Magistrát je administrativní rozdělení z Belgie . Jako Belgie se stala federálním státem a skutečnost, že se jedná o samosprávnými celky těchto subjektů, které převážně vykonávají dohled nad obcí, je třeba za to, že obec je také rozdělení tohoto regionu Valonsko , na vlámském regionu. A Region hlavního města Bruselu . Valonský region přenesl část svých pravomocí ve věcech městského dozoru na devět obcí Německy mluvícího společenství v Belgii .
Obec je první úrovní politické demokracie v souladu s kapitolou VIII „ Provinční a obecní instituce “ belgické ústavy, která stanoví, že její pravomoci pokrývají vše, co spadá do „ obecního zájmu “. Obec obecně odpovídá městu s okolními vesnicemi, několika vesnicím nebo velké vesnici obklopené osadami . Rozloha (213,8 km 2 pro Tournai až 1,1 km 2 pro Saint-Josse-ten-Noode ) a počet obyvatel (od 521 216 obyvatel pro Antverpy až po 84 pro Herstappe ) se může značně lišit. Od té doby1. st January je 2019„Belgie má 581 obcí, z nichž 136 má právo nést čestný titul města . To mělo 589 mezi 1983 a 2018.
Belgické obce nemají stejné pravomoci a stejnou organizaci. Belgický federalismus skutečně dává regionům plnou pravomoc politicky je organizovat.
Správou obce je pověřen starosta , obecní vysoká škola (dříve radní) a obecní rada. Burgomaster (někdy nazývaný starosta nebo starosta v některých obcích ) Je představitelem federovaného regionu, pokud jde o pravomoci druhého, je představitelem federálního státu na území obec za to, co pochází od federální vlády. Městská rada je složena z členů volených na šest let podle principu přímé volby. Jedná se o zastupitelské shromáždění obce. Počet členů rady se liší podle počtu obyvatel obce. Pohybuje se od 7 do 55 členů. Zveřejnění schůzí je povinné pouze v případě, že se jedná o určité záležitosti, například rozpočet. Rada reguluje vše, co je ve společném zájmu. Činnost městské rady nemohla být plně účinná bez pomoci sboru starostů a Aldermenů (Alderman College, nyní nazývaná Městská vysoká škola ve Valonském regionu ), která provádí ustanovení přijatá Radou. Komunální vysoká škola (nebo Alderman College mimo Valonský region) zahrnuje radní, kteří jsou voleni tajným hlasováním městskou radou a starostou. Ve valonském regionu zahrnuje také prezidenta CPAS. Výraz alderman college ve francouzštině se používá pouze v 19 dvojjazyčných bruselských obcích .
Starosta je jmenován výkonným orgánem federovaného subjektu po předložení obecní rady stejným způsobem, jako byl starosta jmenován králem (vedoucím federálního výkonného orgánu) na dobu šesti let, v zásadě v rámci poradenství. Ale (viz níže), toto stále obecné pravidlo po roce 2000 bylo ve Valonsku pozměněno.
Komunální pravomoci jsou velmi široké, týkají se záležitostí „společného zájmu“, tedy kolektivních potřeb obyvatel. Obec může teoreticky spravovat vše, co jí není zakázáno. Je kontrolován orgánem dohledu, kterými jsou regiony, které jako federované subjekty již samy nepodléhají žádnému dohledu. Federální stát si však ponechává některé pravomoci, pokud jde o organizaci podřízených pravomocí (viz níže).
Vedle obcí ústava v roce 1970 plánovala uspořádat obce do aglomerací a svazků obcí. V roce 1971 byla založena pouze jedna: bruselská aglomerace . To zaniklo v roce 1989 zřízením regionálních institucí, které se staly regionem hlavního města Bruselu .
Obce jsou rozděleny do okresů a provincií ; s federalizací byl jejich hlavní dohled přenesen do regionů.
Právní dohled nad podřízenými pravomocemi je, říká nám Charles-Étienne Lagasse, „doplněk decentralizace: je to právo příslušného orgánu jednajícího v souladu se zákonem zabránit tomu, aby decentralizovaný orgán porušil zákon [sic] nebo zranit obecného zájmu . Jelikož jde o kontrolu zákonnosti, je to tedy prostředek k prosazování hierarchie norem podřízenými pravomocemi. " . Dále upřesňuje zájem zákonného opatrovnictví na rozdíl od politického opatrovnictví: „Na druhou stranu se opatrovnictví jedné politické autority nad druhou ve jménu nedefinovaného„ obecného zájmu “hodí ke kritice: je otevřeným dveře politickému zneužívání. Evropská charta místní samosprávy je liberálnější než belgického práva, neboť jen toleruje právní poručnictví, alespoň pro rozhodnutí týkající se místního významu“ .
