Nadace | 12. července 1999 |
---|
Akronym | ACNUSA |
---|---|
Typ | Nezávislý správní orgán |
Právní forma | Nezávislý správní nebo veřejný orgán |
Země | Francie |
Kontaktní informace | 48 ° 51 ′ 25 ″ severní šířky, 2 ° 19 ′ 30 ″ východní délky |
Prezident | Gilles Leblanc ( d ) |
---|---|
webová stránka | www.acnusa.fr |
SIRÉNA | 110000189 |
---|---|
Veřejný adresář služeb | nezávislé orgány / nezávislý správní orgán_171978 |
Airport obtěžování Control Authority ( ACNUSA ) je nezávislý správní orgán , vytvořený podle zákona12. července 1999. Je odpovědný za vydávání doporučení k otázkám týkajícím se znečištění životního prostředí generovaného leteckou dopravou a letištními zařízeními . Jedná se o první francouzský správní orgán vytvořený v oblasti životního prostředí a doposud jediný na světě se všemi jeho výsadami .
Nezávislost AAI je v zásadě vyjádřena absencí dohledu nebo hierarchické moci výkonné moci, kolegialitou, neodvolatelnou a neobnovitelnou povahou mandátu, přísnými pravidly neslučitelnosti mezi mandátem a výkonem určitých funkcí a existence dostatečných lidských a finančních zdrojů k plnění úkolů svěřených orgánu. ACNUSA splňuje všechna tato kritéria.
Je definován články L. 6361-1 až L. 6361-4 přepravního kódu .
ACNUSA je složena z 10 členů vysoké školy, včetně jejího prezidenta.
Mandát, který není obnovitelný a je nezrušitelný, je šest let. To umožňuje zaručit přivlastnění předmětů těmi, kteří objevují svět letišť a letectví, a vést politiku. Aby se však zabránilo ztrátě paměti na konci funkčního období vysoké školy, obnovuje se každé tři roky o polovinu. Kromě toho je od nařízení č. 2015-948 ze dne 31. července 2015, kterým se mimo jiné novelizoval článek L. 6361-1 dopravního zákoníku, požadována přísná parita mezi členy.
Aby byla zajištěna nezávislost členů Úřadu ve vztahu k zájmům, které musí brát v úvahu, je jejich mandát neslučitelný s jakoukoli profesní činností a jakoukoli asociační odpovědností v souvislosti s činností letišť, s jakýmkoli volitelným mandátem, jak je stejně jako s držbou podílů ve společnosti v leteckém nebo letištním sektoru. Od zákona ze dne 11. října 2013 a jeho prováděcí vyhlášky ze dne 31. ledna 2014 jsou členové povinni rovněž hlásit svá aktiva a zájmy Vysokému úřadu pro transparentnost veřejného života (HATVP).
Deset členů je vybráno takto:
ACNUSA má sankční pravomoc, kterou uplatňuje kvazi jurisdikčním způsobem (viz 4.3 níže). Když v této funkci sedí, přidává se k ní 7 takzvaných „přidružených“ členů jmenovaných usnesením ministra odpovědného za civilní letectví. Mezi těmito 7 členy:
Přidružení členové mají tříletý mandát, který je obnovitelný bez omezení. Každý přidružený člen má dva náhradníky, kteří se nemohou účastnit schůzí, na kterých sám zasedá.
Přidružený člen, který ztratí funkci, pro kterou byl jmenován, ztratí status přidruženého člena.
Jsou definovány v článcích L. 6361-10 a 11 dopravního zákoníku.
ACNUSA je velmi malá struktura s 11 agenty:
Podle ustanovení článku L. 6361-11 dopravního zákoníku může ACNUSA zaměstnávat pouze smluvní zaměstnance, přičemž státní zaměstnanci mohou být k ní dočasně přiděleni na základě smlouvy, ale nemohou být přiděleni k normální pracovní činnosti.
Zaměstnanci ACNUSA jsou vázáni služebním tajemstvím ohledně veškerých informací, o kterých se mohli dozvědět v důsledku svých povinností.
