O své znalosti se můžete podělit vylepšením ( jak? ) Podle doporučení příslušných projektů .
Pobřežní právo
Titul | Zákon o územním plánování, ochraně a rozšiřování |
---|---|
Odkaz | NOD: 1LX9862 |
Země | Francie |
Území použití |
Specifické (viz rozsah ) |
Typ | Obyčejné právo |
Zapojeno | Zákon o životním prostředí |
Legislativa | VII. Zákonodárný sbor páté francouzské republiky |
---|---|
Vláda | Vládní Laurent Fabius |
Vyhlášení | 3. ledna 1986 |
Číst online
Zákon týkající se rozvoje, ochrany a rozvoje pobřeží , známý jako pobřežní zákonem , je francouzský zákon , který si klade za cíl regulovat vývoj na pobřeží, aby byl chráněn před excesy spekulaci s nemovitostmi a umožnit volný přístup veřejnosti k pobřežní cesty . Tento zákon byl jednomyslně odhlasován francouzským parlamentem ve dnech 1920. prosince 1985 a vstoupila v platnost dne 5. ledna 1986, den po jeho zveřejnění v Úředním věstníku . Zahrnuje soubor opatření týkajících se ochrany a rozvoje pobřeží a nejdůležitějších vnitrozemských vodních cest. To je kodifikováno v kapitole I st hlavy II kniha, kterou jsem st z městského plánování zákoníku od vstupu v platnost vyhlášky n o 2015-1174 ze dne23. září 2015. V roce 2005 přijal ministr zařízení zákon, který částečně reviduje zavedený systém.
Článek 1 zákona 3. ledna 1986Již nyní kodifikováno v článku L. 321-1 ze zákoníku životního prostředí , definuje pobřeží jako „geografický subjekt nazvaný včetně konkrétních politik, ochranu a rozvoj.“
Francouzské pobřeží má 7 000 kilometrů pobřeží, z toho 1 500 v zámoří. Na pobřeží se provádějí různé činnosti, včetně rybolovu, cestovního ruchu, průmyslu, zemědělství a rekreace. Urbanizace se tam proto značně rozvinula. Zákon o pobřeží se nachází na vrcholu hierarchie standardů územního plánování, je tedy závazný pro všechny územně plánovací dokumenty a povolení územního plánování. Pobřeží je nyní vzácné a křehké oblasti, která by veřejné orgány se snaží chránit prostřednictvím řízení a regulace půdy.
V sedmdesátých letech došlo na francouzském pobřeží k rozvoji velkých realitních projektů s hotely, obchody a dokonce i kempy. Okamžitým důsledkem této silné urbanizace bylo poškození přírodního prostředí a ohrožení ekologie. Tak, zákon 10. července 1975 vytvořila konzervatoř pobřežního prostoru a jezerních Shores (CELRL), veřejné správy, provozovny, které pod dohledem ministerstva životního prostředí , který si klade za cíl získávat prostor s cílem zajistit jeho zachování nebo obnovení . Tato zimní zahrada zahrnuje 9 pobřežních rad, jejichž složení, fungování a územní limity jsou stanoveny vyhláškou Státní rady . Cílem zimní zahrady je získat do roku 2050 třetinu pobřeží.
Pokyn ze dne 4. srpna 1976Pokyn 4. srpna 1976přijatý předsedou vlády týkající se ochrany a rozvoje pobřežních oblastí a břehů velkých jezer určil tři směry, které zůstávají aktuální: je třeba se vyhnout lineární urbanizaci pobřeží, stavby je třeba co nejvíce odložit. mořské pobřeží, musí přírodní oblasti oddělit urbanizované oblasti. Pokyn rovněž doporučil zakázat nové tranzitní trasy do 2 000 metrů od pobřeží. Nakonec stanovila ochranu přírodních oblastí. Jeho dopad byl však omezený. Vzhledem k tomu, že Státní rada popřela jakýkoli regulační charakter, nebyla vymahatelná proti stavebním povolením ani územně plánovacím dokumentům. Tento pokyn nicméně položil základy hlavních ustanovení územního plánování budoucího zákona o pobřeží.
Směrnice o národním plánování z 25. srpna 1979Tato směrnice, známá jako „směrnice Ornano “, týkající se ochrany a rozvoje pobřeží, stanoví zachování pobřežního pásu o hloubce řádově sto metrů podél pobřeží a zevšeobecnění sanitačních zařízení. Do zákoníku územního plánování byl zaveden výnosem 79-716 z25. srpna 1979. Jeho účinnost byla omezená, protože nebyl v rozporu s územně plánovacími dokumenty.
Zákon č. 83-8 ze dne 7. ledna 1983Článek 57: „V pobřežních oblastech mohou být stanoveny pro rozvoj mořských vzorů Tyto vzory stanovené v souladu s ustanoveními uvedenými v čl. L. 111-1-1 z městského plánování zákoníku , ze základních zásad ochrany, využívání a rozvoj pobřeží. Za tímto účelem určují obecné poslání různých zón, zejména zón určených pro průmyslový a přístavní rozvoj, pro mořské kultury a pro volnočasové aktivity. Specifikují opatření na ochranu mořského prostředí. “
Tyto režimy jsou vypracovávány státem. Jsou předkládány k vyjádření dotčeným obcím, útvarům a regionům. Jsou schváleny vyhláškou Státní rady .
Moře rozvojových programů mají stejný účinek jako požadavky stanovené v souladu s článkem L. 111-1-1 z Městské plánování zákoníku .
Vyhláška Státní rady stanoví obsah a způsoby vývoje těchto diagramů.
Zákon č. 86-2 ze dne 3. ledna 1986Zákon 86-2 ze dne 3. ledna 1986 zreformoval ochranné zařízení a pobřežní čáru vylepšení , včetně ustanovení o plánování, která jsou kodifikována v článcích L. 121-1 a následujících Kodexu územního plánování, protože1 st 01. 2016(dříve články L. 146-1 a násl. stejného zákoníku). Tento zákon, který se zrodil v kontextu významné urbanizace pobřeží, tak zabrzdil velké projekty v oblasti nemovitostí nebo přístavů. Dnes musí stále umožňovat ochranu pobřeží před špatně řízenou urbanizací. Stanovila základní principy: ochranu přírodních prostorů, odmítnutí rozšiřování území nebo dokonce ekonomické využití prostoru.
Tento zákon byl jednomyslně přijat parlamentem. Pobřežní zákon přebírá hlavní osy směrnice z roku 1979, ale v kontextu decentralizace pravomocí v oblasti územního plánování.
Tento zákon, schválený parlamentem se širokým konsensem, měl po vědomí hodnoty dědictví a ekonomického významu pobřeží chránit jej před mnoha touhami, jejichž pustošení jsme byli schopni měřit. hranice k italským hranicím. Cílem pobřežního zákona bylo v první řadě ovládnout urbanizaci (také betonování) francouzských metropolitních pobřeží (přibližně 5 500 km ), ale také zámořských území (přibližně 1 500 km ). Bylo však také nutné chránit jeho geografickou, geologickou, floristickou nebo faunistickou rozmanitost zachováním vzácných nebo citlivých prostorů, stejně jako kulturní, řemeslné, sociální rozmanitosti atd. aniž by byl ohrožen tradiční hospodářský rozvoj spojený s mořem nebo rozvojem cestovního ruchu.
Cíle zákona pobřežní jsou uvedeny v článku L. 321-1 ze zákona o životním prostředí a odrážejí snahu o trvale udržitelný rozvoj:
Cílem pobřežního zákona je zejména orientace a omezení urbanizace v pobřežních oblastech, přidělení pobřeží veřejnosti, správa zřizování nových silnic a kempů a karavanů. Kromě toho si klade za cíl chránit pozoruhodné oblasti charakteristické pro přírodní a kulturní dědictví pobřeží a nejvýznamnější zalesněné oblasti. Zachování prostředí nezbytného k udržení biologické a ekologické rovnováhy, jakož i ochrana a rozvoj ekonomických činností souvisejících s blízkostí vody rovněž spadají do cílů pobřežního zákona. A konečně, tento zákon je součástí logiky výzkumu a inovací týkající se zvláštností a zdrojů pobřeží.
Na základě článků L. 321-2 a R.321-1 z Kodexu životního prostředí „jsou považovány za pobřežní obce [...] obce z metropole a příbřežních zámořské moří a oceánů, solných rybníků, vnitrozemských vodních ploch s širším okolí než 1 000 hektarů. “, Jako například Lac de Vassivière , ale také ty, které jsou uvedeny v článku R.321-1 kodexu.
Platí ustanovení pobřežního práva:
Poslední dvě kategorie obcí byly vyhlášeny vyhláškou č. 2014-311 ze dne 29. března 2004 . Seznam obcí uvedeno v něm a kodifikovány v článku R 321-1 ze zákona o životním prostředí . Tato vyhláška rovněž určila seznam břehů nejdůležitějších ústí řek, kde platí pravidla pro omezené rozšíření urbanizace a nezastavitelnost stometrového pobřežního pásu. Jsou to ústí z řeky Seiny , v Loire a Gironde .
DůsledkyTento zákon se vztahuje jak na rozhodnutí o státním plánování ( směrnice o územním plánování , projekty obecného zájmu , plány na ochranu a posílení moří ), tak na pokyny pro místní rozvoj ( územní soudržnost , místní územní plány , městské mapy , obce bez územně plánovací dokumenty).
Jedním z cílů pobřežních zákonů je ochrana pozoruhodných pobřežních oblastí. V tomto smyslu si článek L. 146-6] kodexu územního plánování stanoví cíl zachování „pozemních a mořských oblastí, lokalit a krajin, které jsou pozoruhodné nebo charakteristické pro přírodní a kulturní dědictví pobřeží a prostředí nezbytná pro udržovat biologickou rovnováhu “. Prováděcí vyhláška je přepsána do článku R. 146-1 zákona o územním plánování. IT uvádí všechny dotčené oblasti. Jsou zde například duny, pobřežní rašeliniště, pláže a koupaliště, příbřežní pobřeží, útesy. Pozoruhodná kvalita prostoru je odvozena od blízkosti přírodních částí klasifikovaných nebo registrovaných lokalit nebo chráněných přírodních oblastí. To proto vede k předpokládaným pozoruhodným prostorům, které budou registrovány v ochranných režimech, jako jsou režimy ZNIEFF nebo Natura 2000 . V těchto prostorách je otevření se urbanizaci nemožné. Režim se nevztahuje na oblasti již urbanizované.
Povoleny jsou pouze svítidla. Jedná se o ty, které jsou „nezbytné pro jejich řízení, pro jejich rozvoj, zejména pro hospodářský rozvoj, případně pro jejich otevření veřejnosti“. Státní rada v rozsudku ze dne13. února 2009„ Společenství obcí Saint Malo de la Lande upřesňuje, že betonový klín pro přístup do moře není světelný kování. Judikatura proto omezuje pojem „svítidla“. Tento vývoj nesmí narušovat ochranu životního prostředí ani měnit charakter lokalit. Článek R. 146-2 Kodexu územního plánování uvádí seznam zařízení povolených v pozoruhodných prostorech. Tato zařízení se týkají zejména pěších stezek, zařízení nezbytných pro činnost nebo například drobných staveb pro rybolov. Tyto stavby však nejsou určeny k bydlení. Zařízení musí být navržena tak, aby umožňovala místu návrat do jeho přirozeného stavu.
Zákon zakazuje jakoukoli novou výstavbu a instalaci do 100 metrů od pobřeží mimo urbanizované oblasti. Místní územní plán může zvýšit šířku této pobřežním pásu na více než 100 metrů, když důvody spojené s citlivostí životního prostředí nebo k erozi pobřeží to odůvodňují.
Pokud jde o pravidla urbanizace v pobřežních oblastech, je třeba rozlišovat 4 situace: oblasti již urbanizované, rozšíření urbanizace, omezené rozšíření urbanizace v oblastech blízko pobřeží a nakonec nezastavitelnost v pásmu 100 metrů. Článek L. 146-4 ze zákoníku plánování reguluje urbanizaci v pobřežních oblastech.
První situace: již urbanizované prostoryV těchto prostorech lze provádět:
Rozšíření urbanizace musí být prováděno kontinuálně se stávajícími městy a vesnicemi nebo v nových osadách integrovaných do životního prostředí, s výhradou respektování těchto prostor.
Tato odchylka je vyloučena v oblastech blízko vesnice a v terminálu 1 kilometr od břehu moře.
Třetí situace: omezené rozšíření urbanizace v oblastech blízko pobřežíPodle článku L 146-4 bodě II z městského řádu , „Omezené rozšíření urbanizace oblastech v blízkosti pobřeží nebo březích vnitrozemských jezerech (...) musí být odůvodněné a motivováni v místním územního plánu , v souladu s kritérii spojené s konfigurací prostor nebo s provozováním ekonomických činností vyžadujících bezprostřední blízkost vody. Tato kritéria však nejsou použitelná, pokud je urbanizace v souladu s ustanoveními plánu územní soudržnosti nebo plánu regionálního rozvoje nebo v souladu s ustanoveními plánu rozvoje moře . Při absenci těchto dokumentů lze urbanizaci provést se souhlasem zástupce státu v departementu. Zákonodárce však nepodal definici pojmu „prostor blízko pobřeží“. Je to tedy soudce, který se o to postaral tím, že se uchýlil k technice svazku stop. Aby bylo možné posoudit, zda je prostor blízko pobřeží, je třeba vzít v úvahu několik prvků:
Státní rada ve svém rozsudku ze dne 12. února 1993, obec Gassin , identifikuje tři kritéria: „viditelnost byla oceněna jak ze břehu, tak z vnitřku země, vzdálenost, viditelnost reliéfu a konkrétní konfigurace areálu “. Státní rada upřesňuje v rozsudku ze dne 28. července 2000, Fed. Přírodní prostory Katalánská krajina , že přítomnost silnice nebo železnice nevylučuje prostor z kvalifikace prostoru v blízkosti pobřeží. Kromě toho Státní rada v rozsudku ze dne5. ledna 2012(Société Belrodi) rovněž objasnila pojem omezeného rozšíření; Podívá se na důležitost plánované stavby, hustotu a umístění.
Čtvrtá situace: neprůchodnost v pásmu 100 metrůMimo urbanizované oblasti, v pásmu 100 metrů, nelze provádět žádnou konstrukci ani instalaci. Tato zásada má limit pro stavby a instalace nezbytné pro veřejné služby pro ekonomické činnosti vyžadující bezprostřední blízkost vody. Byla přijata výjimka k legalizaci výjimečné situace: výstavba čistírny odpadních vod ve městě Fréjus v pásmu 100 metrů. V tomto pásmu je možné stavět potrubní a spojovací zařízení, zejména větrné turbíny na moři. Zákon o těchto zařízeních povoluje zákon ze dne 17. srpna 2015 . Z rozhodnutí Státní rady ze dne 9. října 1996, Department of Union of Life and Nature 83 n ° 161555 vyplývá, že výstavba restaurace není nezbytná pro ekonomickou činnost vyžadující bezprostřední blízkost vody, navzdory povinnosti provozovatele na podporu bezpečnosti plavců.
Vypracována „Piquardova zpráva“ 1973protože DATAR inspiroval otázku zřízení nových silnic na pobřeží. Nedostatek a křehkost pobřežního prostoru přiléhajícího ke břehu vyžaduje rozdělení různých funkcí podle jejich povahy, od břehu po vnitrozemí. Toto nové rozdělení by mělo přispět k rozvoji vnitrozemí a ukončit kontrast mezi přetíženým pobřežím a opuštěným vnitrozemím.
Vytváření nových tras je povoleno:
Kromě pásu o délce 2 000 metrů je povolen jakýkoli projekt na vytvoření nové silnice, zejména tranzitních silnic.
Článek L. 146-7 zákona o územním plánování upravuje stavbu nových silnic, jakož i práce na stávající trase, a proto ovlivňuje použití. Tento článek rozlišuje dvě kategorie silnic: tranzitní silnice a místní obslužné silnice:
Rovněž je zakázáno vytvářet nové silnice na plážích, hřebenech lagun nebo na římsech. V pozoruhodných oblastech a bez ohledu na umístění těchto oblastí ve vztahu k pobřeží je zakládání silnic zakázáno.
Všechna předchozí ustanovení týkající se pobřežních činností a vývoje se nepoužijí, pokud jejich umístění splňuje naléhavou technickou nutnost, na zařízení, stavby a práce nezbytné pro námořní a leteckou bezpečnost, národní obranu, civilní bezpečnost a opatření nezbytná pro provoz letišť a veřejné přístavní služby jiné než přístavy. Výsledkem bylo výjimečně povolení výstavby čistíren odpadních vod s vypouštěním do moře, které nesouvisí s novou urbanizací, a byla zavedena do pobřežního zákona v1994. Článek L. 146-8 odst II z urbanistické zákoníku stanoví, že.
The October 10 , rok 2007„ Nathalie Kosciusko-Morizet , státní tajemnice odpovědná za ekologii, předložila„ zprávu o pobřežním právu a opatřeních ve prospěch pobřeží “, zatímco vláda předala Parlamentu zprávu o uplatňování tohoto zákona. Aspekty „plánování“ a „rozvoj“ zákona přinesly své ovoce („Rezidenční, ekonomická a turistická atraktivita pobřeží se výrazně zrychlila“; s více než půl milionem dalších obyvatel od roku 1986 do roku 2006 (+ 530 000 obyvatel, podle opatření na ochranu přírodního prostředí pouze umožnila zpomalit expanzi urbanizace , příměří a ekologické fragmentace území. Zpráva konstatuje, že tento zákon má v populaci velmi dobrý obraz: 94 % Francouzů v roce 2007 podporuje zásadu zákona, který konkrétně upravuje pobřeží, 53 % je přesvědčeno, že stav pobřeží se za 20 let zlepšil. Zpráva připomíná také význam nákupů pobřežního prostoru a jezera Shores Conservatory, která za 20 let dokázala získat 67 000 hektarů (ze 102 000 hektarů, které mají být chráněny).
Zpráva uvádí jako příklad první chráněnou mořskou oblast v podobě prvního mořského přírodního parku vytvořeného dne28. září 2007v Irském moři slibuje, že zintenzivní boj proti „rozptýlenému znečištění původu půdy“ a lepší soudržnost mezi správou vnitrozemí a bezprostředních pobřežních oblastí, zejména prostřednictvím SCOT .
Informační zpráva ze dne 29. ledna 2014The 29. ledna 2014, Jean Bizet a Odette Herviaux , spoluzpravodajové Výboru pro udržitelný rozvoj, infrastrukturu, vybavení a regionální plánování , předali informační zprávu o přímořském zákoně. Cílem bylo především zhodnotit obtíže při uplatňování práva. Bylo hlášeno, že:
Po tomto pozorování bylo sděleno dvanáct doporučení. Byly seskupeny do pěti témat:
The 7. prosince 2015, ministryně pro bydlení Sylvia Pinel , vydá pokyn prefektům týkajícím se pobřežního práva. Ministr oznamuje: „Ve všech pobřežních regionech vyvinuly vaše služby vysoce kvalitní odborné znalosti o uplatňování pobřežních zákonů a byly vyvinuty metodické nástroje na podporu rozhodování. Nyní je nutné tyto nástroje využít a podporovat výměnu mezi různými službami s cílem shromažďovat zkušenosti “. Cílem je proto přimět místní orgány a prefekturní služby ke spolupráci, ale také „posílit právní bezpečnost územně plánovacích dokumentů a stavebních povolení“. Jde o připomenutí různých nástrojů umožňujících integraci pobřežního práva na místní úrovni. Ministr si přeje zřídit síť pro šíření nejnovějších právních zpráv, která by byla rovněž místem výměny. Zákon o pobřeží musí být prezentován jako něco jiného než jako překážka rozvoje pobřežních obcí.
Konkrétně jde o požadavek na vytvoření sítě sdružující resortní ředitelství teritorií a regionální ředitelství pro životní prostředí, plánování a bydlení, jako to , co se stalo v Bretani s DDTM z Côtes-d'Armor , Finistère „ Ille-et-Vilaine a Morbihan, kteří povolili„ ilustrovaný, jednotný a právně bezpečný přístup k metodám uplatňování pobřežního práva “.
V Plouvienu , městě s 3 800 obyvateli na severu Finistère, protože pobřežní zákon bránil ekonomickému rozvoji jeho obce, napadl starosta Christian Calvez nadřazenost státu a postoupil jeho námořní část ( 19 hektarů) společnou pro sousední vesnice Tréglonou s upřesněním: „Nalezené řešení se může zdát barokní, ale sám jsem zákon měnit nechtěl“. „Nechci vzbudit dojem, že chceme být osvobozeni od pobřežního zákona,“ zdůraznil však. „Chceme se jen vyhnout nepříznivým účinkům tohoto zákona ve městě, které není příliš pobřežní.“
Město nemá pláž ani stávku a nemá přístup k oceánu, protíná jej však pobřežní řeka Aber-Benoît (vyhláška21. února 1852), napadený mořem podle přílivu a odlivu. To stačilo na to, aby podléhalo zákonům o pobřeží a jeho omezením v územním plánování. Po veřejném průzkumu dal prefekt souhlas. Toto první ve Francii je oficiální1 st April do roku 2015, a obec poté ztrácí svůj „námořní charakter“, aby se stala venkovskou obcí.
„Za pobřežní obce se ve smyslu této kapitoly považují obce kontinentální Francie a zámořské departementy :
„Pobřežní obce ústí nebo delty určené níže se považují za pobřežní obce ve smyslu článku L. 321-2 bodu 2 °: