sběratelské komisi se podaří shromáždit požadovaný počet podpisůŘíjen 2003s celkovým počtem 282 776 platných podpisů.

Přestože je projekt předložený k referendu právně závazný, musí být považován za platný a musí získat absolutní většinu a také počet hlasů v jeho prospěch nejméně ve výši 35% z celkového počtu registrovaných.

Kontext

Národní

Projekt je výsledkem organizace odborových a asociačních sil ve veřejném vodohospodářství do jednoho subjektu v předchozích letech. CNDAV byla založena v roce 2002 v reakci na podepsání prohlášení o záměru uruguayské vlády Mezinárodnímu měnovému fondu (MMF), v němž se zavázala k privatizaci pitné vody a hygienických služeb z celé země. Mezi její hlavní zakládající členy patří ekologické sdružení „Komise pro ochranu vody a kanalizace na pobřeží Costa de Oro a Pando“, svaz pracovníků národní vodárenské společnosti, místní pobočka Friends of the land a ekologické sdružení. Uruguay Udržitelné.

Privatizace již byla provedena v několika městech na jihozápadě, zejména ve prospěch španělských společností Uragua a Aguas de la Costa, jejichž smlouvy se týkají dodávek vody v departementu Maldonado . Aguas de la Costa byla tehdy dceřinou společností Aguas de Barcelona, ​​sama dceřinou společností francouzské společnosti Suez - Lyonnaise des eaux . Od zahájení partnerství s firmou v roce 1992 se cena vody v Maldonado zvýšila sedmkrát rychleji než ve zbytku země. Uragua, dceřiná společnost Aguas de Bilbao, je silně kritizována za správu pitné vody ve dvou hlavních turistických městech v zemi, Punta del Este a Piriápolis . vledna 2002, OSE doporučuje, aby na plném turistickém vrcholu před každou konzumací vařila vodu z vodovodu poskytovanou Uraguou kvůli přítomnosti fekálních bakterií E. coli .

Privatizace jsou předmětem značné kritiky, pokud jde o jejich sociální náklady, velké části populace Uruguaye, rozvojové země , jsou ve skutečnosti vyloučeny z přístupu k pitné vodě, přičemž připojení je ponecháno na zatížení uživatelů. Rovněž jsou silně zpochybňovány ekonomické výhody těchto smluv, které jsou považovány za nepříznivé pro stát. Lhůty pro práce, které má provést soukromá společnost Uragua, proto nejsou dodržovány, ani vyplaceny autorské honoráře, což vede k dlouhým jednáním s cílem jejich revize, což nakonec vede k tomu, že stát ponese dodatečné náklady. Z hlediska ochrany životního prostředí způsobují činnosti Aguas da Costa dočasné vysychání jezera Laguna Blanca poblíž města Maldonado , což vede k právním krokům proti škodám na životním prostředí.

Obecněji řečeno, použití referenda o populární iniciativě za účelem ochrany veřejného sektoru není v zemi bezprecedentním případem, podobné volby proběhly v letech 1992 a 2003 .

Mezinárodní

Referendum se koná v širším rámci prudkého nárůstu privatizace po celém světě, který vedl ke kontrole soukromého sektoru nad 75% vody určené k lidské spotřebě. Podle kanadského aktivistu Maude Barlowa , autora knihy Modré zlato , by Mezinárodní měnový fond a Světová banka aktivně podporovaly privatizaci sektoru v rozvojových zemích tím, že by své půjčky podmínily uplatňováním této politiky.

Na počátku dvacátých let bylo v několika zemích regionu, jako je Argentina a Chile, pociťováno napětí související s vodohospodářstvím soukromého sektoru ve venkovských oblastech . Ty však dosáhnou svého vrcholu v Bolívii , kde obyvatel malého městečka Cochabamba pořádá velké demonstrace po zdvojnásobení cen po privatizaci městského vodohospodářského systému. Výsledkem populárního hnutí bylo zrušení koncesní smlouvy na veřejné služby , která byla zadána dceřiné společnosti americké společnosti Bechtel . Události, které jsou velmi medializované,  nesou název „  vodní válka “ a jsou postaveny jako symbol odporu obyvatel proti nadnárodním společnostem.

