Výraz Státní reforma označuje opatření legislativního nebo regulačního typu, která musí vést k zásadní transformaci organizace , rozsahu činnosti nebo provozních metod státu , tj. Veřejné správy . Deklarovaným cílem tohoto typu strukturální reformy , inspirovaného novým veřejným vedením , je obecně snížení provozních nákladů, případně zvýšením produktivity , zlepšením služeb poskytovaných občanům, snížením daňových poplatků za papír nebo snížením podílu státu na ekonomika.
Ve vyspělých zemích , v roce 1980 , 1990 a 2000s , hlavní státní reformy uskutečnily prostřednictvím výpočetní techniky a uplatňování zásad řádné správy věcí veřejných .
Podle OECD je státní reforma nezbytná ke zlepšení výkonu státu. Obecně spočívá v přechodu státu z administrativního na manažerské fungování , z byrokratického systému na soubor mechanismů inspirovaných novým veřejným řízením .
Reforma znamená doslova změnu formy. Tento typ změny je vždy snahou a může být motivován pouze pocitem, že si věci zaslouží velkou změnu, a proto je situace vnímána jako obtížná. Oživení situace veřejných financí je většinou důležitým stimulem. Toto kritérium se dovolává téměř ve všech zemích, které zahájily proces státní reformy.
Státní reforma je často spojována s dalšími změnami, které se dotýkají země, typickým příkladem je uplatňování pravidel ekonomického liberalismu ve Velké Británii (vláda Margaret Thatcherové ) a ve Spojených státech ( Ronald Reagan ). Je zcela zřejmé, že politický projekt spočívající ve výrazném omezení státních zásahů má za následek také jeho nezbytnou reorganizaci. Měli bychom se však vyvarovat nejasností: státní reforma na jedné straně a společenská transformace na straně druhé jsou dvě oddělené věci. Transformace správy na společnost s obecným právem (příklad ve Francii: DCN, GIAT nebo France Telecom) nebo zrušení statutu úředníka, aby se na ně vztahovalo společné pracovní právo, je skutečně reformou, ale to nemá vliv zejména na to, že Stát a jeho zástupci; naopak liberalizace trhu s elektřinou má silný vliv na společnost bez nutnosti státní reformy. Faktem zůstává, že v praxi přesto pozorujeme „jasnou korelaci mezi zmenšením formátu a posláním státu a jeho reformou, která pravděpodobně dosáhne významného úspěchu“.
Deregulace a liberalizace mnoha hospodářských odvětví , privatizace státních podniků jsou tedy obecně na programu, ale to v žádném případě není povinné: to může být jen otázkou reorganizaci veřejné služby v logice výsledků, účinnost a efektivita z stát ( Skandinávie , Velká Británie). Současně mohou politické síly, které mají tento typ programu, potlačit „ privilegia “ určitých „ korporací “, což v jejich očích vytváří tolik neodůvodněných „nerovností“ mezi různými skupinami stejné společnosti, i když politici jiných sil považovat je za „ sociální zisky “ neprávem „napadené“ nebo za „sociální pokroky“, které by měly být spíše zobecněny pro všechny.
Zpočátku se globalizace v ekonomice , tlačil státy, aby se více atraktivní na jejich území , a to zejména tím, že působí na zdanění . Tyto pokusy o snížení daní přiměly tyto státy snížit své výdaje navzdory snahám obyvatel o lepší veřejné služby. To je důvod, proč zvolenou cestou bylo nejčastěji hledání produktivity ve veřejných službách, spíše než jejich eliminace.
Následně v Evropě způsobily deficity veřejných financí mnoha zemí nový tlak na státní reformu, která byla nucena vrátit se k vyrovnaným rozpočtům pod tlakem Maastrichtské smlouvy . V této souvislosti byly přijaty dvě nevýlučné strategie, zvýšení daňových příjmů a snížení veřejných výdajů, umožněné strukturálními reformami států.
