Obecná kontrola ozbrojených sil

Samotná obecná kontrola ozbrojených osob je oprávněna korespondovat s Účetním dvorem, zejména s  domem 2 e . Navrhuje proto ministrovi ozbrojených sil společnou reakci na vyjádření Soudu na základě příspěvků armád, útvarů a útvarů ministerstva.

Specifické metody náboru

Členové sboru jsou přijímáni během druhé části své kariéry. To znamená, že před nástupem do řízení všichni vykonávali velení a / nebo aktivní administrativní odpovědnost v rámci armád, útvarů nebo útvarů ministerstva ozbrojených sil. Jejich znalost perimetru ministrů a kultury zaměstnanců jim umožňuje velmi rychle prokázat odborné znalosti potřebné k tomu, aby na ministra vrhli příslušné světlo.

Zvláštní způsob náboru v sboru CGA

Nábor navazuje na náročný výběr založený na teoretických znalostech a zkušenostech získaných během první části kariéry.

Jsou otevřeny dvě možnosti přístupu, z nichž každá podléhá platové třídě a podmínkám seniority:

• výběrové řízení na hodnost zástupce velitele ozbrojených sil;

• nábor na základě zkoušky způsobilosti pro hodnost kontrolora ozbrojených sil;

Existuje také šest funkcí generálního kontrolora na mimořádné misi. Není možné jmenovat do vnějšího kola.

Spolupráce (návrh řídícího výboru CGA a ověření ministrem) je zásadní podmínkou pro absolvování soutěže a bez námitek proti nejvyššímu povolení (přísně tajná obrana)

Vojenský stav

Podle obecného vojenského statutu jsou však členové orgánu obecné kontroly armád nezávislí na civilní a vojenské hierarchii ministerstva. Při vyšetřování jednají jako přímí delegáti ministra ozbrojených sil na základě pověření, které jim je uděleno při vstupu do sboru. "Subjekt obecné kontroly nad armádami má svou vlastní hierarchii, která nezahrnuje žádnou asimilaci s řadami různých důstojnických sborů [...]." Hierarchie obecného kontrolního orgánu ozbrojených sil je následující:

• Generální kontrolor ozbrojených sil
• Velitel ozbrojených sil
• Zástupce kontrolora ozbrojených sil

Povýšení probíhá dle libosti, po registraci na povýšeném stole nebo seznamu schopností a podle splnění podmínek služby požadovaných v předchozí platové třídě (minimálně 3 roky služby jako pomocný dispečer ozbrojených sil) stát se velitelem ozbrojených sil a 8 let služby na tomto stupni, aby se stal generálním velitelem ozbrojených sil).

Zvláštní vzhled členů těla při vyšetřování

Na základě svých zkušeností, zejména velení na místě, mají členové sboru zvláštní přístup při řízení sil a služeb. Vždy mají na paměti, že výkon ministerstva musí jít ruku v ruce s operační kapacitou ozbrojených sil. Tento pokles oceňují ostatní členové obecného inspektorátu během společných vyšetřování.

Toto spojení se silami a službami je zachováno po celou dobu kariéry příslušníků sboru, z nichž čtvrtina slouží každý rok v průměru každý rok mimo CGA, v rámci ministerstva ozbrojených sil nebo mimo toto svrchované ministerstvo.

Například od roku 2005 zastává člen vojenského orgánu generálního kontrolního orgánu ozbrojených sil funkci generálního tajemníka pro správu (SGA) ministerstva ozbrojených sil (v současné době je to od roku 2011 bývalý atašé ústřední správy, který se stal tehdejším důstojníkem správy námořních záležitostí v roce 1979, aby v roce 1993 úspěšně složil přijímací zkoušky na obecnou kontrolu nad armádami). Před tímto datem tuto funkci SGA zastával buď prefekt (2002/2005), nebo člen Státní rady nebo Účetního dvora (1962 až 1986, poté v letech 1988 až 2002). Výjimečně tomu tak bylo i v případě postu generálního tajemníka ministerstva spravedlnosti mezi koncem září 2013 a začátkem srpna 2016; ve skutečnosti tento post tradičně zastával soudce mimo hierarchii na konci své kariéry, protože tento post vytvořil v roce 1792 Georges Jacques Danton , tehdejší ministr spravedlnosti.

Bylo to také pro funkci mise organizování služeb předsedy vlády  ; navíc, členové sboru zaujímají pozice na mezinárodní sbor auditorů z NATO nebo u Evropského účetního dvora .

Kvalita práce Control je také výsledkem těchto vzájemných zkušeností.

Způsoby činnosti přizpůsobené rozmanitosti jejích odpovědností

Prostřednictvím své činnosti obecná kontrola ozbrojených sil zajišťuje ministrovi ozbrojených sil řádnou kontrolu činností útvaru, za který odpovídá. Předkládá jí vývojové návrhy vhodné pro zlepšení jejího fungování.

Je-li základem činnosti obecné kontroly armád vždy přímá kontrola faktů, činů a výsledků samotnými kontrolory, lze způsoby výkonu této kontroly rozlišit podle místa, předmětu, povahy sledovaný cíl nebo okamžik jeho použití.

V závislosti na tom, kde se koná, se kontrola na místě liší od kontroly na místě. Tento poslední ovládací prvek je privilegovaný pro první; zásah kontrolérů je pak ohlášen nebo neočekáván.

Objektem, na který se ovládací prvek vztahuje, může být funkce, událost, organizace, kolektivní nebo individuální administrativní situace.

V závislosti na povaze kontrolních operací se rozlišuje mezi:

• kontrola správnosti, která umožňuje zajistit dodržování zákonů a předpisů, jakož i provádění směrnic a rozhodnutí ministra;

• kontrola výkonu, která ověřuje dosažené výsledky s ohledem na stanovené cíle (efektivnost), dobré využití veřejných prostředků (efektivnost) a adekvátnost dosaženého výsledku k vyjádřené potřebě (kvalitě);

• kontrola účelnosti, která v souvislosti se dvěma předchozími kontrolami konkrétněji zkoumá konzistenci a relevanci přijatých rozhodnutí.

Podle toho, kdy jsou prováděny, kontrolní činnosti umožňují rozlišit:

Preventivní nebo apriorní kontrola

Omezuje se na určité záležitosti stanovené ministrem, preventivní nebo a priori kontrola se provádí u dokumentů, před správním aktem. Jeho účelem je zajistit soulad mezi ministerskými rozhodnutími a jejich regulační implementací. Zásah CGA je nyní povinný ověřit před jejich podpisem texty na úrovni ministrů týkající se na jedné straně organizace (fungování ústřední správy, finanční a účetní postupy trvalé povahy, opatření týkající se práva osob…) a na druhé straně lidské zdroje (stav a stav personálu obrany, plány řízení civilního a vojenského personálu a soutěžní rozkazy vojenského personálu). V případě, že si obecná kontrola ozbrojených sil ponechá výhrady k textu pověřeného orgánu, je rozhodnutí předloženo k arbitráži ministra obrany.

Ovládání a posteriori

Kontrola a posteriori , založená na ověření na místě a dokumentaci, si klade za cíl zkoumat podmínky pro výkon určitých funkcí prostřednictvím faktů a aktů správy, s ohledem na zákony a předpisy, měřením okolností a výsledků. Provádí se hlavně formou průzkumů, které v závislosti na jejich důležitosti vedou k tvorbě poznámek nebo zpráv.

Rozsah vyšetřování je definován v ročním plánu misí, který ministrovi obrany navrhuje vedoucí všeobecné kontroly ozbrojených sil. Příprava plánu misí pro obecnou kontrolu nad ozbrojenými silami je založena na formalizovaném mapování rizik, vytvořeném na základě pozorování provedených během misí v předchozím roce, a proto ve velké míře využívá kolektivních zkušeností sboru. Tento dokument zajišťuje, aby mise navržené ministrovi pokrývaly hlavní ministerské otázky.

Každé z identifikovaných rizik je charakterizováno s ohledem na jeho pravděpodobnost a možné důsledky, pokud jde o operační kapacitu sil, výkon veřejné akce, právní bezpečnost, finanční náklady, sociální dopad nebo image. Každé riziko je rozděleno na „rizikové faktory“, které umožňují určit ty, které se zdají být dobře známé a dostatečně kontrolované, ty, které zůstávají hypotetičtější nebo mají nízkou kritičnost, a nakonec ty, které se zdají nedostatečně známé nebo jejichž kontrola ze strany útvarů ministerstvo je nejisté. Kontrolní mise jsou založeny hlavně na této poslední kategorii.

Ovládání sektoru

Odvětvová kontrola, která je trvale poskytována organizaci nebo funkci, je přímo spojena s asistenční misí ministra pro řízení ministerstva, která je svěřena obecné kontrole ozbrojených sil. Sektorová kontrola, udržovaná v průběhu času, podporovaná pravidelnými kontakty s příslušnými manažery, obohacená účastí v hlavních orgánech a čtením pravidelné dokumentace dotčeného orgánu, umožňuje shromažďovat objektivní, aktuální a relevantní informace o celém sektoru a přispívá tak k přesné znalosti stavu a výkonu služby. Při praktickém měření a při zohlednění zátěže, která váží dotyčné orgány, se to nikdy neprojevuje jako zásah kontrolou v akci.

Doprovodná kontrola

Obecnou kontrolu nad ozbrojenými silami lze také v rámci doprovodné kontroly pověřit odbornými nebo podpůrnými misemi ve prospěch hlavních podřízených ministra nebo orgánů, které jim podléhají. Aby se zabránilo jakémukoli střetu zájmů, dozorčí rada případ od případu posuzuje, zda správci odpovědní za tyto mise mohou následně a posteriori zasahovat do stejných témat .

V závislosti na aktuálních událostech může ministr obrany požádat obecnou kontrolu nad ozbrojenými silami o vedení nebo účast na meziministerských misích vedených několika obecnými inspekčními orgány.

Odbornost obecné kontroly nad ozbrojenými silami uznávají evropské a mezinárodní organizace, které vyzývají své členy k provádění auditů nebo misí technické pomoci. Během velmi krátkých období se od správců požaduje, aby poskytli své odborné znalosti, například v oblasti programování a plnění rozpočtu a v oblasti veřejných zakázek. Jejich práce je oceňována pro relevanci jejich analýz a pragmatismus jejich doporučení. Řídící pracovníci nacházejí v těchto misích příležitost obohatit své zkušenosti a své know-how.

Přísné zásady jednání

Členové obecného kontrolního orgánu ozbrojených sil mají specifické vyšetřovací pravomoci k provádění svých misí, které jsou vykonávány v rámci etických pravidel a v souladu s postupy stanovenými v příručce k postupům.

Vyšetřovací pravomoci

Pracovní metody členů hlavního kontrolního orgánu ozbrojených sil si vypůjčují techniky a metody auditu prováděné ve velkých organizacích, veřejných i soukromých.

Jsou založeny na velmi široké vyšetřovací síle přímo na místě a na důkazech. Kontroloři mají ministerskou komisi podepsanou ministrem obrany, která jim připomíná, že jednají jeho jménem a jeho jménem.

Jsou oprávněni vstoupit na jakékoli místo pod přímým vedením ministra a nahlédnout do jakéhokoli dokumentu a informačního systému. Mohou požadovat od orgánů, které podávají ministrovi obrany, všechny příkazy a prostředky nezbytné pro jejich misi. Nikdo nemá právo jakýmkoli způsobem bránit jejich činnosti .

CGA jedná pod přímým vedením ministra ozbrojených sil a jeho jménem.

Průběh mise

V závislosti na složitosti předmětu a požadovaných dovednostech je každé vyšetřování svěřeno jednomu nebo více kontrolorům. Jeho postup pak reaguje na přesný postup.

Zásnubní dopis uvádí obecný rámec vyšetřování a jeho harmonogram. Po provedení počátečních šetření specifikuje rámcová poznámka ověřená vedoucím kontroly očekávání mise a harmonogram její implementace.

Během schůze souhrnného výboru předkládá zpravodaj svým kolegům k posouzení analýzy zjištěných skutečností a doporučení, která hodlá formulovat. Před zveřejněním je návrh zprávy přezkoumán představenstvem, řídícím orgánem CGA. Jeho členové ve volné diskusi se zpravodajem zajišťují spolehlivost zjištění a kontrolují relevantnost a konzistenci předložených doporučení.

Pokud zpravodaj zůstane zcela bez obsahu své zprávy, odpovídá za její použití vedoucí CGA u ministra ozbrojených sil a příslušných orgánů.

Při uplatnění principu kontradiktornosti je poté zpráva zaslána dotčeným aktérům k vyjádření ve formě návrhu. Jakmile jsou získány odpovědi od ozbrojených sil, útvarů nebo útvarů ministerstva obrany a jeho znění bude případně pozměněno, stane se z návrhu závěrečná zpráva; poté je předán vedoucím CGA ministrovi.

V případě neshody ohledně provedených doporučení může ministr obrany rozhodnout o spojení auditovaných subjektů a CGA za účelem rozhodnutí o následných opatřeních ke zprávě.

Praktický průvodce

Široké vyšetřovací pravomoci členů orgánu CGA jsou součástí souboru pravidel etiky a postupů popsaných v pravidelně aktualizovaném průvodci postupy. Skutečná interní charta má tato příručka dvojí účel.

Na jedné straně formálně popisuje etiku, obecné zásady činnosti a provádění činností obecné kontroly ozbrojených sil. Tato pravidla spadají pod povinnosti všech úředníků, konkrétně jejich vojenského statusu a specifických pro kontrolní orgány.

Příručka postupů na druhé straně obsahuje listy, které bilancují znalosti kontroly v jejích hlavních oblastech intervence: kontrola trhu, rozpočtová a finanční kontrola, kontrola operace vyzbrojování, informační systém atd. V tomto případě představuje skutečný nástroj správy znalostí o obecné kontrole ozbrojených sil.

Potřeba jednotné a nezávislé obecné kontroly byla potvrzena strukturou ministerstva obrany, které je zároveň jednotné a decentralizované. Svým jednáním CGA napomáhá ministrovi obrany při výkonu jeho povinností tím, že mu zajišťuje, že přidělení, za která je odpovědný, jsou správně prováděny a kontrolovány.

Mise CGA od počátku šly nad rámec kontroly pravidelnosti, která byla tradičně svěřena obecnému inspektorátu, aby se zajímal o celkový výkon ministerstva ozbrojených sil. Hnutí za reformu správy, které se v posledních letech zrychlilo, zejména kvůli vážným rozpočtovým omezením, má sklon klást větší důraz na hodnocení veřejných politik. Tyto dva přístupy, kontrola a hodnocení, zůstávají dvěma neoddělitelnými aspekty činnosti obecného kontrolního orgánu ve službách veřejného výkonu.

Kuchaři

• 2013-2017: Jean-Robert Rebmeister
• 2017-2020: Joël Le Bec
• 2020: Patrick Macary (úřadující)
• 2020-: Eric Lucas

Reference

1. Článek D 3123-1 obranného zákoníku
2. Philippe Leyssene, „  Vývoj obecné kontroly nad armádami: jedinečná rovnováha  “, Revue française d'Administration publique ,března 2015, str.  685-695
3. Vyhláška 2009-1178 ze dne 5. října 2009 o organizaci ústřední správy ministerstva obrany
4. „  Pronajímání vojenských vzdušných prostředků: výbušná zpráva o obecné kontrole ozbrojených sil  “ na La Tribune (přístup k 14. února 2021 )
5. „  Francouzský Pentagon: zpráva o všeobecné kontrole armád předaná soudcům: 16-05-2013  “ , na Batiweb (konzultováno 14. února 2021 )
6. https://www.achatpublic.info/sites/default/files/document/documents/REDAC_DossierMois_200602_1.pdf?from=recherche&page=1465 .
7. Vyhláška ze dne 5. února 2018 o jmenování generálního kontrolora ozbrojených sil Jeana Tenneroniho
8. „  Vládní opatření k boji proti obtěžování v armádě  “ , na LExpress.fr ,15. dubna 2014(zpřístupněno 14. února 2021 )
9. „  Kromě obecného poslání pomáhat ministrovi obrany existují i ​​specifické dovednosti zděděné z jeho historie nebo z novějších pověření, vše založené na uznávaných odborných znalostech.  » , Na www.defense.gouv.fr (konzultováno 7. května 2018 )
10. Například Safran, Thalès, Nexter nebo DCNS
11. Tato soutěž je otevřena všem důstojníkům vojenského sboru se statusem důstojníka kariéry, kteří mají alespoň vyšší důstojnickou hodnost, a těm civilním sborům, kteří byli přijati na Polytechniku ​​École nebo na Národní správní školu, kteří jsou držiteli nebo měli hodnost záložního důstojníka v operační záloze nebo důstojníka v aktivní armádě nebo kteří absolvovali čtyři roky efektivní služby na ministerstvu obrany. Vyhláška ze dne 12. září 2008 týkající se zvláštního postavení CGA je v současné době pozměňována tak, aby zohledňovala judikaturu Státní rady týkající se zrušení věkových hranic pod konkurenčním průzkumem, což vyžaduje změnu minimální požadované třídy.
12. Tento nábor je otevřen při zkoušce způsobilosti v rozsahu čtvrtiny jmenování, důstojníkům v hodnosti plukovníka nebo ekvivalentní, jakož i vyšším civilním správcům a hlavním technikům civilních sborů přijatých prostřednictvím „Polytechnické univerzity“ .
13. Tato místa jsou otevřena pro generální důstojníky, generální inženýry pro vyzbrojování nebo civilní správce, kteří vykonávali vysoké úkoly v rámci ministerstva obrany. (Zákon č. 76-371 o obecných kontrolorech ozbrojených sil na mimořádné misi ze dne 27. dubna 1976 a výnos č. 76-715, kterým se stanoví podmínky pro použití zákona č. 76-371 ze dne 27. dubna 1976)
14. Článek 2 zákona n o  66-474 ze dne 5. července 1966 o vytvoření vojenského sboru generála kontrolu ozbrojených
15. instrukce n o  637 ze dne 18. července 2014 o organizaci a fungování CGA
16. Obecné poučení n o  26 / MA / CGA / CB o výkonu ze dne 28. ledna 1966 kontrolních misí
17. „  Vyhláška ze dne 23. září 2020 o ukončení funkcí vedoucího obecné kontroly ozbrojených sil a dočasném jmenování vedoucího obecné kontroly ozbrojených sil  “ , na www.legifrance.gouv.fr (konzultováno 14. února) , 2021 )
18. „  Zpráva Rady ministrů ze dne 10. listopadu 2020  “ na Gouvernement.fr (konzultováno 10. listopadu 2020 )

externí odkazy

• Oficiální stránka