Obsah

Novela se týká dvou článků ústavy. Článek 47 je tak rozšířen o odstavec, který uvádí, že „Voda je přírodní zdroj nezbytný pro život. Přístup k pitné vodě a přístup k hygienickým zařízením jsou základními lidskými právy. »Hlavní linie správy těchto oblastí národem jsou poté podrobně popsány: na základě ochrany a ochrany životního prostředí, s využitím vody jako veřejného statku, který bude udržitelným způsobem spravován pro budoucí generace. Primárním cílem je také přístup obyvatel k pitné vodě, který dává přednost sociálním zájmům před těmi ekonomickými. Vodní zdroje různých povodí země, stejně jako vodní zdroje, jsou společným statkem obecného zájmu . Tvoří hydraulickou doménu, která tvoří nedílnou a nedělitelnou součást veřejné sféry státu. Veřejné služby zajišťující přístup k pitné vodě a kanalizaci musí být proto poskytovány výlučně a přímo veřejnými subjekty. Novela účinně zakazuje jakoukoli novou koncesi. Účast uživatelů je navíc zaručena na všech úrovních jejího řízení.

A konečně, zákon může povolit dodávku vodních zdrojů z Uruguaye do jiné země pouze za účelem uspokojení nedostatku za účelem solidarity. Hlasování o takovém zákoně je podmíněno kvalifikovanou většinou tří pětin z celkového počtu členů každé ze dvou komor parlamentu. Článek 188, který se týká přenesení veřejné služby na smíšené veřejné / soukromé provozovatele, je změněn tak, aby zakazoval jeho provádění pro veřejné zásobování pitnou vodou a hygienické služby.

Tato novela navíc obsahuje přechodné zvláštní ustanovení, které stanoví, že jakákoli kompenzace pro soukromé společnosti, které již v odvětví působily v době vstupu reformy v platnost, se může týkat pouze neodpisu investic, a nikoli ztráta očekávaných zisků.

Venkov

Referendum je součástí politické kampaně probíhající současně za předsednictví a za obě komory parlamentu. Posledně jmenovaný je ve skutečnosti zodpovědný, v případě pozitivního výsledku, za vytvoření všech nových právních předpisů k provedení nové novely. Reforma však zůstává v debatách sekundárním tématem.

Kampaň se rychle zaměřila na stávající ústupky, přičemž se diskutovalo o otázce jejich úplného zrušení. Pokud je v tomto sektoru smluvně zapojeno čtrnáct soukromých společností, zrušení koncesí se týká hlavně španělských společností Uragua a Aguas de la Costa, odpovědných za zásobování vodou v departementu Maldonado. Tato novela je považována za vágní ohledně pokračování partnerství se soukromým sektorem a ponechává prostor pro různé interpretace. Několik členů „Národní komise pro obranu vody a života“ i Velké fronty zaujímá stanovisko tvrzením, že jakmile bude novela schválena, smlouvy veřejného a soukromého sektoru budou jednoduše neplatné. Právník Guillermo Garcķa Duchini, spoluautor textu, zdůrazňuje, že dotčené smlouvy obsahují klauzuli stanovující možnost jejich zrušení státem, je-li to provedeno ve veřejném zájmu. Podle něj by však nové ústavní povinnosti ukládaly státu, aby se k nim uchýlil. Nevládní organizace Přátelé Země také hovoří o protiústavnosti výkonu soukromých aktivit, přičemž smlouvy nerespektují povinnost upřednostňovat sociální zájem před ekonomickým.

Možnost porušení těchto smluv čerpá kritiku z konzervativní strany Colorado i z Národní strany příznivé pro podnikatelský sektor. Obě strany tvrdí, že reforma by způsobila pokles zahraničních investic tím, že by vyděsila potenciální investory, přičemž vyvlastnění by připomínalo metody autoritářských režimů. Během tiskové konference, která se konala po jeho návratu ze schůzky Mercosuru , se prezident Jorge Batlle domnívá, že „články tvořící dodatek způsobí ekonomické škody, finanční škody a poškození země, pokud jde o důvěru ve smlouvy, které uzavírá“. Bitva tak ostře kritizuje vyvlastnění bez náhrady, jakož i zákaz vývozu vodních zdrojů v zemi, uvedl podle něj příklad Francouzů Perrier a Évian . Podle něj by navrhovaná novela unikla autorům a překročila tak závažnost, než se očekávalo, a prosila o regionální správu vodních zdrojů.

