Ve Francii finanční zákon každý rok určuje příjmy a výdaje státu. Předkládá jej vláda a hlasuje parlament .
Účelem finančního zákona je určit na rozpočtový rok povahu, výši a alokaci státních zdrojů a poplatků, jakož i výslednou rozpočtovou a finanční rovnováhu.
V důsledku zásady rozpočtové ročnosti má finanční zákon zvláštnost, že se o něm každoročně diskutuje a hlasuje v souladu s mimořádným postupem stanoveným ústavou a ekologickým zákonem o finančních zákonech (LOLF).
Nemělo by být zaměňováno se zákonem o financování sociálního zabezpečení, který Parlament schválil ve stejnou dobu roku a obdobným postupem, ale týká se pouze účtů sociálního zabezpečení .
Pro každý rok existuje několik typů finančních zákonů:
V ústavě je také možnost, aby vláda, pokud parlament nepřijme rozhodnutí do sedmdesáti dnů, uvedla v účinnost ustanovení zákona o financování (PLF) vyhláškou . Tato možnost nebyla nikdy využita.
Iniciativa pro finanční zákony je výhradně vládní, pod vedením předsedy vlády , ministra odpovědného za finance připravuje finanční zákony. Finanční účty jsou nejprve předloženy Národnímu shromáždění.
Postup přijímání finančního zákona se odchyluje od postupu běžného práva.
Po projednání v Radě ministrů , ve stejný den, ministr (ministři) předložil (a) původní návrh zákona o financování dvěma parlamentním výborům, poté na tiskovou konferenci. Prezentace se koná nejpozději první úterý v říjnu. Financování sociálního zabezpečení a účty za financování mají přednost před ostatními legislativními texty.
Text je nejprve předložen v Národním shromáždění. Za posouzení projektu odpovídá finanční výbor . Je jmenováno několik zvláštních zpravodajů, z nichž každý odpovídá za část rozpočtu. Prezidentovi a generálnímu zpravodaji finančního výboru byly svěřeny konkrétní pravomoci kontroly využívání kreditů ministerských útvarů na dokumentech a na místě. V ostatních výborech navrhovatelé přezkoumávají rozpočet podle politických nebo kvalitativnějších posouzení. Mobilizováno je tedy sto poslanců.
V prvním čtení plenárního zasedání je projednáván text předložený vládou, nikoli text přijatý finančním výborem. K přijetí návrhu rozpočtu může vláda použít několik článků ústavy; řádný legislativní postup: zablokované hlasování , žádost o druhé jednání, převzetí odpovědnosti . Poslanci navíc nemohou navrhnout změnu, která by „měla za následek buď snížení veřejných zdrojů, nebo vytvoření či zhoršení veřejné funkce“ ( článek 40 ústavy ). Jejich mírou volnosti v utrácení je přesun prostředků v rámci mise. Pro souhrnný rozpočet na rok 2010 bylo z 88 pozměňovacích návrhů předložených poslanci přijato šest (pět pozměňovacích návrhů upravujících rozdělení prostředků v rámci mise a jeden pozměňovací návrh na snížení prostředků), přičemž celková výše dotčených prostředků je nicméně skromná (15 milionů eur). Debata sleduje konkrétní organizaci: nejprve obecnou prezentaci, poté zkoumání první části PLF. Diskuse je poté přerušena přezkoumáním návrhu zákona o financování sociálního zabezpečení, poté je zahájena diskuse o úvěrech, která je nejdelší. Nakonec se shromáždění zaměřuje na zkoumání nesouvisejících článků a rekapitulačních článků.
Pokud národní shromáždění nepřijme rozhodnutí do prvního čtení do čtyřiceti dnů po podání, vláda se zmocní Senátu, který musí rozhodnout do patnácti dnů. Senát musí rozhodnout o prvním čtení do dvaceti dnů od zadržení. V opačném případě se vláda znovu zmocní shromáždění textu předloženého Senátu, případně upraveného pozměňovacími návrhy, které Senát schválil a přijal. Nakonec musí parlament přijmout rozhodnutí do sedmdesáti dnů.
Časová osa pro finanční účet za rok 2019 byla například následující:
K rozpočtovým dokumentům je připojeno mnoho doplňkových dokumentů určených pro informaci a kontrolu Parlamentu. Musí být uloženy v kanceláři shromáždění a distribuovány nejméně pět jasných dnů před přezkoumáním stvrzenek nebo zápočtů, k nimž se vztahují.
Dodatky jsou pojmenovány podle barvy jejich obalu.
Rozpočet bluesVysvětlující přílohy nebo dokonce rozpočtové brožury podrobně popisují obsah mise z obecného rozpočtu, pomocného rozpočtu nebo zvláštního účtu . Příloha obsahuje prezentaci víceletého programování prostředků pro každou misi . V příloze každého programu je uvedena prezentace kreditů a souvisejících daňových výdajů a roční plán výkonnosti (PAP).
Kromě příloh existuje hodnotící brožura způsobů a prostředků ve dvou svazcích, která analyzuje prognózy jednotlivých rozpočtových příjmů a uvádí daňové výdaje.
Kromě toho vláda při zahájení řádného zasedání předkládá zprávu, která popisuje všechny povinné odpočty a jejich vývoj. Zahrnuje finanční posouzení každého z ustanovení legislativního nebo regulačního charakteru pro aktuální rok a dva následující roky, které předpokládá vláda. Tato zpráva může být předmětem debaty v Národním shromáždění a v Senátu.
