Podle francouzského práva je nezletilá osoba bez doprovodu ( NAM ) osoba mladší 18 let oddělená od svých právních zástupců na francouzské půdě. Bez ohledu na její národnost se o ni musí starat péče o děti . Tuto situaci popsal také výraz izolovaný cizí nezletilý ( IAM ), nebo jednoduše izolovaný nezletilý , což je termín, který přetrvává v běžném jazyce.
Mladý člověk má status nezletilé osoby bez doprovodu, pokud „na území státu za něj není právně odpovědná žádná plnoletá osoba nebo se o něj ve skutečnosti nestará a neprojevuje svou touhu být dlouhodobě svěřena dítěti zejména postoupením věci příslušnému soudci “ (články L112-3 a L221-2-2 CASF ).
Poté vstupuje do obecného práva na ochranu dětí a závisí tedy na jednotlivých útvarech.
Výraz „nezletilý bez doprovodu“ oficiálně nahradil v roce termín „izolovaný nezletilý cizinec“ (UAM) března 2016zaměřit se na ochranu dětí, a proto zahrnuje i nezletilé cizince. Pro nezletilé cizince bez doprovodu (UAM) tedy neexistuje žádný zvláštní právní status.
Zákon stanoví, že zařízení je používáno bez podmínky státní příslušnosti a bez ohledu na zákonnost pobytu dotčené nezletilé osoby. Na nezletilého se nevztahují francouzská pravidla pro pobyt cizinců. Nemůže být předmětem příkazu k vyhoštění (na rozdíl od rodin s dětmi).
Ve Francii je mladý cizinec považován za nezletilého, než je považován za migranta, na rozdíl od jiných zemí, jako je Spojené království, kde jsou nezletilé osoby povinny podat žádost o azyl.
Z právního hlediska to závisí jak na právu cizinců, ale pro děti v ohrožení je způsobilé pro francouzský systém ochrany dětí , který nevyžaduje podmínku státní příslušnosti a postavení dítěte musí převládat v souladu se závazky Francie přijatými v mezinárodní úmluva o právech dítěte .
Počet nezletilých cizinců bez doprovodu již několik let roste. Jsou převážně z frankofonní Afriky (Guinea, Mali , Pobřeží slonoviny ). Počet nezletilých osob bez doprovodu (nezletilých osob bez doprovodu), které integrovaly systémy ochrany dětí, se mezi lety 2014 a 2017 ztrojnásobil. V roce 2017 odhadovalo sčítání provedené ve spolupráci s ministrem spravedlnosti počet nezletilých osob bez doprovodu v péči na 25 000. V roce 2019 bylo ASE soudním rozhodnutím svěřeno 16 760 nezletilých. Podle shromáždění francouzských ministerstev (ADF) se pak ASE soudním rozhodnutím postaralo o 40 000 nezletilých.
Tento rychlý nárůst má vliv na útvary, na kterých závisí ochrana dětí, které se domnívají, že nemají finanční prostředky na organizaci péče o tyto nezletilé osoby bez doprovodu. Péče o nezletilého cizince bez doprovodu stojí 50 000 eur ročně a na osobu, stát platí pouze paušální částku maximálně 1 250 eur, což odpovídá prvním pěti dnům přijetí. V roce 2018 odhadl ADF náklady na oddělení na téměř 2 miliardy eur, což výrazně převyšuje 141 milionů eur uvedených ve finančním účtu.
Státní zástupce musí neprodleně jmenovat správce, pokud cizí nezletilá osoba bez doprovodu právního zástupce nemá povolení ke vstupu do Francie nebo do schengenského prostoru nebo pokud žádá o azyl na hranici. Ten mu pomáhá během pobytu v čekárně a zastupuje ho ve všech správních a soudních řízeních týkajících se tohoto výživného. Tento postup se vztahuje na nezletilé stejně jako na dospělé, s tím rozdílem, že prokazatelně nezletilí bez doprovodu systematicky těží z jasného dne .
Opatření na ochranu dětí se vztahuje na UAM, kteří mohou podat žádost o azyl poté, co požádali o ochranu před dětskou sociální pomocí (ASE). ASE oddělení kontroluje, zda je osobě mladší 18 let a je ve skutečnosti izolován ve Francii; za tímto účelem musí vyprávět svůj příběh ze své země původu a předložit, pokud nějaké má, doklady totožnosti. Metody kontroly stáří UAM se v jednotlivých zemích liší. Někteří se uchýlí k testu kostí, jehož spolehlivost je však sporná.