A konečně, některé reformy byly řízeny veřejným míněním, podrážděným špatným výkonem jejich správy. To platí zejména v Japonsku , kde k reformám došlo po vlně populárního rozhořčení nad špatným řízením prasknutí ekonomické bubliny na počátku 90. let, poté u vedení považovaného za katastrofu způsobenou zemětřesením v Kobe v roce 1995 .
Poslední státní reformy jsou inspirovány prací provedenou v sedmdesátých a osmdesátých letech v anglosaských zemích příznivci New Public Management (NPM). Tito zastánci zpochybňují tradiční koncentrovanou organizaci státu ve prospěch oddělení politické moci, která stanoví strategii a cíle, a autonomní správy, která se provádí.
Toto hledání výkonu v rámci správy vedlo k častějšímu využívání autonomních veřejných agentur odpovědných za výkonnou moc a za občany, přičemž ministerstvy se stávají místy kontroly nad těmito agenturami.
Státní reforma ve Francii není nový nápad. Můžeme dokonce uvažovat o tom, že jde o trvalou konstantu, pokud porovnáme institucionální historii Francie a Velké Británie od roku 1815.
"Jak poznamenal pozdní filozof a politolog George-Armstrong Kelly, slovo (stát) se Angličanům a Američanům systematicky vyhýbá, termín vláda evokuje úplně jinou strukturu." Ve francouzském politickém diskurzu slovo stát částečně označuje parlamentní zastupitelské orgány, ale především výkonnou moc se značným administrativním aparátem obnoveným Napoleonem. “
- Lucien Jaume
I když stát vždy měl, jak ukazuje výše uvedený citát, silnou administrativní složku, je možné se divit, proč se dnes reforma státu stala synonymem pro reformu státní správy a proč, pokud je to opravdu tak, hovoří o státní reformě, která má širší význam, jak ukazují státní reformy z let 1946 a 1958, které byly nejen administrativní, ale dotýkaly se rovnováhy sil mezi výkonnou mocí, parlamentem, vyšší státní správou a jak zavádět odborné znalosti, zejména ekonomické odborné znalosti do veřejné debaty
Reformu státu od roku 1970 prosazoval Michel Crozier a Centrum sociologie des nejen z důvodu váhy centralizované byrokracie, ale obecněji z důvodu uchopení státu nad všemi složkami společnosti, rostoucí vliv pod vlivem „začarovaného kruhu“ byrokracie .
V meziválečném období bylo předloženo mnoho projektů reformy státu , například Henri Fayol , jeden z předchůdců managementu , státní radní Henri Chardon ( L'Organisation de la République pour la paix , 1926), René Favareille ( Administrativní reforma prostřednictvím autonomie a odpovědnosti za funkce (samospráva) , 1919) nebo dokonce Léon Blum ( La Réforme gouvernementale , 1936).
Pro Nicolase Rousselliera se některé z těchto projektů točily kolem čtyř os:
Reforma státu inspirovaná těmito projekty téměř uspěla v roce 1934 za vlády Gastona Doumerguea . Pro Nicolase Rousselliera jsou dvě státní reformy provedené v letech 1946 a 1958 umístěny jak na úrovni témat, tak i některých inspirací Reného Capitanta nebo Michela Debrého v návaznosti na projekty 30. let.
S příchodem V té republiky , termín stát reforma bere menší věž a manažera a je použita například pro popis:
Můžeme tedy vidět, že v tomto dlouhém příběhu nejsou jen selhání, ale že jich je stále mnoho. Zhoršení veřejných financí poskytuje stále naléhavější podnět a zdá se, že tento proces je stále aktivnější.
Podle OECD by reforma měla sestávat z (pro Francii):
Státní služba byla často prezentována jako archetyp nereformovatelné a reforma státu jako nedosažitelná „chiméra“.
Aby byla státní reforma úspěšná, musí být nepřetržitým a dlouhodobým procesem vyžadujícím zapojení politiků a vyšších úředníků . Politika však spíše vyžaduje okamžité a viditelné výsledky.