Rozpočet žlutáTyto dokumenty připojené k PLF nejsou stanoveny zákonem o ekologickém zemědělství, ale zákony a nařízeními. Jsou věnovány zejména určitým předmětům ( vodní agentury , regionální plánování , životní prostředí atd.)
Oranžové dokumentyPrůřezové politické dokumenty, které se objevily v roce 2005, popisují politiku státu v oblastech pokrývajících několik misí: vnější akce státu, rozvojová politika, bezpečnost silničního provozu, civilní bezpečnost, vysokoškolské vzdělávání, sociální začlenění, moře a města.
Další informativní dokumentyA konečně, studie dopadu s názvem předběžné posouzení článků návrhu zákona je povinná od roku 2010. Zahrnuje:
LOLF věnuje svoji hlavu III obsahu a prezentaci finančních zákonů. Ty jsou strukturovány do dvou hlavních odlišných částí týkajících se obecných podmínek finanční rovnováhy , pro první, a prostředků veřejné politiky pro druhou. Druhá část finančního zákona za rok a v případě potřeby pozměňovacích návrhů financí nelze projednat na shromáždění před přijetím první části.
Úvodní článekFinanční zákon obsahuje úvodní článek představující rekapitulaci souhrnné tabulky za rok, kterého se týkají, stav prognóz strukturálního salda a efektivní saldo všech vládních institucí s uvedením výpočtů. Umožňující stanovit přechod z jednoho na druhou.
Část první: obecné podmínky finanční rovnováhyPrvní část stanoví ustanovení týkající se rovnováhy zdrojů a poplatků státu a zahrnuje zejména:
Druhá část finančního zákona stanoví výši výdajů (schválení závazků a položky plateb) pro každou misi, jakož i strop pro povolení k zaměstnání podle ministerstva a podle přílohy rozpočtu.
Může také zahrnovat fiskální opatření, která nemají žádný vliv na rozpočtovou rovnováhu, nebo se týkají příjmů plně přidělených jiným osobám než státu (zejména místním orgánům a správám sociálního zabezpečení), nebo se jejich vstup v platnost odkládá na následující finanční rok.
V předpokládaném případě, kdy byla překročena lhůta sedmdesáti dnů:
V případě cenzury Ústavní radou vláda neprodleně předloží Národnímu shromáždění zvláštní návrh zákona, který ji opravňuje pokračovat ve výběru stávajících daní až do hlasování o finančním zákoně pro daný rok. Poté, co vláda získala povolení pokračovat ve výběru daní buď vyhlášením první části finančního zákona roku, nebo vyhlášením zvláštního zákona, vláda vydá nařízení o otevření kreditů použitelných pouze na hlasované služby, které představují minimální částka finančních prostředků, kterou vláda považuje za nezbytnou pro pokračování výkonu veřejné služby za podmínek schválených v předchozím roce parlamentem.
Tyto postupy byly během páté republiky provedeny dvakrát: na konci roku 1962 kvůli francouzským volbám a na konci roku 1979 kvůli cenzuře Ústavní rady.
Pozměňující finanční zákon (LFR), známý v běžném jazyce pod názvem „kolektivní rozpočet“, má za cíl opravit výdaje a příjmy stanovené v původním finančním zákoně směrem nahoru nebo dolů. Hlasovalo se v průběhu roku a mění ustanovení původních finančních zákonů s ohledem na vývoj hospodářské a finanční situace; ve Francii bylo v letech 1952 až 1986 652 nápravných zákonů.
Na konci roku vždy existuje alespoň jeden rozpočtový kolektiv, který by umožňoval úvěrové pohyby nebo přehodnocoval úroveň příjmů. V průběhu roku charakterizují zejména období krize, která vyžadují naléhavá finanční opatření: mezi lety 2009 a 2012 byly každý rok tři až čtyři novely finančních zákonů, poté v roce 2020 opět čtyři.
Rozpočtový zákon stanoví konečnou výši příjmů a výdajů rozpočtu, ke kterému se vztahuje, a také výsledný rozpočtový výsledek. Je -li to nutné, ratifikuje předem změny provedené vyhláškou u položek otevřených posledním finančním zákonem vztahujícím se na tento rok a u každého dotyčného programu nebo alokace otevírá prostředky nutné k legalizaci pozorovaných překročení vyplývajících z okolností síly. řádně odůvodněné a ruší prostředky, které nebyly vyčerpány nebo přeneseny.
OBL stanoví, že „návrh usnesení je předložen později než 1. června roku následujícího po plnění rozpočtu, na který se vztahuje“. Na podzim roku N nemůže parlamentní shromáždění posoudit finanční zákon na rok N + 1, dokud nebude hlasovat v prvním čtení o regulačním zákoně týkajícím se roku N-1. Tomu se říká „ctnostné zřetězení“.
Návrh rozpočtového nařízení obsahuje řadu příloh:
Prvním zdrojem článku je ústava z roku 1958 v její aktuální verzi . Je také možné odkázat na článek francouzské ústavy z Wikipedie ze 4. října 1958 , články o každém článku ústavy a související odkazy.
Organické právo vztahující se k finančním zákonům