Tyto jazykové zázemí v Belgii jsou změny provedené v přísném geografické rozdělení země vyvolané jazykovou hranici ; konkrétně se jedná o možnost, aby menšinová populace mohla komunikovat se správou v jejich jazyce, který není úředním jazykem regionu.
Obce, kde tato zařízení platí, se běžně nazývají zařízeními , ale tento pojem neexistuje v zákoně, který někdy odkazuje na zvláštní režim na ochranu jejich menšin (pro německy mluvící Malmedians ) nebo na režim ochrany menšin .
Existuje 27 obcí s úplným vybavením, k nimž jsou přidány tři obce se zařízením pouze na vzdělávací úrovni, čímž se celkový počet zvýšil na 30 obcí.
Jazyková hranice a používání jazyků jsou v Belgii stanoveny zákony Belgie 8. listopadu 1962 a 2. srpna 1963. Zmrazená jazyková hranice představuje problém podstatných menšin hovořících jiným jazykem, zejména v pohraničních obcích, umocněná demografickým a institucionálním vývojem země a touhou holandských mluvčích, která je v průběhu času konstantní, potlačit pokles používání Nizozemština, zejména v Bruselu a jeho okolí.
Obce „se zařízením“ se vyznačují dvojjazyčností interních služeb (správa funguje v jednom jazyce) a dvojjazyčnosti vnější (správa používá ve vztazích s veřejností dva jazyky).
Tyto jazykové zákony stanoví, že společné s všech těchto místních zařízení služeb výhradně používá jazyk regionu domácích služeb, zabývající se službami, které náleží (...), ale je nutné použít druhý jazyk s jednotlivci, kteří využívají to. Oznámení a sdělení určená pro veřejnost jsou navíc ve dvou dotčených jazycích.
Na závěr je třeba poznamenat, že rozsah a přesné postupy těchto jazykových zařízení nejsou u všech obcí se zařízením totožné. Můžeme počítat se šesti různými zákony, o povinnosti vydávat dokumenty přímo v jazyce občana nebo zaručit vydání kopie, o povinnosti dvojjazyčnosti úředníků obce atd.
Můžeme však seskupit obce se zařízením do čtyř hlavních kategorií: šest obcí na okraji Bruselu , zvaných „periferní obce“, 24 obcí (které se po sloučení obcí v roce 1976 staly osmi) ve francouzsko- Hranice s nizozemským jazykem, šest frankofonních obcí (z nichž se staly dvě) se zařízeními pro německy mluvící občany známé jako „malmedské obce“ a 25 německy mluvících obcí (z nichž se stalo devět) se zařízeními pro francouzsky mluvící. Žádná obec nemá trojjazyčný status ani obec, ve které by se jednalo o tři správní jazyky: i když to zákon stanoví, pouze tři obce mají trojjazyčné jazykové vybavení, ale pouze na úrovni vzdělání.
Ostatní obce na okraji Bruselu, jako Grand-Bigard , Strombeek a Overijse , mají více než třetinu francouzsky hovořících osob, aniž by měly prospěch z režimu zařízení.
Hraniční obce v nizozemsky mluvící oblasti se zařízením pro frankofonyVšechny obce se zařízením patří do jazykového regionu. Ne vždy tomu tak bylo. Ústavní reforma z roku 1970 pozvedla na úroveň ústavního ustanovení (současný článek 4 Ústavy) existenci čtyř jazykových regionů stanovených v právních předpisech o používání jazyků ve správních věcech (1962-1963). V tomto článku 4 je rovněž uvedeno, že „každá obec království je součástí jednoho z těchto jazykových regionů“. Šest periferních obcí však dosud představovalo samostatný správní obvod, a nebylo tedy součástí okresu Hal-Vilvoorde, a proto nebylo součástí nizozemsky mluvící jazykové oblasti. Samostatný okres zahrnující okrajové obce byl zrušen zákonem z roku 200623. prosince 1970(článek 2) a šest okrajových obcí se připojilo k okresu Hal-Vilvorde a od té doby také k jazykové oblasti holandského jazyka. Ostatní obce se zařízeními již patřily do konkrétního jazykového regionu, jakmile byly zavedeny jazykové zákony (1962-1963). Od roku 1970 tedy všechny obce se zařízením patřily k jazykovému jazykovému regionu, který odpovídá pracovnímu jazyku správy. Režim zařízení však představuje výjimku ze zavedeného principu, podle kterého musí být vztahy mezi obyvateli regionu a správou v jazyce regionu. Pouze jazyková oblast hlavního města Bruselu je skutečně oficiálně dvojjazyčná francouzsko-nizozemská. Ostatní tři jazykové regiony jsou jednojazyčné: frankofonní region, nizozemsky mluvící region a německy mluvící region. V malém počtu obcí v těchto třech jednojazyčných regionech však mohou obyvatelé díky zařízením získat své správní podklady a navázat kontakt s obecní správou a jinými správami ve druhém jazyce, stanoveném podle obcí. . Administrativa musí tento jazyk používat také s dotčenými obyvateli a v obou jazycích připravovat svá stanoviska a sdělení určená pro veřejnost.
Zákon z roku 1878 již zdůrazňuje řadu obcí nacházejících se na hranici mezi nizozemsky mluvícím regionem a frankofonním regionem, které mají obyvatelstvo praktikující převážně jazykem jiného regionu; tyto obce budou mít přezdívku ztracené obce , jako by se zrodily z nedokonalosti hraniční linie.
Článek 31 zákona 31. července 1921za předpokladu, že: V obcích, kde většina obyvatel mluví nejčastěji, podle posledního desetiletého sčítání lidu jazyk odlišný od jazykové skupiny, ke které se vztahuje první článek, rozhoduje o volbě jazyka pro jeho obecní zastupitelstvo služby interiéry a korespondence.
Sčítání lidu z roku 1930 zavedlo systém vnější dvojjazyčnosti ve čtrnácti obcích (z přibližně 3000 v té době v zemi). To znamená, že v šesti frankofonních obcích a osmi vlámských obcích blízko jazykové hranice může menšina hovořící druhým jazykem požádat, aby s nimi zacházelo v jejich jazyce ze strany městské správy. V době sčítání lidu z roku 1947 se 14 dalších obcí vyvíjelo směrem k francouzštině, zatímco pouze jedna se vyvíjela směrem k nizozemštině. Vláda ze strachu z reakcí vlámského hnutí odkládá zveřejnění výsledků, které přijde až v roce 1954, doprovázené úpravou zákona, aby se zmírnil dopad na francizaci některých z těchto obcí.
Zákony z let 1962 a 1963 způsobily zmizení ztracených obcí. Tyto obce se skutečně připojily k správnímu jazykovému obvodu, ale to nebrání většině obyvatel každé z těchto obcí ve ztotožnění se s jazykovým režimem stanoveným novým zákonem. Některé obce se připojí k nizozemsky mluvícímu regionu, jiné aglomeraci Bruselu a šesti obcím na okraji Bruselu bude udělen status obce se zařízeními : jedná se o jazykové prostředky poskytované administrativně obyvatelstvu, včetně jazyka, který není hlavním správním jazykem její obce. Přechodná povaha zařízení je v posledních letech předmětem mnoha debat.
Kromě těchto deseti obcí v okolí Bruselu, které jsou seskupeny do samostatného správního obvodu, existují také další obce se zařízeními umístěnými podél frankofonní / nizozemsky mluvící, ale také frankofonní / německy mluvící hranice. Tyto jazykové menšiny, až postupně reformního datování XX th a XXI tého století se stále více chráněny zejména zřízení regulačního subjektu, záruky pro jejich volebního zastoupení nebo jiná ochranná opatření.
19 obcí Bruselu dohromady tvoří jedinou oficiálně dvojjazyčnou část Belgie. U jeho založení v X -tého století , Brusel byl město, jehož obyvatelé mluví Low francké , podskupině nízká němčina , převážně ve formě nářečí Brabant . Jeho jazyková situace se však během posledních dvou století radikálně změnila; město téměř výhradně nizozemsky mluvící , Brusel změnila dvojjazyčný nebo vícejazyčný, s jazykem většiny a lingua franca do francouzštiny . Vedle francouzského a valonského přistěhovalectví lze tuto „ francizaci Bruselu “ vysvětlit především změnou jazyka vlámské bruselské populace po celé generace („autochtonní francizace“). Důvodem byla nedostatečná pozornost, kterou si nizozemština užívala jako jazyk obývacího pokoje v belgické společnosti, posílená výzvou, kterou francouzština v té době představovala jako jazyk kultury a mezinárodní výměny. Tato transformace byla zahájena v XVIII -tého století, ale trvalo celý rozsah, kdy Belgie se stala nezávislou a Brusel přetekl za jejími zdmi. Skutečná masivní francisation městské obyvatelstvo dělá, která začala v druhé polovině XIX th století. Od roku 1880 se stále více holandských mluvčích stalo dvojjazyčným, zatímco holandština již nebyla předávána další generaci. Proto střed XX tého století se počet francouzský unilingual převyšovala z Vlámové (jednojazyčné a dvojjazyčné). Od té doby se Brusel také postupně stal městem mezinárodních výměn, které přispěly k přílivu přistěhovalců, kteří upřednostňovali vznik francouzštiny i dalších cizích jazyků, na úkor nizozemštiny („alochtonní francizace“). Od 60. let, po zavedení jazykové hranice a hospodářského rozvoje Flander , se holandština postupně etablovala jako čestný jazyk schopný konkurovat francouzštině v Belgii.
V průběhu druhé poloviny XX th století , v důsledku urbanizace , dodatečný počet dřívějších nizozemských obcí v bruselské periferii se stal převážně francouzsky. Tento fenomén, známý ve Flandrech jako „frankofonní olejová skvrna“, představuje spolu s otázkou statutu Bruselu jeden z hlavních sporných subjektů belgické politiky . (Naopak frankofonní aktivisté v Bruselu hovoří o „svěrací kazajce“, která označuje zmrazení jazykových hranic kolem 19 obcí.) Ve Wemmel , Kraainem , Wezembeek-Oppem , Rhode-Saint-Genèse , Linkebeek a Drogenbos , šest obce v zařízeních na předměstí v Bruselu , které jsou součástí vlámského regionu , podíl francophones se rovněž změnil v druhé polovině XX -tého století, aby se jim většina. V okrese Hal-Vilvorde, který kromě šesti obcí se zařízením zahrnuje také dalších 29 vlámských obcí, používalo v roce 2006 zhruba 31 procent rodin jako komunikační jazyk mezi dítětem a rodinou francouzštinu. Vlámská vláda to považuje za znepokojivý vývoj a sleduje politiku zaměřenou na zachování nizozemsky mluvícího charakteru Randu . Tato politika se mimo jiné odráží ve složitém výkladu zařízení, jako je oběžník Peeters, který stanoví, že frankofonní obyvatelé musí pokaždé požadovat dokumenty ve francouzštině.
Obce Baelen , Plombières a Welkenraedt nabízejí zázemí německy mluvícím a nizozemským mluvčím pouze v otázkách vzdělávání.
Všechny obce německy mluvícího regionu mají status obce se zařízením pro frankofonní lidi.
Zákon ze dne 30. července 1963 „o jazykový režim v oblasti vzdělávání“ rovněž stanoví, že mateřská a základní školy v menšinovém jazyce je třeba uznat.
Financování frankofonních škol v nizozemsky mluvícím regionu bylo převedeno z federálního státu na vlámskou komunitu, když bylo v roce 1988 komunitarizováno vzdělávání. Flanders těží z federálního grantu na financování frankofonního vzdělávání.
Vlámská komunita se snaží zajistit minimální pedagogickou kontrolu nad těmito frankofonními školami (například požadavkem, aby učitelé těchto škol složili zkoušku z dvojjazyčnosti, a trvá na tom, že úroveň nizozemské výuky musí žákům umožnit pokračovat ve studiu ve Flandrech. a následně se tam profesionálně rozvíjet). Arbitrážní soud přijal zachovanou zásadu dvojjazyčnosti pro učitele na frankofonních školách a vKvěten 2006, v tomto ohledu odsoudil příliš vysoké požadavky holandských mluvčích.
Francouzské společenství financuje školu v holandštině v obci Mouscron . Nepodporuje žádné nizozemsky mluvící zařízení v jiných obcích se zařízeními umístěnými ve frankofonním regionu . Zákon ve skutečnosti30. července 1963 (článek 6) a královský výnos z 14. března 1960(Článek 3) stanoví, že vzdělávání v jiném národním jazyce než v jazykovém regionu lze organizovat pouze na žádost šestnácti hlav rodin. Tato podmínka však nikdy nebyla splněna jinde než v Mouscronu. Vlámská komunita nicméně financuje nizozemsky mluvící školu v Comines-Warneton .
Od roku 1921 se Belgie oficiálně rozdělila na dva jednojazyčné subjekty - frankofonní region a nizozemsky mluvící region a zákony z roku 1932 o používání jazyků ve vzdělávání a administrativě dále posilují hranice mezi jazykovými regiony .
Tyto hranice však nejsou definitivně stanoveny a na hraničním pásu mezi nizozemsky mluvícím regionem a frankofonním regionem se jedná o obce, jejichž jazykový režim může být změněn po desetiletém demografickém sčítání lidu, které od roku zahrnuje otázky týkající se jazyků 1846. mluvené a použité. Od zákona z roku 1921 je lingvistický režim správy takový, jaký je definován jazykovou většinou, která je výsledkem desetiletého sčítání lidu (s výjimkou bruselské aglomerace, kde je volba jazyka svobodná). Pokud o to 20% populace požádá peticí, musí být stanoven „externí dvojjazyčnost“, ve skutečnosti právo na to, aby tito obyvatelé byli zacházeni v jejich jazyce. Podle zákona z roku 1932 musí obec toto právo přiznat automaticky, jakmile počet obyvatel jiného jazykového režimu dosáhne podle sčítání lidu desetiletí 30%. Společným jazykem řízení zůstává jazyk většiny, s výjimkou oblasti Bruselu (17 měst v roce 1921, 18 v roce 1923 (Ganshoren byl připojen královským výnosem), 16 měst v roce 1932 ( jaro aglomerace Sint-Stevens-Woluwe ), kde každé obecní rada svobodně určuje svůj jazyk řízení).
Pravidlo teoreticky platí tak či onak. Ve skutečnosti šlo spíše o vývoj rozšíření frankofonních oblastí. V Bruselu a na jeho periferii, ve městech Fourons ( Voeren ), Enghien ( Edingen ), Renaix ( Ronse ), Houtain-l'Évêque ( Walshoutem ) se obce stávají stále více francouzsky mluvícími. Nicméně, některé obce se také postupně stala holandská, jako je Rekkem , Espierres (Spiere) , Helchin (Helkijn) , Marcq ( Mark ), Petit-Enghien ( Lettelingen ). Když byla vytvořena Belgie (podle sčítání lidu z roku 1846), všechny tyto obce byly ohromně frankofonní.
Zejména kolem Bruselu je přitažlivost hlavního města a jeho okolí taková, že se tam nadále usazují obyvatelé Bruselu, převážně frankofonní, a také v sousedních nizozemsky mluvících obcích (fenomén příměří, tj. tj. urbanizace dříve venkovských obcí).
Pro nizozemské mluvčí je to však vnímáno jako ztráta: přítomnost na nizozemsky mluvícím území frankofonní enklávy složené z tohoto města, která dnes zasahuje do kontinuity s valonským regionem (obec Rhode-Saint - Genesis (Sint-Genesius-Rode) , který patří do nizozemského regionu a odděluje město od valonského regionu, je převážně francouzsky mluvící), způsobí, že nizozemsky mluvící region ztratí území pohlcená Bruselem, územím, kde získal nizozemsky mluvící unilingualismus, který byl ukousnut dvojjazyčnou oblastí, která je de facto frankofonní. Od tohoto období se datuje výraz „olejová skvrna“ ( olievlek v holandštině) pro označení tohoto jevu. Naopak, když byla v 60. letech 20. století stanovena jazyková hranice bez možnosti dalšího vývoje, frankofonní politici v Bruselu hovořili o „svěrací kazajce“, která by toto omezení označila.
To umožňuje existenci dvou diametrálně odlišných hledisek:
Ve vztahu k těmto dvěma hlediskům můžeme hledat objektivní prvky podporující každou z tezí:
- jazyková zařízení ve vztahu ke školám byla poskytnuta pro mateřské a základní školy, ale ne pro střední školy. To by mohlo podpořit výklad, že zařízení by měla podporovat integrační proces (v tom smyslu, že se předpokládá, že studenti menšin mohou vstoupit na střední jazykové školy s většinovým jazykem, a proto již nepotřebují zařízení, aby se mohli rozvíjet na školní, odborné a sociální úrovni ). Tento prvek však lze interpretovat také ve světle žádoucí blízkosti mateřských a základních škol, kdy mnoho žáků studuje na střední škole v jiné než vlastní obci.
- zákony nezmiňují žádnou lhůtu pro zařízení, tento termín ani nezmiňují, ale hovoří o „obcích se zvláštním statutem“. Zákony z let 1962 a 1963 však měly stanovený cíl definitivně stanovit jazykovou hranici, zejména ve vlámském výkladu. Lze vyvodit závěr, že veškerý jejich obsah je konečný.
Ve skutečnosti byly zákony vytvořeny v době, kdy regionalizace neexistovala. Připojení k jazykové oblasti proto nemá žádné institucionální důsledky. Je zcela pravděpodobné, že otázka konečnosti zařízení nebyla vznesena, protože v době přijetí zákona neexistovala v tomto bodě shoda. V každém případě zákony a belgická ústava - schválené holandskými a francouzskými mluvčími - nestanoví žádné časové omezení pro existenci zařízení.
K této volbě obcí, které získaly zařízení, jsou dvě poznámky:
Vlámská vláda se snaží omezit tato zařízení, která podle ní brání integraci francouzsky hovořících osob ve Flandrech, brání učení nizozemštiny, a proto omezují profesní rozvoj francouzsky hovořících lidí a jsou prozatímní, odsouzeni k zániku, a proto je nezbytné „zvyknout si“ francouzsky mluvící obejít se bez nich a integrovat se do Flander.
Některé francouzsky hovořící strany navíc tvrdí, že se uvedené obce připojily k dvojjazyčnému regionu Brusel-hlavní město .
V těchto obcích se zařízeními, ale také v jiných v provincii Vlámský Brabant , seznamy frankofonních stran (hlavně FDF ) nebo kartely sdružující několik frankofonních stran ( Union des francophones ) představují kandidáty na obecní i provinční volby. nebo regionální. Seznam UF získal jednoho zástupce ve vlámském parlamentu a šest v zemské radě vlámského Brabantu, stejně jako desítky obecních radních.
Obce se zařízeními na okraji Bruselu jako jediné těží z konkrétního volebního statutu, kterým jsou přímo voleni College of Mayor and Aldermen a Veřejná rada pro sociální pomoc.
Současný trend orgánu dozoru směřuje k restriktivní interpretaci zařízení (např. Kruhový Peeters ).
Dříve se vyskytly také problémy ve Fourons ( Voeren v holandštině), které se staly bodem fixace mezi místním obyvatelstvem, jehož velká část se chtěla vrátit do provincie Lutych a místní nizozemsky mluvící komunitou, která raději zůstala v provincii Limbourg.
Francophones, sdružené v Akční Fouronnaise , držely většinu na komunální úrovni do roku 2000, prvních komunálních voleb, ve kterých mohli volit zahraniční obyvatelé z Evropské unie. Díky hlasu mnoha Holanďanů žijících v obci získal nizozemsky mluvící seznam poprvé v obecním zastupitelstvu, ale protože volba Veřejného sociálního akčního centra ( CPAS ) byla vyhrazena pro belgické státní příslušníky, Akční Fouronnaise udržel kontrolu až do voleb v roce 2006.
Nizozemsky mluvící seznamy již dlouho získaly většinu v evropských volbách.
Shoda před posledními volbami Ilustruje složitou situaci francouzsky mluvících většin (na úrovni obcí) a nizozemsky mluvících většin (na úrovni hlasů pro Evropu). Proto je obtížné tvrdit, že jedna nebo druhá skupina představovala většinu Fouronnais.
Podle zákonných podmínek as přiloženými poznámkami byla zařízení poskytnuta pouze ve zvláštních případech, to znamená v případech, kdy měla jazyková menšina tvořit mezi 30% a 50% obyvatel dotčené obce (nebo v některých případy, okres).
Změny v dotčených populacích a v používání jazyků se podle obcí značně liší:
Pokud jde o jazykovou příslušnost, největší změny se soustředí kolem Bruselu, kde se podle nejnovějších studií (profesora Rudiho Janssense z VÚB ) usídlilo mnoho francouzsky hovořících z bruselských nebo valonských regionů (a jinde). Toto přistěhovalectví posunulo jazykovou většinu ve většině těchto obcí.
Na druhé straně téměř ve všech ostatních obcích se zařízením dochází k mírnému poklesu menšiny. Zdá se tedy, že se všechny tyto místní menšiny integrují.
Pohledy na sebe:
Frankofony :
Nizozemci :
Parlamentní shromáždění Rady Evropy :