K určení, zda mladý člověk spadá pod ASE, je během rozhovoru se sociálním pracovníkem hodnocena jeho sociální situace a jeho menšina. Od zákona o azylu a přistěhovalectví z roku 2018 mohou útvary požádat prefektury, aby ověřily pravost veškerých dokladů totožnosti předložených mladým člověkem a pokud se již předvedl v jiném oddělení. V roce 2016 bylo 40% těchto nezletilých mladších 15 let. U nezletilých osob bez doprovodu, jejichž věk byl posuzován státními službami mezi třetím čtvrtletím 2013 a druhým čtvrtletím 2016, vedlo šetření k závěru, že dotyčná osoba nebyla ve 39% případů nezletilá nebo neizolovaná. Míra uznávání menšin se mezi jednotlivými územími velmi liší: v roce 2017 se míra uznávání menšin pohybovala od 9 do 100% v závislosti na oddělení. Sdělení pohraniční policie z roku 2017 doporučuje „formulovat nepříznivé stanovisko pro jakoukoli analýzu guinejského rodného listu“ (první země původu nezletilých osob bez doprovodu ve Francii) z důvodu „všeobecného podvodu na úrovni„ rodinného stavu “. Různá oddělení mohou nezávisle hodnotit stejného mladého člověka.
Juvenilní soudci mohou k posouzení věku mládí nařídit testy kostní dospělosti, které se skládají z rentgenového záření levé ruky a zápěstí. Podle ADF tak činí jen zřídka. Tato metoda je široce kritizována. Míra chyby těchto technik je řádově 18 a 24 měsíců. Uchycena k prioritní otázce ústavnosti v březnu 2019, Ústavní rada potvrdila jejich použití, ale měla za to, že nemohou být jediným základem pro určení věku.
Kromě toho lze provést vyšetření zubů a klíční kosti. Spolehlivost každé z těchto metod potvrdilo mnoho vědeckých a etických lékařských úřadů, jako je Národní poradní etický výbor v roce 2005, Akademie medicíny v roce 2007, Vysoká rada veřejného zdraví v roce 2014, Ochránce práv v roce 2017. nebo sdružení Médecins du Monde . Žádná metoda neumožňuje s jistotou ověřit menšinu MNA. V roce 2018 bipartitní mise reflexe na nezletilé osoby bez doprovodu IGAS doporučila používat vyšetření kostí pouze výjimečně.
Pokud jde o stanovení věku delikventních nezletilých osob bez doprovodu, zavádí pařížské policejní ředitelství v roce 2020 inovativní systém. Otisky prstů zatčených jsou zasílány prostřednictvím ústředního ředitelství soudní policie (DCPJ) a ředitelství pro mezinárodní spolupráci (DCI) alžírským, marockým a tuniským orgánům, aby mohly nahlédnout do svých spisů. Podle Le Figaro patnáct měsíců po zavedení tohoto protokolu obdržel DSPAP z 939 žádostí 229 formálních identifikačních přiznání, což dokazuje, že v 216 případech byli dospělí, což je 96% těchto případů. řekl pravdu. Mezi identifikovanými je 156 Alžířanů, 71 Maročanů a 2 Tunisané.
Tyto „mijeurs“V určitých případech může být mladý člověk uznán určitými institucemi jako dospělý a jinými institucemi jako nezletilý. Lidé v této situaci se nazývají „horníci“ .
Tato situace může nastat, když:
Tato situace má několik důsledků.
Vzhledem k tomu, že služby ochrany dětí považují mladého člověka za dospělého, je vyloučen ze zvláštních ochranných opatření pro nezletilé osoby bez doprovodu.
Doklady o osobním stavu, které ho představují jako nezletilého, vedou k jeho právní nezpůsobilosti: není schopen napadnout rozhodnutí, kterým byl prohlášen za věk.
Jako nezletilý mu nouzový ubytovací systém není přístupný a mladý člověk je ponechán na ulici.
Od roku 2019 ve Francii umožnil biometrický soubor nezletilých osob bez doprovodu ministerstvu vnitra pomáhat při péči o děti při hodnocení věku mladých migrantů. Je kontroverzní, sdružení věří, že umožňuje sledování migrantů, některá oddělení jej odmítají používat.
Tento doklad se vydává ve věku 18 let, pokud nezletilá osoba může automaticky požádat o povolení k pobytu.
Pro cizince, na něž se vztahuje obecný režim, lze podle článku L. 321-4 CESEDA vydat:
Tyto poslední čtyři případy byly přidány do článku D. 321-16.
Případ tuniských UAMFrancouzsko-tuniská dohoda stanoví, že zvláštní doklad o oběhu je vydáván osobám vstupujícím v rámci sloučení rodiny, jakož i nezletilým osobám vstupujícím do Francie, aby tam mohly studovat na základě pobytového víza na delší dobu, po dobu tří měsíců.
Případ alžírských UAMDoklad se vydává nezletilým osobám, u nichž je alespoň jeden z rodičů držitelem 10letého potvrzení o pobytu nebo jednoročního pobytu, a kterému bylo povoleno pobývat ve Francii sloučením rodiny, nezletilým osobám, které doloží doklad o pobytu ve Francii jelikož dosáhli maximálně deseti let a po dobu nejméně šesti let, nezletilým, kteří vstoupili do Francie s alespoň jedním z rodičů, kteří ve Francii pravidelně pobývají.