Debaty se tak posunuly k aplikaci reformy. Podle Národní strany by to svěřilo Národní vodohospodářské společnosti kontrolu nad vodohospodářstvím v zemi, ale nezabránilo by jí, aby ji v určitých případech svěřila obcím. Rovněž by nebylo zakázáno subdodávky na údržbu soukromým společnostem. Reforma je předmětem silné politické a mediální lobby komerčního sektoru a velkých vlastníků půdy proti ní. Pro tvůrce návrhu jsou tvrzení, že pozměňovací návrh znemožňuje použití vody pro krmení zvířat nebo pro vývoz balené vody, pro odpůrce matoucí cestou mezi voliči. V reakci na to jsou příznivci textu nuceni objasnit, že společnosti na balenou vodu a sodovky, jakož i lázně, které mají vlastní zařízení na zásobování vodou nezávislé na OSE, nebudou ovlivněny reformou a budou moci pokračovat ve svých činnostech jako dříve , to znamená, pokud nevedou k nadměrnému využívání zdrojů.

Široká fronta se snaží rozptýlit obavy z vyvlastnění prostřednictvím svého kandidáta Tabaré Vasqueze a senátora Danila Astoriho, který se očekává, že se stane jejím ministrem hospodářství. Zajišťují tak, že reforma nebude v žádném případě zpětná a nebudou dotčeny dotčené španělské společnosti. Smlouvy uzavřené se soukromým sektorem ve vodním sektoru by tak pokračovaly až do doby jejich platnosti, aniž by byly obnovovány, což by státu umožnilo postupně znovu získat úplnou kontrolu nad vodními zdroji. Oba muži také pracují na rozptýlení obav zahraničních firem během návštěvy Evropy. Astori zde připouští, že nový ústavní text je předmětem různých výkladů mezi odborníky, ale zaručuje, že jejich strana bude vydávat právní předpisy tak, aby byl pozměňovací návrh v tomto bodě vyjasněn zpětně. Vasquez upřesňuje, že stát i společnosti budou muset dodržovat podmínky smluv až do doby jejich platnosti.

Výsledek

Hlasování se koná současně s legislativními a prezidentskými volbami . Voliči, kteří se účastní těchto voleb, mají tedy možnost hlasovat ve prospěch navrhované změny a připojit jej ke svým hlasovacím lístkům v obálkách. Při absenci hlasování „Ne“ neumožňují níže uvedené výsledky odlišit podíl voličů, kteří se postavili proti projektu, od podílu voličů, kteří nemají v úmyslu vyjádřit svůj názor. Stejně tak se počítá pouze přítomnost hlasování „Ano“, protože se počítá příznivý hlas, prázdné nebo nulové hlasy nejsou možné.

Národní výsledky
Výběr Voliči Registrovaný
Hlas % % Kvorum
Pro 1440 004 64,61 57,90 ✔ 35%
Proti nebo neutrální 788 926 35,39 31,72
Celkem voličů 2228930 100,00 89,62
Zdrželi se hlasování 258,252 10,38
Registrovaný 2 487 182 100,00
Za
1440 004
(64,61%) 		Proti
788 926 ( 35,39
%)
▲
Absolutní většina

Podle oddělení

Malý počet voličů se v den voleb rozhodne zúčastnit pouze referenda a pro volby bude hlasovat prázdně, aniž by zahrnoval hlasovací lístek, který se jich týká. Tito voliči jsou uvedeni v části „Pouze Ano“, níže v části „Ano“.

Výsledky podle oddělení
oddělení Registrovaný Voliči Ano % Ano
sám
Montevideo 1 054 710 922 235 637 199 69,09 4557
Canelones 334,404 304 388 205 466 67,50 1421
Maldonado 107917 98 177 50 066 50,99 444
Rocha 56 703 52177 38 968 68,93 603
Treinta y Tres 37 392 34 807 19816 56,93 306
Cerro Largo 66 113 60 746 40 885 67,30 493
Rivera 78 755 70 933 34,022 47,96 419
Artigas 55 590 50 590 30198 59,69 224
Salto 90 891 81 406 48 964 60,15 417
Paysandu 86 119 77,447 54 275 70,08 486
Rio Negro 38,984 35 805 26 771 74,76 417
Soriano 66 883 61 142 42 232 69,07 448
Colonia 96 591 88 577 62,252 70,28 617
San Jose 73 803 68 405 35 468 51,85 322
Flores 21,039 19,056 7 889 41,39 72
Florida 55 866 51 004 26 941 52,82 254
Durazno 44 634 40 828 22,028 53,95 211
Lavalleja 49 421 46,037 20 374 44,25 284
Tacuarembo 71 367 65,191 39190 60.11 358
Celkový 2 487 182 2228930 1440 004 64,61 12 224

