Článek 72-2 ústavy páté francouzské republiky

„Místní orgány mají prospěch ze zdrojů, s nimiž mohou za podmínek stanovených zákonem volně nakládat.

Mohou obdržet celý výnos z daní všeho druhu nebo jeho část. Zákon jim může povolit stanovit základ a sazbu v mezích, které stanoví.

Daňové příjmy a další vlastní zdroje místních orgánů představují pro každou kategorii místních orgánů rozhodující část všech jejich zdrojů. Organické právo stanoví podmínky, za kterých se toto pravidlo provádí.

Jakýkoli převod pravomocí mezi státem a místními orgány je doprovázen přidělením zdrojů rovnocenných zdrojům věnovaným na jejich výkon. Každé vytvoření nebo rozšíření pravomocí vedoucí ke zvýšení výdajů místních orgánů je doprovázeno zdroji stanovenými zákonem.

Zákon stanoví vyrovnávací mechanismy určené k podpoře rovnosti mezi místními orgány. "

- Článek 72-2 ústavy ze dne 4. října 1958

Historický

Článek 72-2 Ústavy byl vytvořen ústavním zákonem č 2003-276 ze dne 28. března 2003, která byla přijata v rámci „dějství“ o decentralizaci na podnět na RAFFARIN vlády .

Analýza

Článek 72-2 stanoví určité zásady týkající se místních financí a vztahů mezi státem a komunitami. Specifikuje tak ustanovení článku 34, podle kterého zákon stanoví základní principy zdrojů územních kolektivů.

Jedná se o tyto zásady:

• svobodu využívat své zdroje místních orgánů, bez něhož nemůže existovat svoboda efektivní správu.

• volnost při stanovování sazeb a základy daní. Tuto možnost však upravuje zákon. Výše sazeb uplatňovaných na místní daně a jejich vývoj jsou tedy často omezeny zákonem. Pokud tento článek zakotvuje princip finanční autonomie místních orgánů, nevyplývá z toho, že mají fiskální autonomii v souladu s rozhodnutím 599-DC ze dne 29. prosince 2009 vydaným Ústavní radou o finančním zákoně na rok 2010 ( „že nevyplývá ani z čl. 72 odst. 2 Ústavy, ani z žádného jiného ústavního ustanovení, že místní orgány mají prospěch z fiskální autonomie; že stížnost, že regiony by ztratily pravomoc stanovit sazbu jednoho ze svých fiskálních zdrojů, je tedy neúčinná “ ).

• „určující“ povaha vlastních zdrojů v místním rozpočtu. Tím je zajištěna určitá finanční samostatnost komunit vůči státu. Rozhodující část však není převládající částí a rozsah tohoto ustanovení musí být vyjasněn. Ústavní rada ve svém rozhodnutí č. 2004–500 DC ze dne 29. července 2004 o organickém zákoně týkajícím se finanční autonomie místních orgánů rozhodla, že minimální prahová hodnota vlastních zdrojů dostupných místním orgánům se měří na úrovni z roku 2003 . Tyto úrovně jsou definovány kategoriemi místních úřadů a jsou následující: 60,8% pro obce, 58,6% pro odbory, 41,7% pro regiony. V roce 2014 představovaly vlastní zdroje místních úřadů 66,4% zdrojů obcí, 68,8% zdrojů resortů a 58,1% zdrojů krajů.

• kompenzace pro přenos dovedností . Jedná se o opakující se předmět diskuse mezi státem a místními volenými úředníky: když stát podle zákonů o decentralizaci převádí část svých pravomocí na místní úřad, musí jim také poskytnout prostředky na podporu této nové zátěže. Odškodnění za přenesení pravomoci se řídí několika zásadami. Musí plně odpovídat finanční zátěži přenesené kompetence, souběžnosti kompenzace s převodem, vývoji výše kompenzace podle vývoje zátěže příslušné kompetence a dodržování finanční autonomie. Náhrada by proto měla mít spíše formu daňového převodu, a nikoli finanční dotace.

• prosazování rovnosti mezi místními orgány prostřednictvím mechanismů převodu prostředků ( vyrovnávací ), také předmětem diskuse, nové mechanismy pravidelně zavádí. Toto je cíl, a nikoli právo, které mohou využívat místní orgány. Nelze se tedy dovolávat nedodržování zásady vyrovnání v kontextu prioritní otázky ústavnosti (Ústavní rada, 22. září 2010, rozhodnutí č. 2010-29 / 37 QPC). Vyrovnání je předmětem dvou vzájemně se doplňujících mechanismů. Za vertikální vyrovnání je odpovědný stát prostřednictvím alokací rozlišených podle úrovně bohatství komunit. Celkové provozní alokace pro útvary patří například dvě vyrovnávací podíly pro venkovské odděleními na jedné straně a pro městské útvarů na straně druhé. Horizontální vyrovnání se provádí mezi samotnými komunitami prostřednictvím fondů, jako je meziobecní a obecní vyrovnávací fond (FPIC), doplněný nejbohatšími obcemi ve prospěch nejchudších. Existence těchto vyrovnávacích mechanismů, které jsou temperamentem pro zásadu svobodné správy, nemůže mít za následek omezení zdrojů místních orgánů do takové míry, že by narušila zásadu svobodné správy (Ústavní rada, rozhodnutí č. 2011-142 / 145 QPC, 30. června 2011, ministerstvo Seine-Saint-Denis ).

Poznámky a odkazy

1. Článek 72-2 Ústavy ze dne 4. října 1958 o Légifrance
2. „  Rozhodnutí č. 2009-599 DC ze dne 29. prosince 2009  “ , ústavní rada (konzultováno 19. října 2010 )
3. „  Rozhodnutí č. 2004-500 DC ze dne 29. července 2004  “ , ústavní rada (přístup 19. října 2015 )
4. „  Zpráva vlády předložená Parlamentu při aplikaci článku 5 ekologického zákona č. 2004-758 ze dne 29. července 2004 a týkajícího se finanční autonomie místních orgánů  “ (přístup k 19. říjnu 2015 )
5. „  Zpráva o místních financích  “ , Středisko pro sledování místních financí,září 2016(zpřístupněno 24. listopadu 2016 ) , s.  33-34.
6. „  Rozhodnutí QPC 2010-29 / 37 ze dne 22. září 2010  “ , Ústavní rada (konzultováno 10. listopadu 2015 )