Decentralizace ve Francii je „stav vývojového procesu organizace přenesení rozhodovací pravomoci a státní správy pravomoc subjektů (nebo společenství) Místní odlišný od toho“ .
Dříve existovala velmi relativní autonomie obcí a ministerstev od státu, stanovená zákony z let 1871 a 1884. Francie byla velmi dlouho velmi centralizovaná. Úsilí v reflexi kolem roku 1980 pravidelně vede k transformacím.
Ústavní revize ze dne 28. března 2003 mimo jiné k článku 1 ústavy přidala, že Francie je republikou, jejíž „organizace je decentralizovaná“.
Dvojitý proces územní decentralizace a funkční decentralizace začal s vytvořením útvarů, pak byla obnovena pomocí Defferre zákony prošly v roce 1982 podle Mauroy vlády krátce po prezidentských volbách z roku 1981 , který přinesl François Mitterrand ( PS ) pro napájení.
Francouzská republika zachovala perspektivu „sjednocená a nedělitelné republiky“ a zdá se být poněkud decentralizovaný ve srovnání s okolními státy ( německé spolkové země , autonomních oblastech Španělska , oblastí Belgie , švýcarských kantonech , italských regionů ). Jejich regiony mají větší autonomii (např. Fiskální a právní); jasně federální struktury (nebo autonomní region ).
S převodem určitých pravomocí na komunitu musí stát převést také odpovídající zdroje, což představuje jednu z nejslyšenějších kritik. Někteří se navíc obávají, že větší autonomie nahradí centrální moc.
Decentralizace je skutečnost, že stát převádí pravomoci na právnické osoby , které vytváří (na rozdíl od dekoncentrace , což je převod pravomocí uvnitř státu; nedochází tedy k vytvoření právnické osoby). Tyto právnické osoby mohou mít obecné povolání (územní decentralizace = místní orgány, které mají pravomoc pro všechny záležitosti na jejich území) nebo zvláštní povolání (funkční decentralizace = veřejná zařízení , která mají pravomoc pouze pro to, co stanoví jejich stanovy). Existuje třetí kategorie decentralizace, příloha, která seskupuje konkrétní případy Banque de France a skupin veřejného zájmu .
Zastupování zájmů krajů je pouze doménou Senátu , přičemž poslanci mají pouze ústavní úlohu vyjadřovat a hájit národní zájmy .
Ukáže se to od okamžiku, kdy se právnická osoba podle veřejného práva (stát nebo místní orgán ) rozhodne, že nebude řídit veřejnou službu, ale převede její správu na samostatný orgán zvaný veřejná instituce , jak tomu bylo v případě Francie. univerzity, veřejné nemocnice, národní muzea a regiony (od roku 1972 do roku 1982).
Veřejné zařízení bude mít určitou autonomii, která se bude moci projevit z hlediska rozpočtu a také určité svobody správy pro technické účely. Instituce se nejčastěji řídí zásadou specializace (například univerzita je veřejnou institucí odpovědnou za řízení vysokoškolského vzdělávání).
Zařízení má právní subjektivitu ; jedná se tedy o právnickou osobu odlišnou od osoby, která ji vytváří. Veřejná zařízení však nemají stejnou ochranu jako místní orgány, protože je vždy může zrušit osoba, která je vytvořila, zatímco u komunit je nemůže stát (který je vytvořil) z politických důvodů odstranit.
Navzdory teoretické svobodě správy veřejných zařízení se v praxi často stává, že kreativní právnická osoba skutečně drží otěže. Kromě toho existuje dozorová kontrola vykonávaná příslušným ministrem pro národní veřejná zařízení a místními orgány pro místní veřejná zařízení.
[ref. nutné]"Územní decentralizace si klade za cíl dát místním orgánům jejich vlastní pravomoci, odlišné od pravomocí státu, aby jejich orgány byly voleny obyvatelstvem, a tím zajistit lepší rovnováhu sil na celém území." Decentralizace přibližuje rozhodovací proces občanům a podporuje vznik místní demokracie . Plně nabývá významu, když dává těmto komunitám dostatečnou kontrolu nad potřebnými finančními zdroji. “
* Dekoncentrace je velmi zřetelný pojem; jeho cílem je zlepšit efektivitu činnosti státu tím, že deleguje určité pravomoci ústřední správní úrovně na místní státní zaměstnance, tj. na prefekty , ředitele resortních služeb nebo na jejich podřízené “(Národní shromáždění). Odilon Barrot (francouzský politik 1791-1873) řekl o dekoncentraci: „Je to stejné kladivo, které udeří, ale zkracujeme rukojeť“ .
Uplatňování územní decentralizaceV roce 1865 vydalo 19 intelektuálů z Lotrinska manifest uvádějící projekt decentralizace, kterou požadovali. První decentralizační zákony zasáhly v následujících desetiletích, 10. srpna 1871 a 5. dubna 1884. Tyto zákony organizovaly správu odboru a ukládaly obecnou radu a určovaly režim městské správy dvěma orgány: starostou a městská rada . V té době byly pravomoci útvarů a obcí velmi omezené. Byl to prefekt, kdo držel výkonnou moc oddělení. Do roku 1982 vykonával velmi pečlivou kontrolu aktů územních kolektivů (povolení zrušení a systém schvalování) , známou jako opatrovnictví . Byly přijaty velmi důležité kroky:
„ Územní “ decentralizace dává místním samosprávám s právní subjektivitou , jistou správní samostatnost, stejně jako své zaměstnance, zboží a služby. Stát na ně deleguje určité pravomoci a určitou pravomoc rozhodovat a orientovat se na jejich výkon.
Orgány místní správy (předsedové generální rady , regionální atd.) Jsou volenými zástupci pod kontrolou státních zástupců ( prefektů ).
Je to stát, který určuje takzvané „svrchované“ pravomoci těchto komunit. Na obecní , všeobecné a regionální rady jsou voleni v přímých všeobecných volbách a manažeři těchto komunit jsou voleni členové uvažovali těl uvnitř nich. V článku 72 Ústavy existuje ústavní základ pro správní autonomii: „Za podmínek stanovených zákonem jsou tyto komunity spravovány svobodně volenými radami a mají regulační pravomoc pro výkon jejich dovedností“.
Jednou z hlavních výhod decentralizace je umožnit alternativní přizpůsobení politiky blíže potřebám obyvatel. To však může na území přinést novou nerovnováhu nebo menší harmonizaci v důsledku různých politických rozhodnutí a nerovných zdrojů místních orgánů.
[ref. nutné] V roce 2013Proces decentralizace a vyjasnění pravomocí každé územní úrovně stále probíhá pod záštitou Marylise Lebranchu (ministryně státní reformy, decentralizace a veřejné služby) a poté státní ministryně. Thierry Mandon (od 3. června 2014) .
Na listopad 2012 byl vyhlášen návrh zákona o decentralizaci. Byl odložen na prodloužení jednání (se skupinami Senátu a sdruženími místně volených úředníků) byl připraven a na začátku března zaslán Státní radě (175 stran a sto článků) Rok 2013 byl nakonec rozdělen do tří dílčích návrhů zákonů, které budou postupně studovány, aby legislativní práce byla méně složitá na žádost bývalého předsedy vlády Jean-Marca Ayraulta, který tak odpověděl na přání předsedy Senátu Jeana-Pierra Bela .
Tři dílčí projekty se týkají:
Pojem decentralizace také označuje politiku regionálního plánování zaměřenou na snížení relativní ekonomické váhy pařížského regionu v územním rozvoji. Mluvilo se také o průmyslové dekoncentraci , zejména v polovině 50. let ve Francii, kde se stát pokoušel dostat průmyslová odvětví z tohoto pařížského kruhu. Byl použit termín exogenní rozvoj území. Tuto logiku shora dolů budou silně kritizovat příznivci místního rozvoje od poloviny šedesátých let, kteří se zasazují spíše o podporu místních iniciativ než o přesun stávajících struktur. Ve Francii vedly k tomuto typu decentralizace značné územní rozdíly. Region Île-de-France ve skutečnosti koncentruje šestinu populace a ekonomické aktivity , zatímco jinde, s výjimkou velkých měst, mnoho míst dezertuje způsobem, který je považován za znepokojivý. V této souvislosti byla v 60. letech 20. století realizována horlivá politika regionálního plánování díky vytvoření meziministerské delegace pro regionální plánování a přitažlivost regionu (nyní vyhláškou ze dne 31. prosince 2005 meziministerská delegace pro regionální plánování a konkurenceschopnost ). Této decentralizace bylo dosaženo zejména vytvořením vyvážených metropolí .