Analýza a důsledky

Novela získává širokou podporu veřejnosti, překračuje požadované kvorum registrovaných voličů s předstihem o více než 20%. Součet hlasů pro, který činí 64,61%, tak překračuje rámec hlasů pouze pro levicovou opozici. Ve všeobecných volbách, které se konaly ve stejný den, zvítězilo Tabaré Vázquez a Front Large, kteří získali 51,67% hlasů a získali absolutní většinu v komoře a senátu.

Úspěch referenda, které významně předefinuje řízení vodního sektoru v zemi, považují ekologické organizace za důležitý precedens i za jeho hranicemi. Nástroj přímé demokracie poprvé umožňuje zapsat právo na životní prostředí do národní ústavy.

The 20. května 2005, nová vláda stanoví prezidentským dekretem, že smlouvy podepsané se soukromými společnostmi vodního sektoru před vstupem ústavní revize v platnost budou dodržovány až do jejich vypršení. CNDAV rychle zpochybnila ústavnost tohoto dekretu slovy: „odmítnout a odvolat se proti prezidentskému dekretu, jako každé jiné usnesení odporující lidovému mandátu“.

Uragua

Vláda však ukončila smlouvu s Uraguou kvůli neplnění jejích závazků, pokud jde o stavební práce a platby licenčních poplatků státu. Úřady poté chtějí vyjasnit, že rozhodnutí o ukončení partnerství je důsledkem těchto nedostatků, které je vedly k novému přezkoumání koncese, a nikoli nového článku ústavy. Toto rozhodnutí nicméně vedlo k mezinárodnímu soudnímu řízení zahájenému španělskými akcionáři Uragua proti uruguayské vládě. Ten je ve skutečnosti signatářem dvoustranné smlouvy o ochraně investic uzavřené v roce 1992 se Španělskem . To stanoví, že pokud nedojde k porušení smlouvy se španělskou společností, musí obě strany - vláda i společnost - vyřešit svůj spor před Mezinárodním střediskem pro řešení sporů z investic (ICSID), orgánem Světové banky. K dosažení dohody však dojde dříve, než spor dosáhne ICSID. Znárodnění je registrováno výměnou za platbu ve výši 15 milionů dolarů odpovídající částce zaplacené v průběhu nabídkového řízení. Obě strany rovněž upouští od jakéhokoli budoucího správního nebo soudního odvolání. Převzetí služeb se koná dne8. října 2005, během symbolického slavnostního odstranění plaket nesoucích název soukromé společnosti, zatímco členové CNDAV zakrývají průčelí budovy státními vlajkami i transparenty unie a národní vodohospodářské společnosti.

Aguas de la Costa

Oznámení dceřiné společnosti Suez o jejím záměru opustit zemi přichází krátce po veřejném převzetí koncese Uragua. Po několika měsících jednání bylo dosaženo dohody s vládou, která koupila 60% akcií společnosti Aguas de la Costa za 3,4 milionu dolarů. Vedení OSE operaci ověří, odhaduje částku nižší než částka u neamortizovaných investic, a proto je v souladu s přechodným ustanovením novely z roku 2004. Nadnárodní Suez definitivně stáhne z UruguayeÚnora 2006. Po několika letech neochoty prodávat zbytek soukromých akcionářů stát nakonec získal 100% akcií společnosti Aguas de la Costa dne15. prosince 2009

Aplikace

Za účelem splnění svých nových ústavních závazků v oblasti životního prostředí vytvořila vláda v roce 2006 Národní ředitelství pro vodu a sanitaci (DINASA) Února 2006. Toto je pod záštitou Ministerstva bydlení, územního plánování a životního prostředí odpovědné za formulování nových politik týkajících se správy a ochrany vodních zdrojů, zejména rozšiřování služeb, pitné vody a hygieny, aby bylo dosaženo cíle univerzální pokrytí občanů. DINASA rovněž dbá na to, aby omezila rozptyl veřejných aktérů v této oblasti, kteří by mohli konkurovat, a zároveň umožňuje uplatňování cílů účasti občanské společnosti na plánování, řízení a kontrole vodních zdrojů.

