Nadace | Vytvořený v Francii zákonem n o 78-753 ze dne 17. července 1978 |
---|
Akronym | CADA |
---|---|
Typ | Nezávislý správní orgán |
Právní status | Nezávislý správní nebo veřejný orgán |
Sedadlo | Komplex Fontenoy-Ségur |
Země | Francie |
Kontaktní údaje | 48 ° 51 ′ 33 ″ severní šířky, 2 ° 19 ′ 07 ″ východní délky |
Efektivní | 17 ( FTE v roce 2020) |
---|---|
Prezident | Jean-Luc Nevache |
Rozpočet | 1 075 642 EUR |
webová stránka | www.cada.fr |
SIRÉNA | 110000080 |
---|---|
data.gouv.fr | 534fff62a3a7292c64a77d5f |
Veřejný adresář služeb | nezávislé orgány / nezávislý správní orgán_172082 |
Vytvořený v Francii zákonem n o 78-753 ze dne 17. července 1978 se Komise na přístup ke správním dokumentům (CADA) je nezávislým správním orgánem , který si klade za cíl usnadnit a řízení přístupu jednotlivců ke správním dokumentům.
CADA vydává rady, když je zabavena správou, ale její hlavní činností je poskytovat rady jednotlivcům, kteří se setkají s odmítnutím správy zpřístupnit jeden nebo více dokumentů, které drží. Od roku 2005 získala také nové dovednosti v opětovném použití veřejných údajů .
A konečně, v roce 2015, zákon n o 78-753 ze dne 17. července 1978 byla zařazena do knihy III zákoníku o vztazích mezi veřejným a správy (RCAP).
CADA zaznamenala v roce 2015 rekordní počet 7 222 doporučení, podle Marca Dandelota, prezidenta CADA (2014–2020), občané mají stále větší potřebu přístupu k mnoha administrativním dokumentům a „když to není spontánně uspokojeno, tato potřeba rychle generuje netrpělivost a frustrace vyjadřující se službám komise “ a lituje nedostatečné mobilizace některých správ, které nevykazují dostatečnou iniciativu k zajištění práva na přístup k dokumentům.
V návaznosti na zákon o digitálním republiky o7. října 2016„CADA vydává praktického průvodce online i o opětovném použití veřejných dat vytvořených ve spolupráci s CNIL .
2018, dochází k několika digitálním vývojům, web CADA je zcela přepracován. Nezávislý orgán využívá příležitosti k spuštění nové aplikace, simulátoru, který umožňuje zjistit, zda je dokument a priori „přenosný“, a zveřejnit aktualizovaný následný seznam svých příznivých stanovisek a vytvořit online formulář doporučení.
V roce 2019 provozuje sdružení Open Knowledge France v souladu se zákonem Cada web nazvaný madada.fr, online služba pro zjednodušení žádostí o přístup k administrativním dokumentům s cílem podpořit žadatele v jejich postupech a posílit viditelnost jednotlivých akcí a ekvivalenty ve 25 zemích, poskytující seznam veřejných organizací, formulář pro podání a souhrn podaných žádostí.
Zpráva o činnosti CADA z roku 2019 označuje odchod Marca Dandelota z prezidentského úřadu, zpráva ukazuje „zásadní otřesy“ s přechodem od práva na přístup k principu otevřených dat ; ale také ústavní radou svěcení existence práva na přístup k administrativním dokumentům zaručeného Deklarací práv člověka a občana v článku 15.
Mezi lety 2014 a 2020 se počet doporučení správců CADA nesnížil, a to podle Marca Dandelota, který věří, že část doporučení pochází „ze skutečnosti, že mnoho správ není dostatečně dobře organizováno, aby reagovalo ve lhůtách“ a že další se týká „choulostivých nových otázek“ a že „povinnost umístit online jakýkoli správní dokument, který byl předmětem komunikace, činí správy opatrnými. " . Hlavní zpravodaj Bastien Brillet se domnívá, že rok 2019 potvrzuje „silnou poptávku po transparentnosti“ a že „ otevřená data neměla za následek snížení požadavků na komunikaci. Naopak vygenerovala nové žádosti o kontrolu přesnosti a úplnosti dokumentů nebo údajů zaslaných správou “ . Nakonec jsou formulovány cesty do budoucna, včetně lepšího přizpůsobení správy požadavkům transparentnosti, upřednostňovaným CADA, zjednodušení zákona tím, že se vyhne množení zvláštních textů s formulací v obecném režimu.