Vláda představuje reformu státu jako důležitý projekt. Podle jeho odhadů utrácí veřejný sektor ve Francii příliš mnoho, výše veřejných výdajů a povinné dávky jsou příliš vysoké a pro Francii představují potíže v kontextu ekonomické globalizace a konkurence mezi ekonomikami, například v oblasti zahraničních investic . Stoupenci liberalismu nastolili problémy spojené s odlivem mozků a vypovězením daní . Liberální ekonom Jacques Marseille píše, že „jedenáct rozvinutých zemí, které nejvíce snížily míru nezaměstnanosti, jsou ty, které nejvíce snížily své veřejné výdaje tím, že zaměstnávají méně úředníků, ale efektivněji“
Současné období je považováno za historickou příležitost snížit počet úředníků : s odchodem generace baby boomu by nenahrazení části agentů umožnilo snížit celkový počet agentů bez rozpadu "smlouva" (čistě morální) "zaměstnání na celý život".
Otázkou reformy státu je otázka efektivnosti systému veřejné správy, který je nesmírně obtížné měřit: racionalizace rozpočtových rozhodnutí (RCB) v 70. letech selhala kvůli nedostatku relativních informací vůči orgánům veřejné správy. .
Cíle deklarované státem neobsahují některá doporučení, například doporučení OECD snížit počet obcí .
Reforma francouzského státu dosud neprospěla politické podpoře a především kontinuitě činnosti, kterou by potřebovala.
V roce 1995 byl vytvořen CIRE.
Stanoveným cílem je zefektivnit a zlevnit správu. „Utratit lépe“, to znamená optimalizovat využití finančních prostředků k dosažení cílů stanovených pro každý program splněním očekávání občanů, uživatelů a daňových poplatníků.
Jde také o informování úředníků o výsledcích správy prostřednictvím „odpovědnosti“ a hledání efektivity.
Oficiální cílePodle projektu francouzského ministra veřejné služby (listopadu 2005), každé ministerstvo:
(například umožnit učitelům rekvalifikaci na ministerstvech nebo v místních komunitách).
Reforma veřejných financí je založena na organickém zákonu o finančních zákonech (LOLF)1 st 08. 2001.
Pokračování decentralizaceStátní reforma zahrnuje přesun úředníků, kteří by po převodu pravomocí na regiony měli v ústřední správě přebytek.
Mnoho důchodů v ústřední správě by nemělo být nahrazeno, na druhé straně by si místní úřady měly najmout, jakmile dojde k přenosu nových dovedností (příklad: možný budoucí převod správy věznic).
IT a internetová revolucePracovní metody lze zlepšit pomocí automatizace . Mluvíme o „ e-governmentu “.
Deklarace příjmů přes internet by byla značným úspěchem: 9,7 milionu francouzských uživatelů internetu deklarovalo své daně prostřednictvím internetu v roce 2009. Předpokládá se, že v roce 2012 lze všechny administrativní postupy provést prostřednictvím internetu.
Další administrativní postupy je třeba zjednodušit pomocí elektroniky. Velké množství papírování, které je třeba dokončit, bylo často označeno jako překážka pro zahájení podnikání. Mon.service-public.fr, který byl spuštěn na začátku roku 2009, je internetový portál francouzské správy, jehož cílem je umožnit všem občanům provádět jejich správní postupy online, zejména ty, které se týkají založení společnosti nebo sdružení. .
Tato „dematerializace“ postupů však není synonymem hloubkové transformace správ. Některé reformy však volají po digitálním posunu, jehož cílem je dát občany zpět do centra, spíše než vnucovat logiku sila, která stále strukturuje správní organizaci. Takové otevřené organizace mohou vzniknout z radikálních experimentů, které se používají například při startu státu .
Občanské službyJedním z argumentů pro podporu státní reformy je zlepšit služby poskytované občanům.
Od druhého čtvrtletí roku 2006 budou kanceláře La Poste a sociální zabezpečení otevřeny do 20:00 jednou týdně a v sobotu ráno na dobrovolné bázi.
Sémantika používané ve veřejné správě jsou také vyvíjejí: nahrazení výrazu uživatele tím, že z klienta .
Proběhly státní reformy:
Úspěchy z hlediska administrativního zjednodušení: