Ombudsman

Ombudsman (od švédštině  : ombudsman , což znamená „prostředníkem“, „ochránce“ nebo „ochránce“, veřejný ochránce práv v množném čísle), je osoba odpovědná za zastupování skupiny fyzických nebo právnických osobností . Do její působnosti spadají spory správního typu ve veřejném nebo soukromém sektoru. Stejně jako u mediátora je i u veřejného ochránce práv bezplatné.

Funkce má různá označení podle země: ochránce práv ve Francii , ochránce občanů v několika frankofonních regionech, ochránce občanů v hispánských zemích, ochránce občanů nebo parlamentní ombudsman .

Obecná definice

"Ombudsman je nezávislá a objektivní osoba, která vyšetřuje stížnosti lidí proti vládním agenturám a jiným organizacím, veřejným i soukromým." Po důkladném a nestranném posouzení určí, zda je stížnost platná, a doporučí organizaci řešení problému. "

Ve většině kontextů se „ombudsmanem“ rozumí úředník jmenovaný ke sledování činnosti vlády v zájmu občana a ke sledování následných stížností občanů na stát. Pokud veřejný ochránce práv zjistí oprávněnou stížnost, vypracuje zprávu a sleduje ji, dokud nebude odstraněna. Veřejný ochránce práv nejedná u soudu. Svou autoritu odvozuje z pověření, které jí bylo svěřeno, a to buď nejvyšší autoritou země (prezident, král atd.), Nebo shromážděním zástupců, obecně poslanců.

Původ slova a etymologie

Slovo ombudsman je švédského původu a znamená mluvčí řešení stížností nebo řešení stížností muže .

Dějiny

„Švédský parlamentní ombudsman“

"Ve Švédsku obdržel u královského soudu vysoký úředník stížnosti adresované králi ohledně zneužití pravomoci nebo špatných správních postupů." V ústavní reformě z roku 1809 si legislativní moc zvaná „Ständerna“ přivlastnila volbu tohoto vysokého úředníka. Prohlásil, že se od nynějška bude jmenovat parlamentním veřejným ochráncem práv, a bude tedy požívat úplné nezávislosti na králi, jeho vládě a správě. Zdůraznil také, že parlamentní veřejný ochránce práv by měl vykonávat své funkce zcela nezávisle na Parlamentu. Tak se narodil ombudsman. "„Moderní veřejný ochránce práv má původ ve švédském justitieombudsmanovi (ombudsmanovi pro spravedlnost), který byl založen v roce 1809. Instituce překročila hranice Švédska ve dvacátém století a přijaly jej další skandinávské země; Finsku , v roce 1919 se Dánsko v roce 1955 a Norsku v roce 1962 . Popularita instituce vzrostla od začátku šedesátých let; několik zemí Commonwealthu , Evropy a dalších zemí vytvořilo tento post. Mezi ně patří Nový Zéland v roce 1962 , Spojené království , v roce 1967 , většina kanadských provincií , v roce 1967 , Tanzanie , v roce 1968 , Izrael , v roce 1971 , Portoriko , v roce 1977 , Austrálie , v roce 1977 na federální úrovni a , od roku 1972 do roku 1979, v jejích různých stavech, ve Francii , v roce 1973 , v Portugalsku , v roce 1975 , Rakousku , v roce 1977 a ve Španělsku a Nizozemsku , v roce 1981 . "

Toto je nová funkce se objevila pozdní XIX th  století a která se rozšířila do konce XX th  století . Historický výzkum, který lze provést, se týká funkcí spojených s justicí a soudním systémem, na nichž je veřejný ochránce práv zcela nezávislý, což je právě jeho originalita.

Níže jsou nicméně stanovy, k nimž by mohla být zneužívána.

Defensor civitatis a defensor plebis

Myšlenka na obranu osob, z institucí není datován XIX th  století a se nedostavil ve Švédsku. Ačkoli víme jen málo o funkcích soudnictví nebo Řeků, s proxenem nebo Římany, texty potvrzují existenci defensor civitatis až do roku 368, kdy je Valentinian I. poprvé přidal defensor plebis - obhajuje plebs - dopisem prefektovi pretoria Itálie a Ilýrie, Petronius Probus. V každém městě měl být jmenován obránce lidu , vybraný z bývalých významných osobností.

Tyto koncepty se mohou zdát blízké a mají současnou citlivost, díky níž bychom mohli věřit v historické pouto mezi těmito obránci a současnými veřejnými ochránci práv. Není to tak ; jejich intervence se častěji zaměřovaly na obchod, daně a při sporech hrály spíše umírněnou roli.

Tribuni plebis

V Římě v roce 493 př. AD, patricijové museli uznat tribuny plebs, dva v počtu, odrážející dva konzuly, čtyři v roce 471 před naším letopočtem. AD a 10 in 457 BC. AD Jeho rolí bylo pomáhat plebs . Chcete-li však vidět funkce, které jsou mu přiděleny, tribuna plebs je mnohem více představitelem hlasu lidí, kteří mohli vykonávat funkci až do výkonu trestu.

Když vidíme na tribunách předchůdce ombudsmanů, je to spíše oratorní nárůst než historický realismus.

Mezinárodní ombudsmanie

Na konci roku 2006 kancelář ombudsmana vytvořilo přibližně 120 zemí, které požadovaly režim demokratického typu .

Za několik let se použití švédského slova týkalo celé řady činností. Kromě veřejného sektoru, který hojně rozvíjí činnost, pod jménem „prostředníka“, vyvíjí přístup také soukromý sektor. V současné době se však pojem ombudsman týká hlavně „prostředníka“ zasahujícího institucionálně a administrativně.

Mediace je považována za účinný prostředek relační regulace mezi uživateli a správami. V rámci správních orgánů tedy byla zřízena sada mediátorů.

Ve Francii

V Lucembursku

Luxembourg zavedla ombudsmana veřejnost nebo mediátor1 st May 2004,, připojený k Poslanecké sněmovně , inspirovaný francouzským a německým systémem.

Ve švýcarštině

Několik kantonů a obcí zřídilo orgán veřejného ochránce práv. Sdružení švýcarských parlamentních veřejných ochránců práv sdružuje členy různých dotčených švýcarských kantonů a měst.

V Kanadě

Kanceláře veřejného ochránce práv existují v několika veřejných orgánech na federální, provinční, městské a školní úrovni. Na federální úrovni existuje veřejný ochránce práv pro ministerstvo národní obrany a kanadské síly, úřad veřejného ochránce veřejných zakázek, úřad federálního veřejného ochránce práv pro oběti trestných činů, úřad veřejného ochránce práv daňových poplatníků a úřad veteránů. Ombudsman. V Quebecu se québecký ombudsman zabývá stížnostmi týkajícími se určitých veřejných služeb, včetně služeb zdravotní sítě, a do každé školní rady je jmenován studentský ombudsman.

Ombudsman

„Koncept„ ombudsmana “je neologismus, který spojuje základní charakteristiky veřejného ochránce práv a institucionálního mediátora parlamentního typu. Zdůrazňuje kapitálový význam nezávislosti této veřejné instituce. Nezávislost na orgánech spadajících pod jeho jurisdikci, ale také nezávislost na občanech - protože „zprostředkovatel ombudsmanů“ není právníkem v užším slova smyslu - a na orgánech, kterým „ombuds-mediator“ podává zprávy. . Ve skutečnosti to není proto, že tento podřízený podléhá předsednictví a / nebo legislativnímu orgánu a v krajním případě obyvatelstvu, který může zasahovat do jeho pokynů nebo vyšetřování, neutrálních a nestranných. „Ombudsmana“ je třeba představit jako mechanismus, který podporuje a usnadňuje fungování postupů demokracie a právního státu. Je to instituce, která je snadno přístupná, rychlá, důvěryhodná, demokratická, efektivní, schválená orgány veřejné moci, nenásilná, nestranná, levná, reformní, flexibilní, originální. Stručně řečeno, splňuje nejen očekávání správ, ale i očekávání občanů. »Daniel Jacoby. 1998 (5. - 6. února). „Rozvoj„ ombudsmana “v globálním měřítku, Kolokvium„ Mediace: jaká budoucnost? » , Na příležitosti 25 th výročí Prostředníka Francouzské republiky v Paříži (Francie).

Ve veřejném sektoru tak můžeme kromě dokumentů mediátora republiky a jeho delegátů najít pojem ombudsman v dokumentech ochránce dětí a národního školství (s delegáty akademickými mediátory).

V soukromém sektoru, přesněji, „veřejní ochránci práv“ ve skutečnosti používají pouze pojem mediátoři, což vytváří určitý zmatek, který však musí být integrován jako realita současně sémantická a společenská.

Zásahy

Veřejní ochránci práv jsou nositeli stížností od občanů, uživatelů nebo spotřebitelů. Obvykle mají asertivnější nezávislost než nezávislost spotřebitelských služeb.

Obecně posuzují závažnost stížnosti. Často předají případ a vyzvou příslušné oddělení, aby záležitost urovnalo. Ve své výroční zprávě předkládají doporučení ke zlepšení týkající se kvality služeb nebo kvality vztahů s žadateli.

Intervence veřejných ochránců práv zahrnují znalosti a praktiky fungování administrativní mašinérie, i když jen pro rychlou identifikaci správného partnera.

„Veřejní ochránci práv se zabývají stížnostmi občanů na veřejné orgány nebo služby soukromého sektoru. Veřejní ochránci práv zasahují bezplatně. Každé ujednání ombudsmana funguje podle různých pravidel. Obecně řečeno, veřejný ochránce práv přijímá stížnost, pokud nebyla předmětem řízení. Pokud ombudsman vyhoví stížnosti a rozhodne se provést prohlídku, zveřejní se zpráva o prohlídce, která se obvykle zaměřuje na důkazy, které ombudsman zvažuje, a návrhy na řešení konfliktu. Je-li stížnost potvrzena, veřejný ochránce práv očekává, že organizace poskytne odpovídající nápravu. "

Ombudsman pro Evropu

Ombudsman Za OSN

Organizace veřejných ochránců práv

Mezinárodní sdružení veřejných ochránců práv sdružují veřejné ochránce práv podle kulturní, právní, jazykové a kontinentální příslušnosti.

Reference

  1. „  Definice„ ombudsmana “  “ , na dictionary.lerobert.com , dictionnaires Le Robert (přístup k 25. březnu 2021 )
  2. „  Definice„ ombudsmana “  “ na larousse.fr , Larousse publishing (přístup 25. března 2021 )
  3. Agnès Taval ( dir. ) A Jean-Louis Lascoux ( dir. ), Kodex mediace: Anotace a komentáře pro orientaci mediace , Bordeaux, Médiateurs Éditeur,2009, 357  s. ( ISBN  978-2-917459-01-0 ) , str.  21.
  4. Kanadské fórum ombudsmanů
  5. Jacob Söderman na 25 -tého ombudsmana výročí Francouzské republiky, Paříž, 5. února 1998
  6. „  Web International Institute of Ombudsmen  “ ( Archiv • Wikiwix • Archive.is • Google • Co dělat? )
  7. Stránky o římských císařích
  8. [PDF] Kurátorka a obhájce občanské legitimace
  9. mýtus a realita ombudsmanie
  10. Web ochránce práv
  11. Web COB
  12. Web MINEFI
  13. Webové stránky ministerstva průmyslu
  14. Webové stránky ministerstva národního školství
  15. „  luxembursko.public.lu - veřejný ochránce práv  “ , na adrese http://luxembourg.public.lu ,26. listopadu 2018(zpřístupněno 11. ledna 2019 )
  16. Sdružení švýcarských parlamentních veřejných ochránců práv (AOP)
  17. web vojenského veřejného ochránce práv
  18. Web Office of the Procurement Ombudsman
  19. Webové stránky Úřadu federálního ombudsmana pro oběti činů
  20. Webové stránky ombudsmana daňových poplatníků
  21. Web Office of the Veterans Ombudsman
  22. „  Role a pověření  “ , na protectorducitoyen.qc.ca (přístup 2. listopadu 2017 )
  23. „  Zákon o veřejném školství  “ , o legisquebec.gouv.qc.ca ,1 st 09. 2017(zpřístupněno 2. listopadu 2017 )  : „220.2. Školní rada musí po konzultaci s výborem rodičů stanovit zákonem postup pro posuzování stížností souvisejících s její funkcí. Postup pro vyřizování stížností musí umožnit stěžovateli, který je studentem, dítětem v domácím vzdělávání nebo rodičem jednoho z nich, pokud jde o služby, které mu poskytuje školská rada podle tohoto zákona, a který je nespokojen s přezkoumáním jeho stížnosti nebo výsledku tohoto přezkoumání kontaktovat osobu určenou školskou radou pod názvem Studentský ombudsman. "
  24. Symposium k 25. výročí založení Zprostředkovatele Francouzské republiky
  25. Citace z webových stránek anglického a irského veřejného ochránce práv

Související články

externí odkazy