Při zhodnocení reformy u příležitosti jejího desátého výročí prezident OSE Milton Machado v roce 2014 uvedl, že agentura každý rok investovala více než 100 milionů dolarů do zajištění přístupu k vodě a hygienickým zařízením všem občanům, včetně těch, kteří se nacházejí ve zranitelné situaci. Posledně jmenovaní těží z cenové politiky, která zohledňuje různé sociální vrstvy prostřednictvím částečně dotovaných sazeb. Cíle pokrytí téměř celé populace je dosaženo realizací programů zaměřených na malá města a venkovské oblasti. Podle Machada vedlo provedení reformy k radikální změně v modelu řízení OSE, což umožnilo univerzalizaci jejích služeb.

Díky rozhodnutí svých obyvatel je Uruguay považován za průkopníka a měřítko v této oblasti. V roce 2010 Organizace spojených národů hlasovala pro prohlášení, které považuje vodu za lidské právo.

Reference

  1. Antoš Carlos a Villareal Alberto, „  Uruguay: použití přímé demokracie bránit právo na vodě  “ , na partagedeseaux.info ,30. září 2010(zpřístupněno 21. července 2019 ) .
  2. (de) „  Uruguay, 31. října 2004: Wasserversorgung in Staatsbesitz  “ , na Démocratie Directe (přístup 21. července 2019 ) .
  3. „  Outlaw Privatizations in Uruguay  “ (přístup k 21. červenci 2019 ) .
  4. (es) „  Constitution of Uruguay  “ , at legislativo.parlamento.gub.uy (přístup 21. července 2019 ) .
  5. (in) „  Uruguay National Popular gold citoyens autorités iniciativa a protinávrh [PCI +] - Proyecto reformar la Constitución  “ na direct-democracy-navigator.org (přístup 21. července 2019 ) .
  6. (en) „  Referendum dává rozhodující„ ne “privatizaci vody  “ na ipsnews.net (přístup 21. července 2019 ) .
  7. (es) „  El agua del Plebiscito in Uruguay despierta la atención de diferentes organizaciones a lo largo del mundo  “ , na redes.org.uy (přístup 21. července 2019 ) .
  8. (es) „  Uruguay, decisión soberana por el agua. Más del 60% dijo SÍ  “ (zpřístupněno 21. července 2019 ) .
  9. „  Uruguay znárodní jeho vody  “ (zobrazena 21. července 2019 ) .
  10. „  Uruguay: vodní demokracie  “ (přístup 21. července 2019 ) .
  11. Maude Barlow a Tony Clarke , Modré zlato: Voda, nové strategické a komerční vydání , Boréal,2005, 390  s. ( ISBN  978-2-7646-0389-5 ).
  12. (in) „  Uruguay odmítá privatizaci vody  “ (zpřístupněno 21. července 2019 ) .
  13. (in) Benjamin Blackwell , „  Od Coca po Kongres :: Rozhovor s Evem Moralesem  “ , ekolog ,11. listopadu 2002( číst online , konzultováno 10. července 2019 ).
  14. (es) „  Plebiscito Del Agua Damages Uruguay  “ (zpřístupněno 21. července 2019 ) .
  15. (en) „  Enciclopedia Electoral Uruguaya  “ [PDF] (zpřístupněno 21. července 2019 ) .
  16. „  Uruguay deprivatizes vody  “ (přístupné 21.července 2019 ) .
  17. (in) „  Uruguay říká Ano vodní suverenitě  “ (přístup 21. července 2019 ) .
  18. „  Uruguayans zvolen proti privatizaci vody  “ (přístupné 21.července 2019 ) .
  19. Suez se stáhl z Uruguaye; el gobierno sigue jugando al filo de la Constitución .
  20. (Es) „  OSE toma el control del cien por cien de los servicios de agua potable  “ , na /web.archive.org ,3. listopadu 2009(zpřístupněno 21. července 2019 ) .
  21. (es) „  OSE Celebro 10 años of declaración del acceso al agua como derecho humano Fundamental  “ na presidencia.gub.uy (zpřístupněno 21. července 2019 ) .
  22. „  Nové výzvy v oblasti vody v Uruguayi  “ na world-psi.org (přístup 21. července 2019 ) .
  23. „  Uruguay: voda lidu  “ na www.revue-economie-et-humanisme.eu (přístup 21. července 2019 ) .