| Nadace | vytvořený zákonem č. 2013-921 ze dne 17. října 2013, který nahrazuje výsledek novely zákona o finančním poradním výboru pro standardy č. 2007-1824 ze dne 25. prosince 2007 (článek 97) |
|---|
| Typ | Poradní nebo poradní ministerská komise a orgán |
|---|---|
| Země | Francie |
| Přidružení | Generální ředitelství místních orgánů |
|---|---|
| webová stránka | Portál, domovská stránka Národní rady pro posuzování norem |
National Standards Assessment rada (vysvětlivky KN), vytvořený zákonem č 2013-921 ze dne 17. října 2013, je francouzský veřejný subjekt, který je nástupcem hodnoticí standardy poradní komise (CCEN). Spojením zástupců místních orgánů a zástupců státu obdrželo od zákonodárce poslání prozkoumat a vydat stanovisko k toku norem a posoudit stav regulačních norem, které mají technický nebo finanční dopad na místní orgány a jejich veřejnost v boji proti zvyšování standardů a přispívat ke zjednodušení právních předpisů.
V rámci práce na obecném přezkumu veřejných politik (RGPP) se v roce 2007 sešla pracovní skupina pro vztahy mezi státem a místními orgány pod vedením Alaina Lamberta .
Zmírnění normativních omezení, která zatěžují místní orgány, je jedním ze tří hlavních cílů uvedených v závěrech předložených předsedovi vlády. Tváří v tvář pozorování nárůstu nákladů v důsledku nafouknutí textů, které mají technický a finanční dopad na místní orgány, rostoucí složitosti postupů, které musejí zavádět, a někdy až příliš podrobné povahy technických pravidel, kterými se řídí činnost místních veřejné služby, zpráva doporučila zřízení poradního výboru pro hodnocení norem, který by zapojil místní orgány do přípravy návrhů regulačních textů, které se jich týkají.
V této souvislosti dva pozměňovací návrhy předložili senátoři Alain Lambert a Michel Charasse u příležitosti přezkoumání mění finančního práva pro rok 2007. Je tedy s článkem 97 zákona n ° 2007-1824 ze dne25. prosince 2007kterým se v rámci místního finančního výboru (CFL) zřizuje financování na rok 2007, které vytváří poradní výbor pro hodnocení standardů .
Jeho složení a funkce jsou pak definován vyhláškou n o 2008-994 ze dne22. září 2008 a upřesněno oběžníkem od předsedy vlády téhož dne.
Instalace CCEN je pozastavena 25. září 2008, během jednání místního finančního výboru. Alain Lambert je zvolen prezidentem, Michel Charasse a místopředsedové Philippe Laurent . Sekretariát CCEN zajišťuje generální ředitelství místních samospráv z ministerstva vnitra .
Na konci Generálního stavovství územní demokracie, které se konalo ve dnech 4. a 5. října 2012, předseda Senátu pověřil senátorku Jean-Pierre Sueur , předsedu Senátní právní komise , a senátorku Jacqueline Gourault , předsedkyni senátní delegace v místními úřady a decentralizací, posláním navrhovat opatření z hlediska regulace norem.
Na závěr své práce Jean-Pierre Sueur a Jacqueline Gourault předložili Senátu 12. listopadu 2012 návrh zákona o vytvoření Vysokého úřadu odpovědného za monitorování a hodnocení norem platných pro místní komunity. Oba senátoři poté považují „za nutné vytvořit instituci, jejíž autorita a reprezentativnost by byla nesporná, jejímž posláním by bylo kontrolovat všechny normy platné nebo pravděpodobně aplikovatelné na komunity a jejich veřejné instituce“.
Senátor Alain Richard, jmenovaný zpravodajem pro tento návrh zákona, navrhuje, aby se CCEN nestal Vysokým úřadem pro hodnocení standardů, ale Národní radou pro hodnocení standardů. Domnívá se, že jmenování nejvyššího orgánu by mohlo vést ke zpochybnění doktríny vypracované CCEN ak odkazu na status nezávislého správního orgánu.
Právě v této souvislosti, že zákon přijat n o 2013-921 ze dne 17. října 2013, kterým se zřizuje Národní rada pro hodnocení vztahující se na místní orgány a jejich veřejnými institucemi.
Tento zákon zavádí několik pozoruhodných změn.
Zaprvé je přerušeno organické propojení mezi místním finančním výborem a CNEN, které mu poskytne větší samostatnost a zajistí rozpočtovou samostatnost díky odpočtu rozpočtu odečtenému z globální provozní alokace stanovené finančním zákonem roku.
Poté se jeho oblast působnosti posílí ve srovnání s oblastí CCEN. CNEN se nyní může zabývat jakoukoli technickou normou vyplývající ze standardizačních a certifikačních činností, které mají technický nebo finanční dopad na místní úřady a jejich veřejná zařízení. Vláda je také povinně a již nepovinně zabavována ohledně technického a finančního dopadu všech návrhů textů, které vytvářejí nebo mění standardy platné pro místní orgány a jejich skupiny. Zákon také rozšiřuje seznam orgánů, které se mohou vztahovat na nový orgán, a to tím, že předsedům obou parlamentních shromáždění umožňuje přezkoumat návrh zákona předložený jedním z jejich členů, pokud proti tomu nevznesou námitky. Kromě toho má nyní CNEN jurisdikci nad normami, a to nejen nad normami. Je proto oprávněn být konzultován nebo z vlastní iniciativy vyhodnotit platné regulační normy platné pro místní orgány a jejich veřejné instituce.
Nakonec se lhůty pro přezkum prodlouží a stanoviska se posílí. Zatímco CCEN měla na vydání svého stanoviska 5 týdnů, CNEN má 6 týdnů. V případě nepříznivého stanoviska k návrhu textu nebo jeho části vláda předá upravený návrh nebo doplňující informace k druhému projednání.
Vyhláška Státní rady n o 2014-446 ze dne 30. dubna 2014, kterým se provádí zákon ze dne 17. října 2013 stanoví podmínky voleb a fungování Národního Assessment Standards rady. Byl dosazen 3. července 2014 a prezidentem byl zvolen Alain Lambert.
Kromě toho byl o návrhu ekologického zákona, který má tendenci spojovat stanoviska CNEN k návrhům zákonů týkajících se místních orgánů a jejich skupin, stejně jako o dopadových studiích, hlasováno jednomyslně dne 7. října 2013, nejprve čtení v Senátu. Tento návrh je v současné době předmětem zrychleného řízení a je projednáván Národním shromážděním.
Národní rada pro posuzování norem je pravidelně vyzvána, aby se vyjadřovala k toku legislativních a regulačních norem a stavu regulačních norem.
Z hlediska normativního toku se na základě článku L. 1212-2 obecného zákoníku místních orgánů CNEN označuje:
CNEN může za určitých podmínek také přijímat projekty technických norem vyplývající ze standardizačních nebo certifikačních činností. Na druhé straně jsou z její působnosti vyloučeny standardy odůvodněné přímo ochranou národní bezpečnosti.
Jeho posouzení technických a finančních dopadů na místní orgány a jejich veřejná zařízení pro projekty a návrhy norem souvisí s přezkoumáním opatření:
Na vyjádření stanoviska má CNEN 6 týdnů. Toto období může být jednou prodlouženo rozhodnutím prezidenta. Výjimečně může být na žádost předsedy vlády nebo předsedy shromáždění, kteří se na něj odvolají, vyzván, aby rozhodl do 2 týdnů. Odůvodněným rozhodnutím předsedy vlády lze tuto dobu dokonce zkrátit na 72 hodin. Vzhledem k tomu, že ve lhůtách nebylo projednáno, považuje se stanovisko CNEN za příznivé.
Všechny návrhy textů, které jsou předmětem kontradiktorní rozpravy, předkládá ministr nebo jeho zástupce na zasedání před kolegiem zvolených členů. U legislativních návrhů, které jsou předmětem sporné rozpravy, je text předložen poslancem, který je vytvořil, nebo jakoukoli osobou, kterou pověřuje.
Když CNEN vydá nepříznivé stanovisko k celému návrhu regulační normy nebo jeho části, vláda předá upravený návrh nebo další informace pro druhé projednání.
Jednání jsou oznámena poštou nebo e-mailem dotčeným orgánům a zveřejněna na webových stránkách CNEN, s výjimkou stanovisek k návrhům zákonů, která jsou určena předsedovi parlamentního shromáždění, který je předložil.
Z hlediska zásoby regulačních norem CNEN zkoumá změny v předpisech platných pro místní úřady a jejich veřejné instituce a hodnotí jejich provádění a jejich technické a finanční dopady s ohledem na sledované cíle. V tomto smyslu může obdržet žádost o hodnocení:
U každé žádosti o vyhodnocení platné regulační normy ji předseda CNEN po kontrole přípustnosti žádosti zašle státním útvarům, jejichž normy jsou uvedeny. Tato oddělení mají 3 měsíce na to, aby zpracovaly žádost o posouzení a sdělily výsledky své analýzy předsedovi. Pro každou žádost o posouzení jmenuje předseda CNEN z řad zvolených členů zastupujících místní orgány zpravodaje odpovědného za přípravu návrhu hodnotícího stanoviska. Ten ji předloží na zasedání po předložení analýzy žádosti o hodnocení ze strany příslušných státních služeb. Ve svém hodnotícím stanovisku může CNEN navrhnout opatření k přizpůsobení platných regulačních norem, které jsou v souladu s sledovanými cíli, pokud jejich uplatňování má pro místní orgány a jejich veřejné instituce materiální a technické důsledky nebo zjevné finanční důsledky. nepřiměřené ve vztahu k těmto cílům. Toto stanovisko může obsahovat způsoby zjednodušení těchto ustanovení a doporučit zrušení norem, které již zastaraly.
Poradní výbor pro posuzování norem byl složen z 22 členů, včetně:
Složení Národní rady pro posuzování norem se liší od složení Poradní komise. Nyní se skládá z 36 členů, včetně:
Prezident a dva místopředsedové CNEN jsou voleni členy, kteří zasedají na základě voleného mandátu z členů vykonávajících výkonné funkce v rámci místních orgánů nebo veřejných zařízení meziobecní spolupráce, které zastupují.
Dnes předsedá CNEN Alain Lambert . Místopředsednictví zajišťují Philippe Laurent a Antoine Homé.
Sdružení místních volených úředníků jsou úzce spjata s prací CNEN. Jako takový, Régions de France , Sdružení francouzských departementů (ADF) a Sdružení francouzských starostů (AMF) jsou zastoupeny v koleji volených členů vysvětlivky KN.
V rámci své funkce hodnocení dopadu standardů na místní komunity CNEN spolupracuje s Generálním sekretariátem vlády . Ta se podílí na zjednodušení stávajících standardů a konkrétněji zajišťuje, aby stát neukládal více norem pro místní komunity. V této souvislosti musí být každá další norma doprovázena odstraněním již existující normy. Mezi oběma organizacemi však existují metodologické rozdíly. CNEN měří dopad standardu pro nadcházející rok, zatímco SGG má dlouhodobější vizi na tři roky. Aby se zabránilo CNEN a SGG v příliš odlišných hodnoceních, tyto dva subjekty se setkávaly od roku 2015 po každém zasedání CNEN, aby dosáhly harmonizace svých pozic nebo alespoň vysvětlily dotčeným správám důvody tohoto rozhodnutí. .
Ve své výroční veřejné zprávě o místních financích v roce 2015 se Účetní dvůr domnívá, že posouzení dopadu norem na místní orgány a jejich finanční situaci má potenciál ke zlepšení. Domnívá se, že tabulky dopadů, z nichž tato hodnocení vycházejí, jsou někdy nedostatečně opodstatněné, přičemž je třeba prohloubit spolupráci mezi CNEN a SGG. Kromě toho je přesvědčena, že komunity nejsou dostatečně zapojeny do procesu stanovování standardů a hodnocení jejich dopadu. Nakonec doporučuje zvýšit publicitu názorů vydaných CNEN i následných opatření přijatých vládou.