Článek L. 6361-10 dopravního zákoníku stanoví, že finanční prostředky nezbytné pro provoz úřadu jsou zahrnuty do souhrnného státního rozpočtu na návrh ministra odpovědného za civilní letectví. V praxi se jedná o rozpočet ministerstva odpovědného za životní prostředí, ke kterému je připojen Státní sekretariát pro dopravu, který nese finanční zdroje ACNUSA, v podobě akce v rámci programu, podřízený generálnímu sekretariátu. Pokud však jako IAA představuje státní správu na základě svého vlastního právního postavení, má širokou autonomii řízení: její předseda je schvalující osobou výdajů Kontrolního úřadu a předkládá Účetní dvůr ke kontrole Účetnímu dvoru auditorů; na druhé straně neexistuje žádná předchozí kontrola vzniklých výdajů.
Kontrolní úřad přijal interní předpisy, zveřejněné 30. dubna 2010 v Úředním věstníku Francouzské republiky. Tento dokument definuje pravidla platná pro členy kolegia, pro přidružené členy a pro stálého zpravodaje a jeho zástupce. Vyžaduje to zejména, aby při výkonu svých funkcí podepsali prohlášení o cti nezávislosti.
Dále stanoví podmínky pro svolávání a pořádání plenárních zasedání, jakož i zvláštní pravidla použitelná na schůzky týkající se výkonu pravomoci ukládat sankce.
Nakonec vnitřní předpisy organizují pracovní metody a vnitřní fungování služeb ACNUSA.
Podle článku L. 6361-5 přepravního řádu může být ACNUSA předána k jakékoli záležitosti spadající do její působnosti:
Úřad pořádá jedno plenární zasedání měsíčně, s výjimkou měsíce srpna, tj. Jedenáct zasedání ročně. Tato setkání trvají dva a půl dne až tři dny, z nichž jeden den je věnován výkonu sankční pravomoci.
Podmínky svolání stanoví vnitřní předpisy. Článek L. 6361-2 dopravního zákoníku ukládá usnášeníschopnost alespoň poloviny členů, aby byla jednání platná.
Zasedání jiná než ta, která se týkají pravomoci ukládat sankce, jsou věnována buď vyslechnutí kvalifikovaných osobností u subjektů spadajících do pravomoci úřadu a pravděpodobně ke zlepšení informací kolegia o těchto tématech, nebo analýze spisů, ke kterým musí ACNUSA vydat stanovisko ( postupy odletu nebo přistání na letišti, příkaz k omezení, plán na ochranu atmosféry nebo regionální plán pro klima, ovzduší a energii atd.). Zúčastňují se členové kolegia, generální tajemník a členové příslušných útvarů.
Názory jsou obecně přijímány konsensem. Pokud by však mělo dojít k hlasování, stanoví článek L. 6361-2 dopravního řádu, že v případě rovnosti hlasů je rozhodující hlas prezidenta. Jsou zveřejněny na internetových stránkách úřadu .
Během schůzek týkajících se výkonu sankční pravomoci vyslechne rozšířená vysoká škola zástupce leteckých společností, které porušily pravidla ochrany životního prostředí platná na některých letištích (viz níže, 4.3).
V souladu s článkem L. 6361-8 dopravního řádu může Kontrolní úřad při výkonu svých úkolů pověřit jednoho nebo více svých agentů provedením ověřování na místě nebo získáním jakýchkoli informací nebo užitečných dokumentů. Veřejné orgány, pouze správci letišť nebo letečtí dopravci, se mohou postavit proti akci ACNUSA a musí dokonce učinit všechna nezbytná opatření, aby ji usnadnili.
Vycházejí z dopravního zákoníku, článků L. 6361-5 a násl. A obecného daňového zákoníku, čl. 1609 quatervicies A.
Vyplývají z článku (čl. L. 6361-5 přepravního řádu.
Síla doporučeníACNUSA má především pravomoci pro všechna francouzská, metropolitní nebo zámořská letiště: může vydávat doporučení k jakékoli otázce týkající se znečištění životního prostředí generovaného leteckou dopravou na letištích a kolem nich. V případě hlukové zátěže se tato doporučení vztahují k měření hluku, zejména k definování odpovídajících indikátorů měření, k hodnocení a kontrole hlukové zátěže z letecké dopravy a činnosti letiště, jakož i omezení jejich dopadů na životní prostředí, zejména prostřednictvím specifických postupy vzletu nebo přistání určené k omezení hlukové zátěže.
Kontrolní úřad rovněž bere na vědomí informace a návrhy všech stran dotčených znečištěním ovzduší v souvislosti s provozem letišť nebo hlukem spojeným s letišti a s odletovými, zadržovacími a přibližovacími trasami.