Postup jmenování předsedy výboru je upraven v roce 2019 na základě podnětu Senátu a dále předkládá rozhodnutí prezidenta republiky ke stanovisku příslušných parlamentních výborů, postup jmenování podle čl. 13 odst. 5 ústavy. Jean-Luc Nevache byl poté parlamentem vyzkoušen22. července 2020jehož jmenování prezidentem CADA navrhuje prezident republiky, podle něj: „Zpráva o činnosti z roku 2019 ukazuje zhoršenou situaci v důsledku„ nůžkového efektu “v přílivu a výstupu žádostí, které jsou jí adresovány. Počet žádostí o názory a rady se stabilizoval: počet příchozích žádostí do roku 2012 nikdy nepřekročil 5 000; v roce 2019 to bylo 6900, což představuje nárůst o 40%. Kromě toho existují telefonické dotazy - které bezpochyby zabrání asi 2 000 dalším doporučením. " .
Jean-Luc Nevache byl jmenován prezidentem CADA vyhláškou 3. srpna 2020, zdravotní krize Covid-19 ve Francii umožňuje instituci dohnat zásoby 2 000 žádostí, které nebyly v roce 2020 zpracovány, její nový prezident si však přeje přezkoumat rozhodnutí Komise o postupu v září 2020, přičemž interní audit identifikoval oblasti pro zlepšení produktivity, CADA rovněž snižuje možné způsoby léčby ze 176 na 114 dnů.
V říjnu 2020 zveřejnil sloupek s názvem „Transparentnost: zakázaná správa“ podepsaný několika novináři společností Dalloz Actualité vyzývající k „přehodnocení CADA“.
CADA:
Postoupení do Čada je „nezbytným předpokladem pro daný výkon soudního odvolání “ .
Přenosné dokumenty mohou být pouze kopie. Žádost o informace nepředstavuje přenosný dokument a odmítnutí je proti těmto žádostem.
Pojem „správní dokument“ je však velmi široký.
Komisi tvoří pluralitní kolej s jedenácti členy:
Náhradník je jmenován za stejných podmínek pro každého člena.
Předseda komise je jmenován dekretem prezidenta republiky z řad členů, současným držitelem této funkce je Jean-Luc Névache , protože3. srpna 2020.
Prezidenti CADA | Mandát | Vyhláška o jmenování |
---|---|---|
Pierre Ordonneau | 1979-1988 | Vyhláška ze dne 30. března 1979 |
Dieudonne Mandelkern | 1988-1989 | Vyhláška z 15. června 1988 |
Michel Gentot | 1989-1995 | Vyhláška ze dne 18. července 1989 |
Jean-Paul Costa | 1995-1998 | Vyhláška ze dne 31. srpna 1995 |
Michel Gentot | 1998-1999 | Vyhláška ze dne 31. března 1998 |
Michèle Puybasset | 1999-2005 | Vyhláška ze 4. března 1999 |
Jean-Pierre Leclerc | 2005-2011 | Vyhláška ze dne 24. března 2005 |
Serge Dael | 2011-2014 | Vyhláška ze 14. prosince 2011 |
Marc Dandelot | 2014-2020 | Vyhláška ze dne 12. prosince 2014 Vyhláška ze dne 19. prosince 2017 |
Jean-Luc Nevache | 2020- | Vyhláška ze dne 3. srpna 2020 |
Alternativní prezidenti CADA | Mandát | Vyhláška o jmenování |
---|---|---|
Louise Cadoux | 1979-1994 | Vyhláška ze dne 30. března 1979 |
Jean-Paul Costa | 1994-1995 | Vyhláška ze dne 22. června 1994 |
Jean-Marie Pauti | 1995-1999 | Vyhláška ze dne 31. srpna 1995 |
Bruno Lasserre | 1999-2005 | Vyhláška ze dne 2. dubna 1999 |
Marie-Dominique Hagelsteen | 2005-2007 | Vyhláška ze dne 24. března 2005 |
Jean-Marie Delarue | 2007-2011 | Vyhláška ze dne 20. února 2007 |
Serge Dael | 2011-2011 | Vyhláška z 11. července 2011 |
Edmond Honorat | 2011-2014 | Vyhláška ze 14. prosince 2011 |
Catherine de Salins | 2014-2016 | Vyhláška ze dne 12. prosince 2014 |
Marie-Françoise Guilhemsans | Od roku 2016 | Vyhláška ze dne 20. října 2016 |
Žádost o přístup ke správnímu dokumentu musí být nejprve zaslána příslušnému veřejnému orgánu, který má požadované informace k dispozici, tj. Správě nebo orgánu odpovědnému za poslání veřejné služby. (Pokud je však žádost nesprávně směrována, je nesprávně zadržený orgán povinen předat žádost o přístup k administrativním dokumentům příslušnému správnímu orgánu.):
Chcete-li kontaktovat CADA, musíte napsat dopis nebo e-mail ([email protected]) a požádat výbor, aby rozhodl o odmítnutí žádosti o sdělení administrativních dokumentů ze strany správy. Je -li bez přesvědčivých svědectví v případě ústní žádosti, je bezpodmínečně nutné přiložit kopii dopisu nebo e -mailu adresovaného správě, aby se prokázalo, že skutečně došlo k odmítnutí vydání administrativních dokumentů. Odkazy na CADA lze provést také online vyplněním formuláře dostupného na webových stránkách CADA.
CADA potvrzuje přijetí žádosti o radu a uvádí datum zasedání, ve kterém žádost přezkoumá. Teoretická doba, po kterou musí reagovat, je jeden měsíc (v praxi o něco vyšší, v závislosti na složitosti případu a přetížení jeho služeb; v roce 2006 byla průměrná doba pro vyřízení žádostí 40,5 dne).
Jeho stanovisko může mít několik podob: příznivé pro sdělování dokumentů, příznivé s určitými výhradami nebo nepříznivé . Může prohlásit žádost za diskutabilní , pokud dokumenty neexistují nebo již byly zaslány žadateli atd., Za nepřijatelné , pokud má požadavek tendenci získat jednoduché informace, není dostatečně přesný atd. nebo se prohlásí za nekompetentní , pokud je například přístup k těmto dokumentům upraven zvláštním režimem.
Rovněž může považovat žádost za zneužívající, pokud se domnívá, že dotyčná osoba podala na příslušnou správu příliš mnoho žádostí.
Stanovisko CADA je poté zasláno jak žadateli, tak příslušné správě.
Pokud se stěžovatel nespokojí se stanoviskem poskytnutým CADA, pokud příslušná správa přesto nesdělí dokument navzdory příznivému stanovisku CADA, nebo dokonce v případě, že CADA stanovisko nevyjádří. Může se obrátit na správní soud v místě bydliště správy, po dobu dvou měsíců ode dne obdržení jeho žádosti o stanovisko CADA. Toto odvolání ke správnímu soudu směřuje proti zamítnutí správním orgánem. Proti stanoviskům CADA se nelze odvolat ke správnímu soudu. Správní soudce se však obecně řídí stanovisky CADA .
CADA má síť „osob odpovědných za přístup k administrativním dokumentům“ (PRADA), které jsou obvykle jmenovány v každé správě a obcích s více než 9 000 obyvateli, odděleními a regiony. Každá PRADA je odpovědná za vztahy mezi mateřskou organizací, veřejností a CADA. V roce 2020 zaměstnává PRADA 1700 úředníků.
Na konci roku 2007 zavedla CADA „ Průvodce pro osoby odpovědné za přístup k administrativním dokumentům - PRADA - a opětovné použití veřejných informací“, jehož cílem je aktualizovat a doplnit zkušenosti s touto příručkou , kterou lze nahlédnout a stáhnout. shromážděné na praxi těchto odpovědných osob, které také dostávají měsíční zpravodaj. Od ledna 2008 vydává CADA každý měsíc krátký měsíční zpravodaj, který obsahuje seznam jejích názorů (pouze „příznivé“ názory ) a tematickou studii.
Na začátku roku 2019 organizují CADA a CNIL online konzultace o otevřených datech . Tyto dva výbory vydaly 17. října 2019 „ praktický průvodce online zveřejňováním a opětovným používáním veřejných údajů “ pro správní orgány a jednotlivce, který shrnuje reformy vycházející ze zákona o digitální republice a GDPR . Příručka se očekává od roku 2016 a bude aktualizována „ zejména tak, aby integrovala právní a jurisprudenční vývoj a prvky doktríny vyvinuté CNIL a CADA “.
Podle zprávy o činnosti za rok 2007 bylo 44,8% uvedených stanovisek "příznivých pro komunikaci", 36,3% bylo prohlášeno za "nepoužitelné (stažení, ztráta nebo neexistence dokumentu)", zatímco 9% bylo "nepříznivých". Názory CADA však byly sledovány pouze v 60,2% případů, „nedodrženo (nebo nemohlo být)“ ve 20,1% případů a „nezodpovězeno“ ve zbývajících 19,7.%.
Požadavky na územní plánování a životní prostředí jsou:
Let | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
Městské plánování | 16,80% | 5,30% | 12,40% | 11,90% |
životní prostředí | 6,50% | 8,50% | 6,60% | 7,60% |
Aktivita v roce 2016: 6 606 případů zpracováno, včetně 5 214 stanovisek a 273 poskytnutých rad. Výbor vydal 56,8% stanovisek ve prospěch sdělování administrativních dokumentů.
V roce 2019 bude samotné fungování instituce zpochybněno v několika bodech:
Dekretem ze dne 31. srpna 2019 formálně předseda formalizuje obměnu několika členů komise, včetně archiváře Jeana-Charlese Bedague, který pracoval na aplikaci @docs, nahrazuje jeho Bruna Ricarda . Dále jsou jmenováni Carole Champalaune a Umberto Berkani z úřadu pro hospodářskou soutěž .
Petiční výbor se z Evropského parlamentu se chopil v roce 2019 se týká zejména přístupu veřejnosti k informacím o životním prostředí. Výslovně povinná předchozí konzultace s CADA je považována za překážku, protože orgán nemá potřebné zdroje, což vede ke zpožděním při vydávání stanovisek i v celém správním řízení.
V roce 2020 Evropská komise vyšetřuje řízení o nesplnění povinnosti , zasílá Francii výzvu a „naléhavě žádá Francii, aby dodržovala směrnici 2003/4 o přístupu veřejnosti k informacím v této oblasti. Životní prostředí [...] měsíční lhůta udělené nezávislému orgánu k poskytnutí stanoviska bylo několikrát překročeno “ . Přesto podle jeho pozorování žadatel na několik let spíše čekal 4 měsíce.
Na začátku roku 2019 zahájila asociace Regards Citoyens výzvu k svědectví tváří v tvář rozhodnutím, která shledala ze strany CADA jako „absurdní anti-transparentnost “. Instituce, která tvrdí, že její názory jsou „dostatečně motivovány zákonem“ .
Již mnoho let CADA čelí doporučením genealogů , a to jak v oblasti přenositelnosti archivních dokumentů, tak v oblasti metod komunikace. Právní argumenty pro určitá odmítnutí jsou často vnímány jako neopodstatněné nebo podivné. Důvody CADA pro odmítnutí ve věcech občanského stavu jsou podle revue française de genealogy vnímány jako „enormní“, když předpokládají, že radnice nemají jiné technické prostředky k provádění reprodukcí, aniž by to poškodilo uchování originálů.
Po vydání revue française de genealogy v roce 2019, která zaznamenala různé nesrovnalosti ve sdělování desetiletých tabulek, bylo na žádost mezirezortní služby francouzského archivu vypracováno opravené stanovisko CADA, přičemž desítky let jsou krásné … a jsou jasně sdělitelné, netvoří součást kategorie dokladů o osobním stavu.
Deník Le Monde v listopadu 2018 odhadl, že „netransparentnost ve jménu obchodního tajemství byla jednou z hlavních překážek 1 500 žádostí o přístup k veřejným dokumentům podaných během mezinárodního vyšetřování“ týkajících se souborů Implants . Zejména Komise pro přístup k administrativním dokumentům se dovolává obchodního tajemství, aby vydala nepříznivé stanovisko ke sdělení dokumentů z Národní metrologické a zkušební laboratoře , veřejného průmyslového a obchodního zařízení (EPIC) při ministerstvu odpovědného za průmysl . Denník podal odvolání proti odmítnutí komunikace z Národní metrologické a zkušební laboratoře u správního soudu v Paříži a připomněl, že zákon vylučuje použití obchodního tajemství, pokud jde o „výkon práva na svobodu projevu a komunikace, včetně respektování svobody tisku a svobody informací, jak je uvedeno v Listině základních práv Evropské unie “ . V říjnu 2020 správní soud částečně rozhodl v každodenním životě tím, že přinutil Národní metrologickou a zkušební laboratoř poskytovat určité informace, ale zachoval zákaz komunikace pro další část informací.
: dokument použitý jako zdroj pro tento článek.
Průvodci:
Zprávy: