Ustanovení § 28 nebo 28 zákona o místní správě z roku 1988 bylo novelou kontroverzního zákona o místní správě ve Spojeném království z roku 1986 , zrušeno21. června 2000ve Skotsku a18. listopadu 2003 ve zbytku Spojeného království podle § 122 zákona o místní správě z roku 2003.
Tento pozměňovací návrh nařídil, aby místní úřad „úmyslně nepropagoval homosexualitu ani nezveřejňoval materiály s úmyslem propagovat homosexualitu“ nebo „propagoval výchovu k přijatelnosti homosexuality v jakékoli veřejné škole . První předpis však neměl být „považován za zákaz dělat cokoli za účelem léčby nebo prevence šíření nemoci“.
Oddíl 28 byl přijat několik let po přechodném období, během něhož se britská společnost posunula od penalizace homosexuality do situace, kdy byla legální, ale stále ostrakizovaná. Debaty o tomto tématu proběhly v padesátých letech minulého století a v roce 1967 byla přijata dekriminalizace homosexuálního sexu u mužů starších 21 let ( zákon o sexuálních deliktech z roku 1967 ).
V 80. letech byly hlášeny první případy AIDS . První zaznamenané oběti jsou skupina homosexuálů a nemoc je postupně spojována v médiích, zejména v lékařském světě, s homosexuálními a bisexuálními muži. Tato asociace zhoršuje stigma, které tyto skupiny prožívají, a koreluje s vyššími úrovněmi předsudků, včetně homofobního a bifobického chování .
Nárůst tohoto nepřátelství vůči homosexualitě vyvrcholil v roce 1987, rok před přijetím této legislativy. Podle British Social Attitudes Survey (en) , roční statistické studie provedené Národním centrem pro sociální výzkum (en) , tentokrát 64% (oproti 50% v roce 1983) populace věří, že homosexuální aktivita je „vždy nebo většinou špatné “, pouze 11% věří, že to nikdy není špatné, zatímco v roce 1983. Pět let před schválením novely průzkum BSAS zjistil, že 61% konzervativních voličů a 67% labouristů věří, že homosexualita je „vždy nebo většinou špatná“.
V roce 1983 byla kniha Jenny žije s Ericem a Martinem přeložena do angličtiny. Je to jedna z prvních dětských knih v angličtině, které se zabývají otázkou homosexuality a rodičovství osob stejného rodičovství a jejichž cílem je poskytnout dětem informace o alternativních typech rodinných vztahů. Kniha je počátkem rozsáhlých kontroverzí a debat, které nakonec vedou k přijetí oddílu 28.
Konzervativní strana odsoudila přítomnost této knihy na dvou školách ve Velké Británii a obvinila ji ze zkaženosti mladých lidí. Pro konzervativce je otázka využití veřejných výdajů prvořadá. Kritizují způsob, jakým veřejné instituce, jako jsou obecně levicové městské rady, řídí veřejné výdaje. Rada Velkého Londýna pod vedením Kena Livingstona přerozdělila veřejné peníze skupinám hájícím menšinové zájmy. Londýnská rada Větší pak byla kompletně rozebrán s aplikací Local Government Act z roku 1985 (v) za vlády Margaret Thatcherové .
Margaret Thatcherová, v té době konzervativní předsedkyně vlády, veřejně protestovala: „Děti, které je třeba naučit respektovat tradiční hodnoty, se učí, že mají nezcizitelné právo být gayem. Klameme je tím, že je připravujeme o dobrý start do života “.
Oddíl 28 pro jeho příznivce umožnil postavit se proti evokaci homosexuality učiteli ve vzdělávacím rámci, protože to považovali za propagaci homosexuality.
Ve školách pozorovali učitelé problémy s homofobní šikanou a obtěžováním, často jdou ruku v ruce s urážkami týkajícími se sexuality cílených. Pro kritiky zákona § 28 vytvořil nejistotu, která přiměla profesory neřešit problém homofobie , nebo ji lze dokonce interpretovat jako způsob ponechání pole otevřeného homofobním stigmatizacím. Mohlo by to také odradit od řešení prevence pohlavně přenosných nemocí, v této době vzestupu epidemie AIDS , zejména mezi homosexuální veřejností.
Jelikož tato novela nezakládá trestný čin, nebylo na základě tohoto obvinění stíháno. Sdružení pomáhající studentům LGBT však byla univerzitami zakázána ze strachu z porušení zákona .
Oddíl nebo článek 28 se někdy označuje jako kapitola 28 nebo oddíl 2A .