Prioritou otázka ústavnosti ( QPC ) je ve francouzském právu , postup kontroly ústavnosti na zákonech již vyhlášených (známý jako „kontrola ústavnosti posteriori “).
Tato otázka umožňuje za určitých podmínek provést rozhodnutí o předběžné otázce před Ústavní radou , která poté musí ověřit, zda by legislativní ustanovení nebylo protiústavní v tom smyslu, že „porušuje ústavou zaručená práva a svobody“. Tato otázka má prioritu: na rozdíl od jiných mechanismů předběžného rozhodnutí musí soudce učinit, jakmile je mu podána žádost, a musí splnit určité požadavky před zkoumáním jakýchkoli jiných prostředků, přestože spor lze vyřešit bez tohoto postoupení.
Do francouzského práva byl zaveden u příležitosti ústavní revize 23. července 2008 , kterou požadoval Nicolas Sarkozy , který před vstupem v platnost vytvořil článek 61-1 Ústavy a upravil článek 62 .1. st March 2010.
Od tohoto data Ústavní rada vydala přibližně 75 rozhodnutí QPC ročně.
Ústavní přezkum již dlouho existuje v jiných zemích. Ve Spojených státech je nejvyšší soud vytvořil tuto zásadu ve svém rozhodnutí v Marbury v. Madison z24. února 1803.
Ve Francii je vzhled kontroly ústavnosti ve srovnání s jinými liberálními demokraciemi velmi pozdní. Nedůvěra revolucionářů vůči parlamentům Ancien Régime inspirovala nepřátelství vůči soudcům a kontrole zákonů, výslovně zapsaná v Deklaraci práv člověka a občana z roku 1789 v článku 6: „Zákon je vyjádření obecné vůle “a v zákoně ze dne 16. a 24. srpna 1790 o organizaci soudnictví . V návrhu ústavy z30. ledna 1944z Vichy režimem , se předpokládá, že Nejvyšší soud mohl rozhodnout „o odvoláních k protiústavnosti zákona“.
Čtvrtá republika (1946-1958) začal první výslech légicentrisme které charakterizovalo III e republiky (1870-1940). Vytvořením Ústavního výboru byla zavedena kontrola souladu zákonů. Ukázalo se však, že tato první zkušenost s prohlubováním „právního státu“ byla do značné míry neúspěchem: Výbor se setkal pouze jednou, v roce 1948, aby rozhodl o procedurálních obtížích spojených s vyhlášením. Kromě toho měl tento výbor pouze a priori kontrolní moc , s výjimkou a posteriori kontroly .
Avšak v roce 1958, kdy byla zřízena Ústavní rada , byla zavedena apriorní kontrola ústavnosti, tehdy omezenější než dnes. Kontrola konvenčnosti ukázal se mu rozhodnutím Ústavní rady n o 74-5415. ledna 1975o právu týkajícím se dobrovolného ukončení těhotenství: tato a posteriori kontrola kasačního soudu nebo Státní rady zákon nezruší, ale může zrušit jeho účinky.
The 14. července 1989, François Mitterrand oznamuje revizi ústavy s cílem zavést kontrolu prostřednictvím výjimky z ústavnosti zákonů, které se týkají základních práv a záruk poskytovaných jakékoli osobě za výkon veřejných svobod. Parlamentní diskuse o tomto textu nedosáhla dohody mezi oběma komorami. V roce 1993 opatření navrhl poradní výbor pro revizi ústavy, kterému předsedal Georges Vedel .
Ústavní revize 23. července 2008zavádí článek 61-1 a upravuje článek 62 Ústavy.
„Pokud se v průběhu řízení před soudem argumentuje, že zákonné ustanovení porušuje práva a svobody zaručené ústavou, může být této otázce na základě žádosti Rady státu nebo Soudu zabavena Ústavní rada. Kasace, která se vyslovuje ve stanoveném časovém limitu.
Organický zákon určuje podmínky použití tohoto článku “
- Článek 61-1 zavedený ústavní reformou z roku 2008
„Ustanovení prohlášené za protiústavní na základě článku 61 nelze vyhlásit ani provést.