Výroční zprávaKaždý rok předkládá zprávu shrnující informace, o kterých ví, a jeho doporučení, žádosti o studie a návrhy. Útvary místní nebo ústřední správy musí na tuto zprávu a obecně na její stanoviska a doporučení reagovat do šesti měsíců.
Další obecné dovednostiNelze si však představit, že půjde na všechna francouzská letiště. Proto od roku 2001 zástupci ACNUSA každý rok navštívili hlavní národní letištní platformy definované v článku 1609 quatervicies A obecného daňového zákoníku (viz níže, kapitola 4). Jelikož jsou místní aktéři všichni členy Poradní komise pro životní prostředí (CCE), schůzky se obvykle organizují právě s ní.
Během těchto setkání jsou diskutována témata specifická pro platformu.
Nejdůležitější ze studií, ale vzhledem k jejich trvání a rozhodnutím, která by mohla vést, je bezpochyby studie DEBATS (Diskuse o účincích hluku z letadel ovlivňující zdraví), zahájená v roce 2008 s francouzským ministerstvem odpovědným za zdraví, a měl měřit v průběhu času (po dobu čtyř let) skutečné účinky hluku z letadel na populace, kterým je vystaven. Francouzský institut pro dopravu, plánování a síťové vědy a technologie (IFSTTAR), odpovědný za provozní část této studie, vytvořil specializované pracoviště. Tato studie je první svého druhu na světě.
Specifické dovednosti na „náročných“ letištíchČlánek 1609 quatervicies A obecného daňového zákoníku vytvořil daň z hlukového znečištění letišť (TNSA) na určitých letištích. Je to o :
Z jedenácti v současné době „obviněných“ letišť má Kontrolní úřad při použití článků L. 6361–5 až 7 dopravního zákoníku ve srovnání s jinými platformami další pravomoci.
HlukV této záležitosti,
Provozovatel letiště je odpovědný za zřízení, údržbu a případně obnovu těchto stanic. V případě, že tuto povinnost nesplní, vyzve ho Úřad k dodržení jeho předpisů a stanoví mu lhůtu nejvýše jednoho roku. Pokud na konci této lhůty zjistí, že porušení pokračuje, nechá provést nezbytnou práci sám, na náklady a na odpovědnost provozovatele.
Podle ustanovení článku L. 6361-5 dopravního zákoníku, pokud území pokrytá regionálním plánem pro klima, ovzduší a energii (články L. 222-1 až 3 kodexu životního prostředí) nebo plánem na ochranu atmosféry ( Články L. 222-4 až 7 téhož kodexu) zahrnují letiště uvedené v čl. 1609 odst. I obecného daňového zákoníku nebo jsou ovlivněny znečištěním ovzduší na těchto letištích, ACNUSA je konzultována příslušnými orgány odpovědnými za čerpání vytvořte tento diagram nebo plán.
Sankční sílaMise ACNUSA, pokud jde o sankce, jsou stanoveny v článcích L. 6361-12 až 15 dopravního zákoníku a v článcích R. 227-1 až 5 zákoníku o civilním letectví. Tyto mise se časem vyvíjely. ACNUSA původně mohla potvrdit pouze rozhodnutí Národní komise pro prevenci škodlivých účinků (CNPN). Avšak protože zákon č. 2009-1503 ze dne 8. prosince 2009 (článek 48), má všechny pravomoci, pokud jde o sankce, zkoumá a rozhoduje se vší nezávislostí a autonomií.
Pro výkon sankční pravomoci, a jak je uvedeno výše (viz odstavec 1.2), je kolegium rozšířeno na sedm přidružených členů, kteří svým členům přinášejí zkušenosti v terénu a jejich odborné schopnosti informovat diskuse.
Dotčená letištěAby mohlo dojít k porušení, musí existovat předchozí regulace. Týká se tedy pouze letišť, na která byl vydán příkaz k omezení, podepsaný ministrem odpovědným za civilní letectví nebo delegátem jeho podpisu. Je to o :
Fyzické nebo právnické osoby podléhají sankcím
Piloti jednající jménem zaměstnavatele (zaměstnanci) proto nemohou být penalizováni.
Trestatelné porušeníOmezovací příkazy vydané na letištích mohou poskytovat několik zařízení k ochraně míru obyvatel. To může být:
Podle francouzského práva musela být jakákoli sankce předem stanovena nařízením. Z tohoto důvodu nelze na letištích, která nemají příkazy k omezení, dojít k žádnému porušení, a na těchto letištích lze stíhat pouze porušení výslovně stanovených předpisů. Je zakázáno dvakrát penalizovat stejné porušení pravidel. Na druhé straně například letadlo s kumulativním rozpětím menším než 10 EPNdB, které by vzlétlo bez nočního slotu o půlnoci z Paříže - Charles-de-Gaulle, kde by byl jakýkoli vzlet letadel s rozpětí menší než 10 EPNdB je zakázáno od 23:00, může být vystaveno dvěma pokutám, a to až do limitu uvedeného v 4.3.6 níže.
Trest musí být posouzen s ohledem na okolnosti každého případu.
Článek L. 6361-14 dopravního zákoníku stanoví, že žádné stíhání nelze zahájit déle než dva roky po spáchání činů představujících porušení.
PostupPostup před ACNUSA je definován vyhláškou ze dne 27. dubna 2010 kodifikovanou v článcích R. 227-1 až 5 dopravního řádu. Důstojníci a úředníci přísahu (DGAC nebo útvary četnictva pro leteckou dopravu) si všimnou jakéhokoli porušení předpisů a oznámí stíhání (nejčastěji společnosti nebo soukromé osobě) zprávu spolu s částkou pokuty a zašlou kopii zároveň do ACNUSA. Tato osoba má poté patnáct dní na to, aby zaslala své připomínky Kontrolnímu úřadu. Stálá zpravodajka je analyzuje a před uzavřením vyšetřování si je s ní a místními službami civilního letectví rozporuplně vyměňuje.
Prezident ACNUSA může rozhodnout o uzavření případu bez následných opatření, pokud to ospravedlňují okolnosti specifické pro spáchání skutečností, nebo pokud tyto skutečnosti nepředstavují sankcionovatelné porušení.
Jinak je spis zapsán do seznamu plenárního zasedání Kontrolního úřadu věnovaného výkonu sankční pravomoci. Obviněná osoba je k tomu vyzvána a může jí být nápomocna jakákoli osoba podle jejího výběru. Během schůze tento případ předloží stálý zpravodaj a může dojít k výměně mezi rozšířeným kolegiem a zástupci obviněné osoby. Jeho nepřítomnost na jednání nemá vliv na postup a Kontrolní úřad může i přes toto nezastoupení uložit pokutu.
Po vyslechnutí obviněné osoby, je-li to nutné, rozšířený panel projedná případ před přechodem na další. Na konci zasedání se kolegium schází bez přítomnosti přidružených členů a stálého zpravodaje a stanoví výši možné sankce. Může to, pokud to s ohledem na konkrétní okolnosti považuje za odůvodněné, nevyslovit pokutu. Rozhodnutí (kterým může být zastavení činnosti) je poté oznámeno stíhané osobě.
Množství sankcíPokuty, které může ACNUSA vyslovit, jsou omezeny článkem L. 6361-13 přepravního kódu. Fyzické osobě nemůže být uložena pokuta vyšší než 1 500 eur.
Pokuta právnické osoby je omezena na 20 000 eur. Tato částka se však zvyšuje na 40 000 eur, když pokuta postihuje buď omezení nočních letů, nebo trvalé nebo dočasné omezení používání určitých typů letadel podle jejich znečišťujících emisí do ovzduší nebo podle jejich akustické klasifikace.
ZotaveníUložené pokuty se vybírají jako dluhy od státu, a proto se vyplácejí do obecného rozpočtu státu, nikoli do ACNUSA. Pokud sankcionovaná osoba nezaplatí svůj dluh do dvou měsíců, pokuta se automaticky zvýší o 10%. Podle ustanovení článku L. 6123-2 dopravního řádu může ACNUSA navíc v případě nedostatečného zaplacení nebo nezaplacení pokut, které prohlásila, a po neúspěšné výzvě k zaplacení požádat soudce o ochranné zabavení letadla provozovaného dlužníkem nebo patřícího dlužníkovi. Tento postup, i když výjimečný, byl zaveden.
Soudní sporyProti rozhodnutím ACNUSA se lze v plné jurisdikci odvolat k správnímu soudu v Paříži do dvou měsíců od jejich oznámení. Žádosti nemají odkladný účinek, pokud soud nerozhodne jinak, proto musí sankcionované osoby zaplatit uložené pokuty.
V rámci této konkrétní mise musí úřad: