Ve francouzských veřejných financích je zákon o vojenském programování (LPM) zákonem zaměřeným na zavedení víceletého programování výdajů, které francouzský stát věnuje svým ozbrojeným silám . Zákony o vojenském plánování mají aplikační období čtyři, pět nebo šest let. Od roku 2003 pokrývají LPM období šesti let.
Účelem zákona o vojenském plánování je určit po dobu několika let výši a přidělení státních prostředků na vojenské výdaje.
Zásadu rozpočtové ročního je jedním ze základů francouzského rozpočtového zákona. Uvedeno v článku 2 vyhlášky n o 59-2 ze dne2. ledna 1959o ekologickém zákona o finančních zákonů, to bylo převzato v článku I zákona o ekologickém n o 2001-692 ze dne1 st 08. 2001 týkající se finančních zákonů.
Tento princip je neslučitelný s nezbytným dlouhodobým programováním určitých výdajů, zejména vojenských. Z tohoto důvodu francouzský parlament hlasoval od roku 1960 o prvních programových zákonech, poté od roku 1976 o vojenských programových zákonech, které určují zdroje, které má země v úmyslu věnovat na svoji obranu v následujících letech.
S ohledem na zásadu ročního rozpočtu a nadřazenost finančních zákonů nad víceleté závazky státu je provádění zákonů o vojenském plánování předmětem jejich provedení do ročních finančních zákonů. Toto provedení je však obtížné, zejména z technických důvodů, spojené s rostoucí dobou trvání zbrojních programů. Výkon zákonů o vojenském plánování se proto jeví o to nedokonalejší, čím jsou vzdálenější. Lepší úprava mezi programováním a rozpočtováním vojenských výdajů, to znamená mezi zákony o vojenském programování a finančními zákony, se proto jeví jako žádoucí a odůvodňuje studii programování vojenských výdajů v zahraničí.
Tento zákon o vojenském programování (LPM), připravený vládou Juppé, nebyl dodržen. Hlasovalo vČervenec 1996, program původně plánoval přidělit 185 miliard franků z roku 1995 (28,20 miliard eur) na rozpočtové úvěry ročně, každoročně přehodnocované podle indexu spotřebitelských cen. Podrobně 99 miliard (15,09) pro hlavu III (provozní výdaje) a 86 miliard (13,11) pro hlavy V a VI (investiční a intervenční výdaje).
Jospin vláda , narozený ze střídání parlamentních voleb v roce 1997 , začala v roce 1998 na „programu přezkoumání“, který vytvořil „zářez“ v úrovni zdrojů původně plánováno. V následujících letech po sobě následovalo zrušení úvěrů, které dosáhlo šestiny celkové částky LPM (ekvivalent plné anuity). Výdaje na obranu poklesly mezi lety 1996 a 2001 o 15%, což představuje nejnižší bod programování, představovaly pouze 2,5% HDP oproti 3% v roce 1996.
1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | |
---|---|---|---|---|---|---|
Částka zadaná v LPM | 14.218 | 14.218 | 14.218 | 14.218 | 14.218 | 14.218 |
Částka po RDP | 14.218 | 14.218 | 13,552 | 13,552 | 13,552 | 13,552 |
Částka zadaná v BIA | 14,271 | 12,909 | 13 643 | 13 041 | 12,821 | 12,857 |
Plnění rozpočtu | 13,408 | 12.195 | 12 244 | 12,361 | 12.238 | NC |
Rozdíl mezi počáteční prognózou LPM a plněním rozpočtu |
-0,810 | -2.202 | -1,974 | -1,857 | -1980 | NC |
Klesající trend v rozpočtu obrany byl přerušen v letech 2001-2002 pod vlivem dvou významných událostí: útoky z 11. září 2001 a politické alternace vyplývající z prezidentských voleb a poté z legislativních voleb v roce 2002. Rozpočet obrany se stabilizoval v 2002 se pozastavením rušení položek.
Poté LPM připravená Raffarinovou vládou pokrývající roky 2003 až 2008 provádí významné finanční oživení ve srovnání s předchozím LPM . Jeho finanční provedení bylo posouzeno jako „velmi uspokojivé“, zejména ve srovnání s velmi špatným výkonem LPM 1997-2002. Zejména tato LPM přinesla výrazné oživení výdajů na vybavení, které se vrátilo na úroveň roku 1996.
2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
---|---|---|---|---|---|---|
Zlevněná částka zadaná v LPM | 13,65 | 14,82 | 15.16 | 15,52 | 15,88 | 16,25 |
Částka zadaná v BIA | 13,55 | 14,80 | 15.08 | 15,45 | 15,73 | 15,78 |
Plnění rozpočtu | 13.17 | 13,71 | 15.55 | 15,87 | 15,46 | NC |
Rozdíl mezi prognózou LPM a plněním rozpočtu |
-0,48 | -1.11 | +0,39 | +0,35 | -0,42 | NC |
Hlasování o LPM v letech 2009 až 2014 následuje po vydání bílé knihy o obraně a národní bezpečnosti v roce 2008 (třetí v rámci Páté republiky po letech 1972 a 1994). Ten navrhl globální přezkum francouzské obranné strategie a stanovil ambiciózní cíle podpořené značným finančním úsilím. Globální ekonomická krize , která se zhoršuje stav veřejných financí, maří tuto ambici.
Důležitá strukturální změna nastává při hlasování o LPM 2009–2014, které pokrývá veškeré výdaje související s obranou a nejen výdaje hlav V a VI (investiční a kapitálové výdaje) jako předchozí LPM, ale také hlavy III (provozní výdaje).
LPM na období 2009–2014 poskytuje průměrně 31 miliard EUR kreditů ročně v období 2009–2014, což je o 15% více než v předchozím roce předchozí LPM. Tato LPM věnuje přesun zdrojů ve prospěch kapitálových výdajů: odhaduje se, že by to mělo představovat 57% celkových výdajů v roce 2014 (oproti 50% v roce 2008). Naopak podíl ostatních výdajů (na zaměstnance a provoz) se postupně snižuje racionalizací zdrojů a snižováním počtu zaměstnanců.
2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
---|---|---|---|---|---|---|
Mise „Obrana“ | 29,65 | 29,65 | 29,55 | 30,19 | 30,56 | 30,90 |
Mise „Plán obnovy“ | 0,97 | 0,74 | - | |||
Výjimečné zdroje | 1,61 | 1.22 | 0,54 | 0,20 | 0,10 | - |
Celkové zdroje | 32,22 | 31,60 | 30.10 | 30,39 | 30.66 | 30,90 |
LPM zohledňuje prostředky na misi „Plán obnovy“, které byly zavedeny pozměňovacím zákonem o financování EU 4. února 2009v reakci na hospodářskou krizi . Rozkládají se v letech 2009 a 2010, jsou výjimečné a jejich účelem není zachování. Tyto alokace, které činí 1,755 miliardy eur, jsou použity na financování různých projektů:
The 10. července 2014, ministerstvo obrany potvrzuje, že rozpočtová trajektorie definovaná LPM představuje do roku 2019 celkem 190 miliard eur úvěrů, tedy 31,4 miliardy ročně. Zákon o vojenském programování vztahující se na roky 2014 až 2019 navazuje na zveřejnění bílé knihy o obraně a národní bezpečnosti zveřejněné dne April 29 , rok 2013. Tento zákon o vojenském programování byl rozrušen kontextem útoků ve Francii z roku 2015.
Aktualizace LPM v roce 2015 po útocích v roce 2015Tehdejší prezident republiky François Hollande požadoval od začátku roku 2015 aktualizaci zákona o vojenském programování, aby zohledňoval vývoj strategického kontextu. Operace Sentinel nasazen v zemi v zájmu ozdravení veřejných místech a bezpečnost je vypuštěn12. ledna 2015. Poté po útocích z 13. listopadu oznámila hlava státu Kongresu parlamentu ve Versailles16. listopadu 2015 konec redukce počtu zaměstnanců ministerstva obrany minimálně do roku 2019.
2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | ||
---|---|---|---|---|---|---|---|
Počáteční LPM | Platební kredity | 29,61 | 29,61 | 30.13 | 30.65 | 31,50 | 32,36 |
Výjimečné zdroje | 1,77 | 1,77 | 1.25 | 0,91 | 0,28 | 0,15 | |
Celkové zdroje | 31,37 | 31,37 | 31,38 | 31,56 | 31,78 | 32,51 | |
Aktualizace 2015 | Platební kredity | - | 31.15 | 31,73 | 32.11 | 32,62 | 33,87 |
Výjimečné zdroje | - | 0,23 | 0,25 | 0,15 | 0,15 | 0,15 | |
Celkové zdroje | - | 31,38 | 31,98 | 32,26 | 32,77 | 34.02 | |
Vývoj | - | +0,01 | +0,60 | +0,70 | +0,99 | +1,51 |
Vláda oznamuje v července 2017snížení vojenského rozpočtu o 850 milionů eur na rok 2017. Toto snížení není v souladu s volebními sliby Emmanuela Macrona, který během volební kampaně opakoval, že chce navýšit rozpočet obrany až na 2% HDP.
Odůvodněno rozpočtovými imperativy, zejména potřeba snížit veřejný schodek pod 3% do roku 2017, toto snížení je obzvláště špatně přijímány armád, počínaje náčelníka generálního štábu ozbrojených sil , generála de Villiers . Posledně jmenovaný silně kritizuje tyto škrty během jednání12. červencev Senátu, v zásadě za zavřenými dveřmi, jejichž obsah však v následujících dnech unikl do tisku. Historická rezignace generála Pierra de Villiers19. červencezpůsobuje ve veřejném mínění rázovou vlnu. Předseda vlády Édouard Philippe oznamuje vzáří 2017prudký nárůst rozpočtu na obranu pro rok 2018. Zákon n o 2017-1837 ze dne30. prosince 2017 prostředků na rok 2018 se ve skutečnosti promítne do zvýšení mise „Obrana“ o 1,8 miliardy eur.
Návrh zákona o vojenských programech na období 2019–2025 je zveřejněn v února 2018. Stanovuje pokyny pro obrannou politiku a sleduje programovou trajektorii vojenských zdrojů na období 2019--2025. Specifikuje pokyny pro vybavení ozbrojených sil do roku 2030, převádí je do finančních potřeb do roku 2025 a rozpočtových zdrojů do roku 2023.
Výbor pro národní obranu a ozbrojené síly Národního shromáždění to zkoumábřezna 2018. Projekt PLM je založen na závěrech Strategického přezkumu obrany a národní bezpečnosti provedeného na konci roku 2017.
Zákon o vojenském programování byl vyhlášen dále 14. července 2018. Stanovuje cíl zvýšit úsilí národní obrany na 2% hrubého domácího produktu do konce období, v roce 2025.
Počáteční LPM | Rozpočet na rok 2018 (bez LPM) |
2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | Celkem 2019-2023 |
---|---|---|---|---|---|---|---|
Platební kredity | 34.2 | 35,9 | 37.5 | 39.2 | 41.0 | 44.0 | 197,8 |
Vývoj | - | + 4,97% | + 4,73% | + 4,52% | + 4,33% | + 7,32% | - |
Tyto prostředky na platby nezahrnují částky každoročně rozpočtované pro CAS „Důchody“, což v rozpočtu mise „Obrana“ na rok 2018 představuje 8,43 miliardy EUR.
"V příštím roce navýšíme rozpočet armády, který představím, o více než 1,6 miliardy (eur)." V tomto úsilí bude pokračovat v roce 2019 a poté v roce 2020, protože svět, ve kterém žijeme, je nebezpečný “
- Édouard Philippe, v televizi BFM