Příroda | Sociální služba |
---|---|
Akronym | APL |
Území | Francie |
Podpora bydlení (AL) nebo osobní pomoc s bydlením (APL obecně) jsou francouzské sociální dávky, které mají domácnostem s nízkými příjmy umožnit přístup k bydlení nebo si ho ponechat, ať už jde o nájemce nebo první kupující. Jejich výše závisí na příjmu , rodinné situaci a nájemném nebo měsíčním splácení půjčky příjemce, dále na věku (starší osoby), zdravotním stavu (zdravotní postižení), typu bydlení (domácnost, byt, pokoj, zařízené či nikoli), sdílený byt nebo jediný nájemce atd.). Existují tři typy podpory bydlení v závislosti na typu bydlení a rodinné situaci: personalizovaná pomoc s bydlením (APL v užším slova smyslu), příspěvek na rodinné bydlení (ALF) a příspěvek na sociální bydlení (ALS).
Podle Generálního inspektorátu sociálních věcí APL umožňují snížit míru úsilí příjemců o jejich bydlení z 35,8% na 19,5%, což z APL dělá jeden z hlavních nástrojů boje proti chudobě ve Francii. Akademická literatura však zdůrazňuje, že významnou část vyplacené podpory pronajímatelé zachycují prostřednictvím zvýšení nájemného, což výrazně omezuje účinnost tohoto systému.
Jejich výše byla v roce 2017 18 miliard eur, z toho 8,4 miliardy eur v rámci APL, 4,3 miliardy eur v rámci ALF a 5,2 miliardy eur v rámci ALS.
Ve většině evropských zemí, ale v různých poměrech, růst cen bydlení za posledních 20 let překonal růst spotřebitelských cen nebo příjmů, což vedlo vlády k zavedení dotací na bydlení. Pro příjemce představuje podpora velmi proměnlivé částky: více než 60% mediánu nájemného v anglosaských zemích; mezi 40% a 60% ve Francii a Finsku; mezi pouze 20 a 40% v Itálii, Německu, Rakousku, Nizozemsku, Dánsku a Švédsku. Procento příjemců se pohybuje od 1,3% ve Španělsku po 30,8% v Irsku.
Pro země Evropské unie stanoví článek 19 evropského pilíře sociálních práv přijatého v roce 2017 „Bydlení a pomoc bezdomovcům a. Přístup k sociálnímu bydlení nebo podpora kvalitního bydlení musí být poskytována lidem v nouzi b. Zranitelní lidé mít právo na přiměřenou pomoc a ochranu před nuceným vystěhováním c. Bezdomovcům musí být poskytnuty odpovídající přístřeší a služby, aby se podpořilo jejich sociální začlenění. “
Pomoc při bydlení, „individuální“ pomoc, je vedle „kamenné“ pomoci jednou ze složek pomoci při bydlení. Jsou vypláceny z fondů rodinných příspěvků (CAF) nebo ze zemědělské sociální vzájemnosti (MSA) a jsou z větší části spolufinancovány státem (ministerstvo bydlení) a systémy rodinných dávek.
Existují tři typy osobní asistence při bydlení nebo APL:
Příspěvek na rodinné bydlení (ALF) byl vytvořen v roce 1948, aby pomohl rodinám snášet zvýšení nájemného způsobené zákonem z roku 1948, který organizoval odchod z rámce nájemného platného od roku 1914. Příspěvek na sociální bydlení (ALS) byl vytvořen v roce 1971 pomoci domácnostem, které bez dětí nemohly mít prospěch z ALF, ale které byly přesto považovány za zranitelné: nejprve starší nebo postižené osoby, pak mladí pracovníci, později dlouhodobě nezaměstnaní a nakonec příjemci minimálního integračního příjmu (RMI). Dnes ji vnímají hlavně studenti, mladí lidé, starší lidé a domácnosti bez dětí.
Personalizovaná pomoc s bydlením (APL) byla vytvořena v roce 1977 takzvanou „ Barreovou “ reformou, jejímž cílem bylo upřednostnit „osobní“ pomoc na úkor „kamenné“ pomoci, která převládala od padesátých let jako součást bytové politiky, která se poté primárně orientovala směrem ke stavbě.
Skupina AITEC se domnívá, že v několika analýzách ukázala, že personalizovaná pomoc s bydlením zavedená „Barreovou“ reformou z roku 1977 přispívá k liberalizaci systému státních intervencí v bytových politikách, od přechodu od pomoci ke kameře směrem k osobní asistenci a že tato reforma znamená začátek ústupu státu ze sektoru sociálního bydlení.
A konečně, na začátku 90. let byl příspěvek na sociální bydlení rozšířen na všechny domácnosti, které nevyužívají APL ani ALF (reforma známá jako „uzavření“ osobní pomoci s bydlením). Tato reforma přinesla prospěch zejména studentům .
Když byla v roce 1977 vytvořena personalizovaná pomoc s bydlením (APL), byla její výše mnohem vyšší než částka příspěvku na bydlení (ALF a ALS). Od 90. let se podmínky pro poskytování těchto dvou typů podpory postupně sbližují. V současné době zůstávají hlavní rozdíly následující:
V roce 2017 se APL sníží o pět eur měsíčně a na osobu. Návrh zákona ELAN uvedený vzáří 2017, Emmanuel Macron plánuje jejich opětovné snížení z 50 na 60 eur měsíčně pro nájemce sociálního bydlení, přičemž poplatek bude kompenzován sociálními pronajímateli prostřednictvím „snížení solidárního nájemného“,30. června 2018 se zpětnou účinností do února 2018.
Očekávalo se, že oddubna 2019, tři měsíce po zavedení platby u zdroje daně, je částka opravných položek čtvrtletně revidována podle příjmu za posledních 12 měsíců, a nikoli od příjmu před dvěma lety. Tato reforma by globálním zvýšením zdrojů zohledněných při výpočtu pomoci snížila jejich částku o jednu miliardu eur. Zvýšená schopnost reagovat na alokace mohla také komplikovat finanční viditelnost nejchudších domácností. Po krizi způsobené koronaviry byla tato reforma odložena nejpozději na 1. ledna 2021. Podle studie profesní unie pro podporované bydlení (Unafo) věnované účinkům této reformy poklesl podíl příjemců dávek, které PLA Dubna 2020 a dubna 2021 z 53% na 48% a průměrná výše podpory poklesla o 7%. Reforma by státu umožnila ušetřit více než jednu miliardu eur, zejména odstraněním 400 000 lidí ze systému.
V roce 2017 dostalo 6,6 milionu příjemců pomoci v oblasti osobního bydlení měsíční pomoc v průměru 225 eur. Mezi nimi bylo 87% nájemců, 6% poprvé kupujících a 7% obyvatel v ubytovnách. 54% byli svobodní lidé bez závislých osob. 14% byli studenti. V roce 2015 mělo 83% členů domácnosti pobírajících pomoc s bydlením životní úroveň pod čtvrtým decilem životní úrovně pro celou populaci kontinentální Francie, 54% životní úroveň pod druhým decilem. Míra jejich chudoby je mnohem vyšší než u celé populace (40% oproti 14%).
Výše osobní pomoci s bydlením, až na vzácné výjimky:
Na webových stránkách fondů rodinných příspěvků (CAF) a zemědělské sociální vzájemnosti (MSA) najdete podrobnosti o alokačních pravidlech a simulátorech, které umožňují v každém případě vypočítat částku pomoci při bydlení. Přesná komplexní stupnice je veřejná a lze ji zobrazit.
Článek L. 351-3 stavebního a bytového řádu určuje prvky vstupující do stupnice APL, která je stanovena nařízením.
Z 11. října 2016„Při výpočtu a přidělení APL se zohledňují movitá a nemovitá aktiva (od 30 000 EUR).
ALF se uděluje na základě zkoušek příjmu. K 31. prosinci 2012 jej dostávalo 1,3 milionu domácností, s průměrnou platbou 272 EUR. Jeho částka se počítá podle vah kombinujících:
Nájemníci a spolubydlící mají bezpodmínečný přístup k APL. Podnájemci mají přístup k APL, pokud splňují tyto 2 podmínky:
Cizinci pobývající ve Francii musí prokázat legálnost svého pobytu na území a jejich hlavní bydliště musí být ve Francii.
Pro shromažďování APL neexistuje věkový požadavek. Nezletilé dítě tedy může vyzvednout APL, ale musí podepsat nebo podepsat nájemní smlouvu a na jeho jméno vystavit účtenku. Pokud je dítě emancipované, musí být nájemní smlouva na jeho jméno. APL není přístupný osobám podléhajícím dani z majetku (MFI).
Pro majiteleMajitelé domů mohou využívat APL. K tomu musí splňovat následující podmínky:
Kupující v domácnosti, kteří využili půjčku po 1. lednu 2020, již nemohou využívat osobní asistenci při bydlení. Z dlouhodobého hlediska tedy již nebude existovat žádný příjemce osobní pomoci s bydlením pro vlastnictví domu.
Výše osobní pomoci s bydlením, tj. 0,8% HDP, z ní činí makroekonomickou otázku. Mají několik limitů: svůj inflační účinek, značné náklady na veřejné finance za účelem stabilizace míry čistého úsilí domácností při zvyšování výdajů na bydlení a několik případů podvodů zdokumentovaných Účetním dvorem.
Hlavní omezení osobní podpory bydlení vyplývá z jejich inflačního účinku, který je jasně identifikován na základě empirických údajů akademickou literaturou, zejména v případě Francie, kde jsou velmi vysoké. Velká část osobní asistence při bydlení se ve skutečnosti rozptýlí v inflaci. Jinými slovy, podpora generuje významné zvýšení nájemného bez jakéhokoli protějšku z hlediska kvality, což omezuje její účinnost pro příjemce a výrazně penalizuje domácnosti, které nejsou příjemci. V důsledku toho by přímá pomoc domácnostem s nízkými příjmy byla účinnější ve vztahu k obecnému cíli boje proti chudobě, jehož bydlení je pouze jednou složkou.
Rostoucí náklady na osobní pomoc s bydlením ve veřejných financích navíc vyplývají zejména z rozdílu mezi nájemným a příjmy nájemců. Ve skutečnosti v posledních desetiletích nájemci rostli rychleji než jejich příjem. Aby tedy byla čistá míra úsilí konstantní (nájemné plus poplatky, minus částka osobní pomoci s bydlením a vydělená příjmem) příjemců, měly by celkové náklady na tuto pomoc pro komunitu růst rychleji než HDP, který někdy byl označovaný jako „drift“. „Drift“ v nákladech na osobní pomoc s bydlením se tak jeví jako jednoduchý matematický důsledek „driftu“ nájemného ve vztahu k jeho příjmu. To druhé je z velké části výsledkem relativní pauperizace nájemců ve srovnání se všemi domácnostmi, což je výsledkem zejména relativní pauperizace mladých domácností, která je mezi nájemci nadměrně zastoupena.
Citlivost nákladů na pomoc s osobním bydlením na zhoršení příjmů jejich příjemců odráží charakter „vysoce absorbujících sociálních šoků“ těchto vysoce redistribučních sociálních dávek.
V praxi se za posledních čtyřicet let veřejné orgány v zásadě rozhodly stabilizovat objem osobní asistence ve vztahu k HDP, aby tak kontrolovaly svůj inflační účinek. Na druhé straně to mělo za následek zvýšení míry úsilí jejich příjemců, které však zůstává ve srovnání s ostatními zeměmi OECD velmi omezené.
Ve své zprávě o července 2015 finančnímu výboru Senátu Účetní dvůr shrnuje hlavní limity politiky podpory bydlení ve Francii:
"Z hlediska jejich řízení je pomoc také prezentována jako nákladná služba." Na základě příliš složitého rozsahu zavádějí pravidla pro snižování a neutralizaci, jejichž cílem je zohlednit rozdíly v příjmech a činnosti příjemců, které jsou zdrojem značné částky po lhůtě splatnosti: 43% celkových neoprávněných nákladů zjištěných v roce 2013 poskytovatelé služeb, tj. 1,57 miliardy EUR. V případě Národního fondu pro rodinné přídavky (CNAF), který hradí téměř všechny z nich, představují náklady na správu, které lze odhadnout na přibližně 600 milionů EUR, neboli 3,5% z jejich celkových nákladů. Tyto služby také generují podvody, které lze odhadnout na přibližně 280 milionů EUR, nebo 28% z celkového počtu podvodů zjištěných CNAF ... “
Část oprávněné veřejnosti však pomoc s bydlením nedostává. Tyto pomůcky samozřejmě tvoří jednu ze sociálních dávek, které jsou veřejnosti nejznámější. Již v roce 1995 však průzkum zdůrazňuje, že 62% osob „považovaných za chudé“ (ze vzorku 754 osob) nepodalo žádost. Stejně tak systematické vyhledávání dokumentů v souborech příjemců CAF odhaduje míru příjemců, kteří nepředloží žádnou žádost navzdory jejich způsobilosti mezi 8% a 12%.
V roce 2000 průzkum provedený na Caisse d'Allocation Familiale (CAF) v Le Havre zdůraznil složitost kvantifikace nevyužití sociální pomoci, zejména pomoci osobního bydlení. Tazatel se pokouší studovat příjemce dávek, kteří sdílejí následující charakteristiky: minimální nezaopatřené dítě bez pobírání nebo žádosti o pomoc s bydlením, přičemž pobírá čistý zdanitelný příjem „pod prahovou hodnotou pro vyloučení pro dávky v bydlení nebo neznámo“. Čtvrtina identifikovaných příjemců však odmítá vyplňovat dotazník, přičemž nezanedbatelná část z nich je ubytována zdarma. Šetření však dospělo k závěru, že se zhoršují složité výpočty, které je třeba provést během žádosti, a také četnost změn v rodinné situaci, díky nimž je tato podpora prozatímní a pravidelně zrušována, což vrhá příjemce na nejistotu.