Od páté státní reformy byla komunální legislativa zcela přenesena do tří regionů. Mezi nimi jsou rozdíly. Co se změnilo, je především způsob jmenování starosty po komunálních volbách (dříve jmenovaných králem ).
V obcích pod dohledem Valonského regionu bude starostou obecní radní, který shromáždí, aniž by zohlednil přenesený účinek hlavní schránky, nejvíce hlasů nejlépe na nejdůležitějším seznamu mezi těmi, kteří tvoří většina.
Kromě toho může po 18 měsících provozu podat návrh na konstruktivní nedůvěru Komunální rada, která může zcela nahradit Komunální akademii (komunální exekutiva, dříve nazývaná Vysoká škola starostů a radních ). Návrh na vyslovení nedůvěry se může také zaměřit pouze na část členů městské vysoké školy. Tímto způsobem, který je ve frankofonních zemích poměrně vzácný, fungují valonské městské rady jako parlamenty. Pozornost byla věnována kombinaci stability a flexibility: pohyb konstruktivní nedůvěry lze předložit až 18 měsíců po volbách. Pokud se o něm hlasuje, nemůžeme jej znovu předložit až o rok později. Po 30. červnu roku předcházejícího volbám nelze podat žádný takový návrh. [2] . A konečně další modifikace, kterou nelze přehlédnout, sedí prezident CPAS na městské vysoké škole . Všechna tato ustanovení jsou stanovena vyhláškou včetně oddílu 3 . Tato ustanovení se rovněž vztahují k provinciím, valonské obdobně .
Zatímco v ostatních dvou regionech země byly fúze prováděny veřejnými orgány za účelem racionalizace správy obcí, provozováním úspor z rozsahu, například sloučením do velké obce, menších obcí, jako například reforma nebyla uplatňovány na území regionu hlavního města Bruselu z důvodu jazykové rovnováhy a reprezentativnosti občanů. Na regionální úrovni v Bruselu se skutečně uplatňuje plná parita v exekutivě (50% francouzsky mluvících ministrů a 50% nizozemsky mluvících ministrů), aniž by odpovídalo jazykovému rozložení populace (přibližně 90% francouzsky mluvících a 10% nizozemských - řečeno, v „rozsahu“ + nebo - 5% blízko - protože v Belgii již neexistují žádné oficiální jazykové sčítání); na úrovni 19 bruselských obcí naopak jazykové rozložení v místních řídících orgánech odpovídá víceméně skutečné váze obyvatelstva, a to dokonce se zárukou alespoň jednoho nizozemsky mluvícího radního v každé obci.
Pro mnoho obyvatel Bruselu by zrušení městské úrovně znamenalo v současném bruselském institucionálním kontextu rozbití křehké jazykové nebo dokonce demokratické rovnováhy. Ve skutečnosti by se v Bruselu sloučení 19 obcí a zrušení obecní úrovně rovnalo převodu většiny místních pravomocí pouze na regionální úroveň (což neplatí v ostatních dvou regionech země, kde obce, dokonce i sloučené, si zachovávají plnou autonomii); Belgická ústava však stanoví, že obec je základní úrovní demokratického života země.
Ačkoli Flandry požadovaly pravomoc ve věcech dohledu nad místními orgány, doposud Flanderský zákon stanovil jen málo ve srovnání se situací, která panovala v době, kdy dohled nad místními orgány vykonával pouze federální stát. Jednoduše uplatňuje rozsáhlé pravomoci, které belgická ústava připisuje regionům a které byly přeneseny na ostatní regiony. Byly vypracovány plány, zejména pokud jde o přímou volbu starosty, ale dosud se neuskutečnily. Přísaha volených zástupců vlámských obecních zastupitelstev (přísaha, která je nezbytnou podmínkou pro výkon jejich funkcí) se změnila. Místo přísahy „getrouwheid aan de Koning, gehoorzaamheid aan de Grondwet en de wetten van het Belgische volk“ ( loajalita ke králi, poslušnost ústavě a zákonům belgického lidu ), nyní zní: „Ik zweer de verplichtingen van mijn mandaat trouw na te leven “ ( „ Přísahám, že jsem věrný závazkům svého mandátu “ ), což znamená, že ve vlámských obcích již symbolicky neexistuje žádný odkaz na krále nebo na Belgii, zatímco forma přísahy se nezměnila ani ve Valonském regionu, ani v Bruselu.
