Řízení kvality ovzduší ve Francii

Tento článek může obsahovat nepublikovanou práci nebo neověřená prohlášení (prosinec 2013).

Můžete pomoci přidáním odkazů nebo odebráním nepublikovaného obsahu. Další podrobnosti najdete na diskusní stránce .


Přes četné změny provedené prostřednictvím veřejných opatření k měření a monitorování kvality ovzduší ( indikátory ), stejně jako způsob, jak bojovat proti znečišťování ovzduší od počátku XX th  století a více I od 1970, chudá kvalita ovzduší je stále odpovědný za Francie , U téměř 40 000 předčasných úmrtí ročně, tj. Téměř 5% ročních úmrtí. Odhaduje se, že v roce 2011 žilo téměř 12 milionů Francouzů v oblastech, které nesplňovaly roční mezní hodnoty pro částice PM10 (jemné částice o průměru 10 mikrometrů).

Kvalita ovzduší proto zůstává důležitým problémem veřejného zdraví . Je to pro Francii i mimo ni, protože znečištění ovzduší se nezastaví na hranicích . Z tohoto důvodu bere na vědomí také alternativní environmentální politiky a zdraví Evropy v souvislosti s WHO .

Ve Francii jsou místní orgány, každý podle svého rozsahu a svých právních dovedností, podporován zákonem a různými plány (např. Národní plán zdraví a životního prostředí , regionální plán pro kvalitu ovzduší ...), které mají přispět k hodnocení a zlepšení kvality ovzduší. Za tímto účelem vycházejí z indikátorů kvality ovzduší vytvořených monitorovacími sítěmi znečištění ovzduší, nomenklaturami, klasifikacemi a zónami, systémy prohlášení a povolení, smluv, definic a příruček osvědčených postupů a národní agentury ( Ademe ) částečně srovnatelné s se provádí v jiných západoevropských zemích.

Tyto občané také stále častěji považovány za veřejné akce partneři přes veřejnou diskusi , společné plánování, povinnosti a práva na informace a účasti obyvatelstva, komunitního života ...

Historický

Různé texty v minulých stoletích umožnily a odrážely úvahy o otázkách týkajících se kvality ovzduší. Ta je obecně součástí obav o veřejné zdraví a obecněji udržitelného rozvoje .

Odpovědnost a povinnosti místních orgánů

Řízení kvality ovzduší bylo doprovázeno zásahy veřejných orgánů, konkrétněji zásahů státu a územních kolektivit. Toto vedení se také stalo synonymem odpovědnosti a povinností pro stejné veřejné osoby.

Rámcová směrnice 96/62 / ES  : týká se hodnocení a řízení kvality ovzduší. Za jeho provádění jsou odpovědné členské státy Evropské unie. Ve Francii vyústila tato směrnice v přijetí zákona o ovzduší a racionálním využívání energie (LAURE), kodifikovaného v hlavě II zákoníku o životním prostředí. Cílem tohoto zákona je posílit odpovědnost místních orgánů v této oblasti.

Umění. L.220-1 zákoníku o životním prostředí : „Stát a jeho veřejné instituce, místní orgány a jejich veřejné instituce i soukromé osoby, každý v oblasti své působnosti a v mezích své odpovědnosti, se účastní politiky jehož cílem je provádění práva uznávaného pro každého, kdo dýchá vzduch, který nepoškozuje jeho zdraví. Tato akce obecného zájmu spočívá v prevenci, monitorování, snižování nebo eliminaci znečištění ovzduší, v ochraně kvality ovzduší a za tímto účelem v záchraně a racionálně využívat energii. Ochrana atmosféry zahrnuje prevenci znečištění ovzduší a boj proti emisím plynů. skleníkový efekt “ .

Regionální a resortní plány

Plán ochrany atmosféry (PPA) je stanoven na úrovni oddělení. Toto je referenční rovina v souladu s duchem zákona LAURE. Cílem je zachovat kvalitu ovzduší snížením emisí látek znečišťujících ovzduší. Stanovuje cíle, kterých má být dosaženo za účelem snížení koncentrace znečišťujících látek v atmosféře. Je to nezbytné v aglomeracích s více než 250 000 obyvateli a také v oblastech, kde je pravděpodobné, že budou překročeny limity kvality ovzduší.

Další příspěvek zákona LAURE  : Regionální plán kvality ovzduší (PRQA). Jedná se o dokument vypracovaný na regionální úrovni, jehož cílem je stanovit střednědobé a dlouhodobé pokyny pro prevenci nebo snižování znečištění ovzduší za účelem dosažení cílů kvality ovzduší definovaných v tomto dokumentu . Tento plán je každých 5 let revidován a předkládán k veřejné konzultaci .

→ APP musí být kompatibilní a nekompatibilní s PRQA

Regionální plán pro zdraví a životní prostředí (PRSE) je plán vyplývající z konzultace (kvalifikovaných osob nebo občanské společnosti). Cílem tohoto plánu je uplatnit ustanovení Národního plánu zdraví a životního prostředí na regionální a místní úrovni.

Úloha regionů a ministerstev

Programy ochrany kvality ovzduší jsou stále vytvářeny státem a ukládány regionům a resortům. Totéž platí pro smlouvy o prodeji, které vypracovává přímo prefekt. Tyto dvě úrovně decentralizace nemají příliš rozsáhlé pravomoci týkající se řízení ovzduší na jejich území. Například kraj může jednat na úrovni dopravní infrastruktury a rozvoje dopravní sítě (zejména železniční), ale má větší potíže jednat přímo pro ochranu kvality ovzduší. Tyto dvě komunity však mohou přispět k ochraně ovzduší díky orgánům, které jsou v nich přítomny (například ministerská rada pro hygienu, která je spojena s rozvojem PPA) nebo prostřednictvím obcí působících na jejich území.

Společná akce

Policejní pravomoci starosty: jako soudní policista a v souladu se zásadami veřejného zdraví a bezpečnosti je starosta povinen ukončit znečištění všeho druhu, i když jde spíše o úkoly policie než o úkoly ochrany životního prostředí .

Travel Plan Urban (PDU): je vypracovaný Urban Transport Authority (organizačního AOTU). Původně byly AOTU obce. Ty řídily a organizovaly službu veřejné dopravy na svém území. Poté se zákonem o Chevènementu z roku 1999 a rozvojem meziobecní spolupráce staly AOTU meziobecními strukturami.

Stát stanoví rámec pro boj za kvalitu ovzduší

Stát je klíčovým hráčem při zachování kvality ovzduší ve Francii. Je to entita, která má nejširší škálu intervenčních zdrojů. Legislativa neomezuje pouze na práci v rámci nástrojů definovaných zákonem (jako je PPA nebo PRQA), ani na konkrétní území nebo jeho kompetence (problémy, s nimiž se mohou regiony, resorty) setkat. ).

Zasedání o kvalitě ovzduší pořádá Ministerstvo ekologie, udržitelného rozvoje a energetiky (MEDDE) ve spolupráci s Agenturou pro životní prostředí a energetiku (ADEME). Cílem je vytvořit „dynamiku akcí ke zlepšení kvality ovzduší a umožnit místním činitelům s rozhodovací pravomocí zahrnout ambiciózní cíle řízení kvality ovzduší do územních politik“ .

V roce 2013 se jednání o kvalitě ovzduší konala ve dnech 23 24. říjnana Cité des sciences et de l'Industrie v Paříži a týkala se tří témat:

Byly uspořádány kulaté stoly, na nichž se sešli různí aktéři, jako je Národní agentura pro zdraví, životní prostředí a bezpečnost práce (ANSES), Institut pro dohled nad veřejným zdravím (INVS), volení úředníci a zástupci regionů, ministerstev, EPCI a měst ve Francii. stejně jako sdružení a akademici. Částečný plán Ministerstva ekologie, udržitelného rozvoje a energetiky stanoví různá opatření k dosažení 30% poklesu částic v roce 2015 v odvětvích produkujících tento typ znečištění (průmysl, topení, domácí a terciární sektor, doprava, zemědělství).

Rovněž stanoví experimenty s prioritními akčními zónami pro ovzduší (ZAPA) po dobu tří let: aglomerace vystavené největším problémům znečištění ovzduší přítomné v těchto ZAPA uvidí cirkulaci většiny vozidel znečišťujících látek na jejich území zakázaných. Pro tento experiment bylo vybráno 6 komunit: Grand Lyon, Grenoble-Alpes Métropole, Clermont Communauté, Pays d'Aix, Plaine Commune a město Paříž. Ty byly považovány ZAPA M me Delphine Batho , bývalý ministr životního prostředí, udržitelný rozvoj a energetiku , jako zařízení „sociálně nespravedlivé a ekologicky neefektivní“ .

Hlavními opatřeními tohoto plánu byly:

Tváří v tvář neúčinnosti systému ZAPA se ministerstvo vnitra, ministerstvo ekologie, udržitelného rozvoje a energetiky, jakož i delegované ministerstvo odpovědné za dopravu, moře a rybolov rozhodly zřídit meziresortní výbor pro kvalitu ovzduší ( CIQA). Pracují od září s cílem vyvinout s příslušnými místními úřady „konkrétní a udržitelná“ řešení ke zlepšení kvality ovzduší v souvislosti s plány ochrany ovzduší (PPA).

Perspektiva, vznik dalších nástrojů

Tyto oblasti se sníženou jsou oblasti, ve které musí být snížení znečištění.

Různé emise, a tedy emise z motorových vozidel, jsou regulovány nebo zakázány. V současné době jsou tato zařízení implementována v evropských zemích, jako je Velká Británie nebo Německo. Francie tato zařízení pečlivě sleduje s ohledem na budoucí experimentování na území státu.

Právo znečišťovat trhy je rovněž vznikajícím mezinárodním rámcem, který je k dispozici ve Francii.

Poznámky a odkazy

  1. Lascoumes, P. (2007). Veřejné akční nástroje, stopa změn: Příklad transformace francouzské politiky boje proti znečištění ovzduší (1961-2006) . Politics and Societies:, 26 (2-3), 73-89.
  2. [1]
  3. Franck Boutaric, 1998, „Sítě pro monitorování znečištění ovzduší“, Hanf, op. cit., str.  65-67 .
  4. (in) Kenneth Hanf (ed.) 1998 Governance and Environment in Western Europe , London, Harlow Longman.
  5. Légifrance: Vyhláška z 10. května 2017, kterou se stanoví národní plán snižování emisí znečišťujících látek v ovzduší  ; JORF č. 0110 ze dne 11. května 2017
  6. Rámcová směrnice 96/62 / EC
  7. 4 PPA v oblasti NPC
  8. PRQA je vypracováván generálními radami pod záštitou prefekta
  9. PPA , PPA připravené přímo prefektem]
  10. „Boj proti znečištění ovzduší silniční osobní dopravou“, Alexandre HOËT, M2 Droit et Gestion des Collectivités Territoriales, s. 2  8
  11. Starosta je povinen ukončit znečištění všeho druhu
  12. Základy vzduchu .
  13. 2013 Air Assizes
  14. Plán částic
  15. ZAPA: nespravedlivé a neúčinné zařízení .
  16. [2]
  17. Akce ke zlepšení kvality ovzduší , ZAPA (prioritní akční zóny pro ovzduší) a LEZ (zóna s nízkými emisemi) , ADEME (konzultováno17. prosince 2013).

Podívejte se také

Související články

externí odkazy

Bibliografie