Ustanovení prohlášené za protiústavní na základě čl. 61 odst. 1 se zrušuje od zveřejnění rozhodnutí Ústavní rady nebo od pozdějšího data stanoveného tímto rozhodnutím. Ústavní rada stanoví podmínky a limity, v nichž je možné zpochybnit účinky vyvolané tímto ustanovením.
Proti rozhodnutím Ústavní rady se nelze odvolat. Jsou závazné pro veřejné orgány a pro všechny správní a soudní orgány “
- Článek 62 pozměněný ústavní reformou z roku 2008
Nejprve jsme museli vytvořit jméno. Článek 61-1 Ústavy ve skutečnosti novému zařízení nedává celé jméno. Používá slovo bez přídavného jména „otázka“. Názvy „předběžná otázka ústavnosti“ a „předběžná otázka ústavnosti“ byly proto na chvíli navrženy. Tato tři písmena značek QPC již byla použita jako kód pro zasvěcené. Rychle se prosadili v číslování rozhodnutí Ústavní rady, ve vymezení rolí soudů, v každodenním jazyce soudců a soudních úředníků, profesorů a jejich studentů, právníků.
QPC mohla vstoupit v platnost pouze s pomocí organického zákona č. 2009-1523 ze dne 10. prosince 2009 týkající se použití čl. 61 odst. 1 ústavy, přičemž organické právo bylo předmětem výhrad Ústavní rady.
To má:
Toto ustanovení ústavy vytváří nový prostředek kontroly ústavnosti (souladu zákonů s ústavou ). Předchozí systém, obsažený v článku 61 Ústavy , umožňoval kontrolu ústavnosti až před vyhlášením zákona a tato možnost byla otevřena pouze voleným úředníkům ( prezident republiky , předseda vlády , předseda „Národního shromáždění , prezident senátu , 60 poslanců , 60 senátorů ).
Článek 61-1 umožňuje stanovení „předběžné otázky neústavnosti“. Tato otázka umožňuje abstraktní kontrole ústavnosti prostřednictvím výjimečně . Jakákoli strana sporu (za určitých podmínek) proto může namítnout, že opatření je protiústavní jako prostředek obrany.
Kontrola proto již není možná a priori (před zveřejněním organického a běžného práva), ale také a posteriori během provádění zákona.
Tato možnost by mohla umožnit posílení hierarchie norem ve francouzském právu možností ověřit soulad s ústavou zákonů, které nebyly a priori podrobeny kontrole ústavnosti .
Tato QPC by také mohla ukončit kritiky, kteří zdiskreditují apriorní kontrolu jako v zásadě politickou.
A priori (článek politiky 61) | A posteriori (QPC, článek 61-1) | |
---|---|---|
Zákon | Po přijetí parlamentem a před vyhlášením | Již v platnosti (bez ohledu na datum jeho přijetí) |
Lhůta |
|
6 měsíců po předání soudním soudcem
|
Žadatelé |
|
Vše ospravedlnitelné během soudního řízení, s výjimkou soudu pro konflikty , vrchního soudu a během první instance soudního soudu |
Prostředek | Vše lze zvednout automaticky | Automaticky není vznesena žádná námitka |
Přípustnost
postih |
Všechny zákony kromě právních předpisů o referendu (rozhodnutí č. 62-20 DC6. listopadu 1962) |
|
Postup | Přímé odvolání | Výjimka:
|
Dopad rozhodnutí Ústavní rady | Absolutní autorita res judicata
Zrušení zákona erga omnes |
Tato otázka se však musí vyrovnat s evropským právním řádem a bylo podáno odvolání k Soudnímu dvoru Evropské unie (SDEU) za účelem sladění předběžné otázky před Soudním dvorem EU s prioritní otázkou ústavnosti před francouzskou ústavní radou .
The 22. června 2010, Soudní dvůr Evropské unie potvrdil soulad francouzského postupu QPC a znovu potvrdil nadřazenost práva Unie, které je pro soudce závazné vůči jakémukoli jinému vnitrostátnímu ustanovení, a to i později, což by bylo v rozporu s normami Společenství. Jinými slovy, francouzský zákon, který je podezřelý z neústavnosti a je zjevně v rozporu s evropským právem, nemusí projít řízením QPC, aby byl vymáhán. Vnitrostátní soud je povinen zajistit uplatňování evropského práva, aniž by musel požadovat nebo čekat na předchozí odstranění dotčeného práva legislativními prostředky nebo jiným ústavním procesem (viz zejména rozsudek Simmenthal ,9. března 1978).
Aby byla otázka přijata, musí splňovat hmotné a formální podmínky.
Postoupení Ústavní radě se provádí výjimečně během soudního procesu , z podnětu jedné ze stran a po filtrování žádostí Státní rady nebo Kasačního soudu . Věcný soudce proto nemá pravomoc obrátit se přímo na Ústavní radu. Musí předat otázku ústavnosti buď Státní radě, nebo Kasačnímu soudu podle pořadí jurisdikce, ke které patří.
Hmotné podmínkyČlánek 23-1 vyhlášky z roku 1958 stanoví hmotněprávní podmínky pro provozování QPC.
„Před soudy, které spadají pod Státní radu nebo Kasační soud, je žalobní důvod vycházející z toho, že zákonné ustanovení porušuje práva a svobody zaručené ústavou, je z důvodu nepřípustnosti předložen v samostatném dokumentu a odůvodněn. Takový důvod kasačního opravného prostředku lze uplatnit poprvé v rámci kasačního opravného prostředku. Nelze jej automaticky ulevit.
Pokud státní zástupce není stranou řízení, není-li státní zástupce účastníkem řízení, je mu věc sdělena, jakmile je vznesen důvod, aby mohl vyjádřit svůj názor.
Pokud je námitka vznesena během vyšetřování trestného činu, je jí projednáván vyšetřovací soud druhého stupně.
Tento žalobní důvod nelze vznést před porotním soudem. V případě odvolání proti rozsudku vydanému Nejvyšší soudem v prvním stupni může být odvolání podáno písemně k prohlášení o kasačním opravném prostředku. Tato písemnost je okamžitě předána kasačnímu soudu. "
- Článek 23-1 vyhlášky z roku 1958
Tento článek stanoví několik podstatných podmínek. Tento postih je k dispozici pouze stranám občanskoprávního nebo trestního řízení podle legislativního ustanovení, které porušuje práva a svobody zaručené ústavou.
Dotčené texty: právní úprava porušující práva a svobody zaručené ústavouPrioritní otázka ústavnosti se musí týkat „legislativního ustanovení, které porušuje práva a svobody zaručené ústavou“ . Odvolání proto vyžaduje studium pojmu „zákonné ustanovení“ a „práva a svobody zaručené ústavou“ .
Výraz „zákonné ustanovení“ je třeba chápat v širším smyslu. Zejména jurisprudenční výklad standardu spadá do oblasti působnosti QPC.
Vyloučeny jsou však:
Zákony provádějící směrnice a články ekologických zákonů (LO) mohou za určitých podmínek podléhat QPC.
Kdo může požádat o QPC: části soudního procesuOtázka, kterou „nelze vznést z moci úřední“ (což někteří litují), musí být součástí probíhajícího řízení a musí si ji položit účastník řízení.
Účastník řízení, který získal právní pomoc a který podal QPC v souladu s ustanoveními článků 126-1 a následujících občanského soudního řádu, má automaticky jmenování právníka Státní rady a Kasační soud jmenovaný prezidentem advokátní komory Státní radě a Kasačnímu soudu, jak stanoví článek 53-1 vyhlášky č. 91-1266 ze dne 19. prosince 1991 prováděcí zákon č. 91-647 ze dne 10. července 1991 o právní pomoci.
Před kterými soudci: soudy Státní rady nebo Kasačního souduNa první pohled se zdá, že ústava otevírá tento lék ve větší míře než vyhláška. Zatímco první obecně naznačuje, že QPC lze požádat „u příležitosti probíhajícího řízení před soudem“ , druhý omezuje tuto oblast na „jurisdikce pod státní radou nebo kasačním soudem“ . Tato odchylka je však pouze fasádou, protože Ústava rovněž stanoví, že „Ústavní radě může být této otázky zabaveno na základě žádosti od Státní rady nebo Kasačního soudu“ . Vzhledem k tomu, že pravomoc předat otázku spadající pod Státní radu a Kasační soud, bylo by divné dát tuto pravomoc soudcům, kteří se na ně nevztahovali.
Následující jurisdikce proto nejsou způsobilé vyslechnout žádost QPC:
Strana podporující QPC tak musí učinit samostatně a odůvodněně. Jedná se o mimořádně přísný formální požadavek.
Aby byla prioritní otázka ústavnosti přijatelná, musí mít 3 charakteristiky:
Státní zástupce musí být informováni o podáním QPC, aby naplnila svůj názor.
O osudu QPC rozhoduje soudce:
Články 126-7 občanského soudního řádu stanoví, že pokud se soudce rozhodne předat QPC, není možné se odvolat. Strany pak budou mít období jednoho měsíce na podporu nebo napadení QPC před kasačním soudem. Pokud soudce odmítne, bude možné napadnout rozhodnutí ve věci samé.
Článek 23-2 nařízení z roku 1958 stanoví, že soud, u kterého je řízení zahájeno, rozhodne bezodkladně o postoupení kasačnímu soudu (Státní rada pro správní soudy nebo Kasační soud pro soudní soudy), který stanoví tři měsíce na rozhodnutí a tak nebo neodkazuje na Ústavní radu. Ten sám bude mít na rozhodnutí tři měsíce a může rozhodnout, že není třeba rozhodovat o prioritní otázce ústavnosti.
Vyhláška upřesňuje, že s výjimkou určitých případů soud odkládá své rozhodnutí do doby, než obdrží odpověď na prioritní otázku ústavnosti, ať už ze státní rady, kasačního soudu nebo ústavní rady.
Každý člen Ústavní rady, který považuje za nutné zdržet se zasedání, o tom uvědomí prezidenta. Strana nebo její zástupce, kterému je za tímto účelem poskytnuta zvláštní pravomoc, může požádat člena Ústavní rady o výzvu ve speciálně motivovaném písemném podání.
Organický zákon 10. prosince 2009obdobně za předpokladu, že Ústavní rada, když jí bude věnována prioritní otázka ústavnosti, „neprodleně informovat prezidenta republiky, předsedu vlády a předsedy Národního shromáždění a Senátu “. Upřesnila, že: „Mohou adresovat Ústavní radě své připomínky k prioritní otázce ústavnosti, která je jí předložena“. Mezi těmito čtyřmi orgány je jediný, kdo systematicky zasahuje. Za přípravu připomínek předkládaných jménem předsedy vlády odpovídá generální sekretariát vlády. Téměř ve všech případech vyjádření předložená jménem předsedy vlády brání ústavnost zákona.
Slyšení je veřejné a lze jej vysílat na internetu.
Na 30. června 2019, Ústavní rada vydala 706 rozhodnutí QPC, téměř tolik jako všechna rozhodnutí DC od roku 1958. Průměrná doba mezi postoupením a rozhodnutím je 74 dní.
DC | QPC | |
---|---|---|
2010 | 24 | 64 |
2011 | 23 | 110 |
2012 | 17 | 74 |
2013 | 22 | 66 |
2014 | 24 | 67 |
2015 | 18 | 68 |
2016 | 18 | 81 |
2017 | 14 | 75 |
2018 | 19 | 64 |
Rozhodnutí o prioritní otázce ústavnosti se týkala zejména:
Po třech letech existence přednesl zástupce Jean-Jacques Urvoas , předseda Právní komise Národního shromáždění , zprávu o otázce ústavnosti. Zejména kvalifikuje založení QPC jako „právní revoluci“ a považuje jej za úspěch. Zejména se ujímá slova Dominique Rousseaua , podle kterého: „Ústava opustila uzavřený vesmír právnických fakult, aby vstoupila do soudních síní. Stalo se věcí občanů - stran sporu, zbraní právníků a měřítkem soudců. „ Poslanec tvrdí, že „ účastníci sporu znovu získali národní zlatý standard “ , což je„ krok vpřed pro vládu zákona “. Kromě toho osoby účastnící se řízení (soudy, příkazy právníků, právnické osoby, u nichž byly položeny otázky, které Ústavní rada zkoumala), považují jeho fungování za „obecně uspokojivé“. Jean-Jacques Urvoas však ve své zprávě konstatuje určité nedostatky. Zejména neexistuje přesné statistické sledování postupu na vnitrostátní úrovni, aby bylo možné posoudit jeho účinnost. Rovněž doporučuje, aby stát uhradil právní náklady vzniklé v souvislosti s řízením QPC, když Ústavní rada vydala rozhodnutí o neplnění, které autor otázky nemůže využít, a navrhuje, aby kasační soud a Státní rada jsou povinni informovat Ústavní radu o všech svých rozhodnutích týkajících se QPC, včetně rozhodnutí o propuštění a rozhodnutí, která považují QPC za nepřípustná. Nakonec poznamenává, že QPC vyústila v „podstatnou transformaci funkcí Ústavní rady“, která se v praxi stala ústavním soudem.
QPC byl kritizován za to, že používá jako zdržovací prostředky v některých postupech, nejznámější z nich jsou zkoušky z Mediator záležitost , tím případ fiktivních pracovních míst starosta Paříže , v EADS aféra , v Cahuzac aféra , v Bygmalion záležitost .
v ledna 2016Jean-Louis Debré navrhuje, aby se ochránce práv a nezávislé správní orgány mohly obrátit přímo na Radu, aniž by procházely filtrem Státní rady nebo Kasačního soudu.
Deset let QPC v roce listopadu 2020, jsou příležitostí k přezkoumání. Předseda ústavní rady Laurent Fabius se domnívá, že jde o „nezpochybnitelný úspěch“ , zatímco 80% rozhodnutí Rady, kromě voleb, souvisí s QPC. Lituje však, že QPC se zaměřují na daňové právo a trestní právo, méně na ostatní právní odvětví. Náklady na zákrok také představují překážku pro použití zařízení.
U ústavního Dominique Rousseaua přinesla QPC významnou změnu mentality, která se posunula od „kultury práva“ , kde zákon schválený parlamentem je výrazem populární vůle, k „kultuře ústavy“ , kde je nadřazeno zákonům přijatým parlamentem. Za účelem zlepšení postupu navrhuje zvýšení počtu členů. Pro větší legitimitu Radě navrhuje, aby bývalí prezidenti republiky nebyli jmenováni z moci úřední. Tento názor sdílí Benjamin Morel, lektor veřejného práva. Oba věří, že jmenování „konsensuálních osobností uznávaných pro jejich právní odbornost“ by bylo významným vývojem.
Podle průzkumu BVA provedeného při této příležitosti však sedm z deseti Francouzů o QPC ještě neslyšelo.
Prvním zdrojem článku je ústava z roku 1958 v její současné podobě . Je také možné odkázat na článek o francouzské ústavě ze dne 4. října 1958 .
Prioritní otázka ústavnosti je definována v nařízení č. 58-1067 z 7. listopadu 1958o organickém zákoně o Ústavní radě. Organický zákon10. prosince 2009 představil kapitolu IIa „O prioritní otázce ústavnosti“ (články 23-1 až 23-12)
„ Jednací řád týkající se postupu před ústavní radou pro prioritní otázky ústavnosti “
„Funkce svěřená Soudnímu dvoru článkem 177 Smlouvy o EHS spočívá v tom, že poskytne každému soudu Společenství prvky výkladu práva Společenství, které jsou pro něj nezbytné pro řešení skutečných sporů, které jsou mu předkládány.
Na druhé straně soud není příslušný - stěží narušit systém všech opravných prostředků, které mají jednotlivci k dispozici k ochraně před uplatňováním daňových zákonů, které by byly v rozporu s ustanoveními Smlouvy - rozhodovat o otázkách položených v v kontextu sporu, v němž se účastníci původního řízení domáhají rozhodnutí proti daňovému systému členského státu prostřednictvím řízení před soudem jiného členského státu mezi dvěma stranami, soukromými společnostmi, které se dohodnou na výsledku, kterého má být dosaženo a kteří do své smlouvy vložili doložku s cílem přimět tuto jurisdikci k rozhodnutí v tomto bodě. Umělá povaha takové konstrukce je o to zjevnější, když nebyly použity prostředky nápravy podle vnitrostátního práva prvního členského státu proti dotyčnému poplatku. "
- CJCE , 3. 11. 1980 , „Pasquale Foglia proti Marielle Novello“, af. 104/79, číst online