V Belgii existují čtyři jazykové regiony , tři jednojazyčné a jeden dvojjazyčný. Když byla jazyková hranice definitivně stanovena v roce 1963, většinový jazyk obce poté určil členství v jednom ze tří jednojazyčných regionů : frankofonní region, německy mluvící region a nizozemsky mluvící region. Pokud jde o dvojjazyčný region Brusel-hlavní město, i když je historicky nizozemský , v současnosti je převážně francouzský a jeho národní funkce hraje roli v jeho jazykovém režimu (na rozdíl od švýcarského příkladu , kde národní kapitál, Bern , patří do dvojjazyčného jazykového režimu německy mluvící místní většiny).
Jazykové regiony byly vytvořeny zákonem z roku 1921, poté specifikovaným zákony z let 1932 a 1962: „Je to zákonem8. listopadu 1962že zákonodárce navrhl jazykové regiony v jejich současných mezích: frankofonní region, nizozemsky mluvící region, německy mluvící region a dvojjazyčný region hlavního města Bruselu [...] Článek 4 ústavy, hlasovaný v roce 1970, dal toto rozdělení má ústavní charakter a navíc podmínilo jakoukoli úpravu omezení hlasováním v Parlamentu se zvláštní většinou [...] Odstavec 2 tohoto článku dodává, že „každá obec království je součástí jedné z těchto jazykových regiony “. Hlasování o tomto ustanovení mělo za následek připevnění šest periferních obcí Bruselu, holandsky mluvící region“ .
Od roku 1932 (první stanovení jazykové hranice, ale její průběh bylo možné revidovat) bylo možné jazykový režim obcí upravit po desetiletém demografickém sčítání, které od roku 1847 zahrnovalo otázky týkající se mluvených a používaných jazyků. Městská rada přijala jako pracovní jazyk, a tedy jako jazykový režim, jazyk většiny. Obec by se teoreticky mohla stát dvojjazyčnou, jakmile by populace jiného jazykového režimu dosáhla 30%, nad 50% přešla na jiný jazykový režim. Ve skutečnosti nebyl tento zákon nikdy striktně uplatňován kvůli závažným politickým problémům, které mohl představovat, a skutečnosti, že jazyková složka sčítání byla de facto odstraněna po roce 1947:
Jazykové zákony z roku 1963 zmrazily získané situace, i když opětovné sjednocení obce Fourons s vlámským regionem v roce 1963 způsobilo téměř čtyřicet let vážné potíže, přičemž tato obec měla také zvláštní postavení.
Obce jako správní rozdělení se oficiálně zrodily v roce 1794 během francouzské okupace, kdy Directory reorganizoval struktury Ancien Régime . Situace místních orgánů v Belgii před novým režimem byla velmi variabilní v provinciích rakouského Nizozemska nebo v knížectví v Lutychu .
Jakmile byly armády Francouzské republiky instalovány v Belgii, představili zde delegáti Konventu městský systém platný ve Francii od roku 1789. Výsady Ancien Régime, zejména měst a vesnic, byly zrušeny. Všechny obce od nynějška podléhaly jednotnému režimu. Belgická antiantralistická tradice však přetrvávala a jakobínské koncentraci příliš velké moci v jedné ruce bylo zabráněno poskytnutím určité autonomie obcím.
Počet obcí byl do roku 1977 velmi vysoký, ale za účelem racionalizace správy obcí se provozováním úspor z rozsahu veřejné orgány rozhodly sloučit malé obce do větších obcí . Královským dekretem ze dne 17. září 1975 , ratifikovaná zákonem ze dne 30. prosince 1975 , počet obcí se snížil z 2359 na 596. Fúze je účinná od 1. st ledna 1977 . V nových obcích se staré obce před sloučením nazývají „oddíly“.