Právo na vzdělání je zásadní. 1989 Mezinárodní Úmluva o právech dítěte stanoví, že migrující děti mají stejná základní práva jako všem ostatním dětem, včetně práva na vzdělání.
Ministerstvo národního školství ani společnost přijímající studenty na stáže by neměly sledovat pravidelnost situace zahraničních studentů. Zahraniční nezletilí mohou proto absolvovat stáž ve společnosti jako ostatní studenti. Stáž nelze přirovnat k nelegálnímu zaměstnávání cizince bez pracovního povolení, přičemž mladý stážista není pracovník.
Smlouva učení a smlouva profesionalizace jsou otevřeny mladým cizincům, ale pokud jsou pracovní smlouvy , musí být nicméně oprávněna k práci předtím, než mohou začít svůj trénink. Pracovní povolení se může objevit na povolení k pobytu vydaném předem určitým kategoriím nezletilých osob, nebo může jít o konkrétní dokument nazývaný „dočasné pracovní povolení“ (APT), jehož maximální doba platnosti může být prodloužena na 12 měsíců (zákoník práce, čl. R. 5221-3, 14 °).
Zdraví nezletilých osob bez doprovodu, kteří nejsou uznáni za nezletilé, je ve Francii málo studováno. Dostupné údaje jsou publikace Médecins du monde a Médecins sans frontières, které naznačují vysokou prevalenci chronických onemocnění souvisejících s endemiky v zemi původu ( virová hepatitida , HIV , tuberkulóza atd.), Ale také s psychotraumy souvisejícími s jejich migrační cestou v podmínkách extrémní nejistoty.
Podle studie provedené v roce 2019 PASS v Hôtel-Dieu de Paris na 301 pacientech prohlášených za nezletilé bez doprovodu nezletilých, je 95% mužů, průměrný věk je deklarován na 16,2 roku, zejména z Afriky na západě. Každý třetí člověk trpí psychotraumou. 6% z nich bylo hospitalizováno pro závažné poruchy, které by mohly být život ohrožující. Tento špatný zdravotní stav lze částečně vysvětlit nedostatečnou prevencí a příliš pozdní léčbou.
V roce 2021 parlamentní zpráva naznačuje, že 10% nezletilých cizinců bez doprovodu se dopustilo delikvence. Říká se, že tato čísla rostou „jak v jejich frekvenci, tak v jejich násilí“. S 2 000 až 3 000 případy zjištěnými ministerstvem spravedlnosti se tito nezletilí bez doprovodu (nezletilí bez doprovodu) vyznačují podle zprávy odmítnutím jakékoli podpory. Podle Henriho Leroye , referenta bezpečnosti v Senátním výboru pro právo, byl počet nezletilých migrantů 30 000 v roce 2015 a 60 000 v roce 2018 a související problémy se úměrně zvyšují. Pařížská prokuratura v listopadu 2020 stanovila, že 75% uváděných nezletilých jsou migranti. V Bordeaux jim lze přičíst 40% trestných činů, o dva roky dříve to bylo 24%.
V roce 2020 byl útok poblíž bývalých prostor novin Charlie Hebdo , jehož údajný pachatel, narozený v Pákistánu , převzat od srpna 2018 jako cizí nezletilý bez doprovodu sociální pomoc dětství Val-d'Oise a kdo by ve skutečnosti bylo 25 let, obnovuje kritiku péče o nezletilé cizince bez doprovodu. Několik pravicových politiků požaduje testování kostí. Jean-Louis Thiériot , bývalý prezident ministerské rady v Seine-et-Marne (LR), odhaduje, že podvod je „značný“, kolem 80% a představuje „důležitý kanál nelegálního přistěhovalectví“. Novinář liberální média Stanovisko Ivanne Trippenbach popisuje „řízení přispívající ke všem zneužívání“. Po potvrzení Erica Zemmoura na CNews, podle kterého tito mladí lidé „jsou zloději, jsou vrahové, jsou násilníci (...) je do nich nesmíme ani pustit“ , zahajuje pařížská prokuratura vyšetřování „provokace k rasová nenávist “ a „ rasistické veřejné urážky “ a kanál je odsouzen.
Kromě otázek podvodů týkajících se věku ukazují média a některé studie prstem na problémy kriminality a zločineckých sítí, které mohou stát za těmito mladými migranty, přičemž někteří z nich jsou v rukou obchodníků s lidmi, kteří je někdy přivedli k připojit se k prostitučním sítím nebo jiným typům nelegálních pracovních sítí. Podle ministerstva pro bezprostřední bezpečnost pařížské aglomerace tedy „polovina lidí zatčených za vloupání jsou nezletilí maghrebští bez doprovodu“.
„Je nutné, aby odborníci věnovali pozornost, aby se mladí lidé nestali v kolektivní představivosti„ falešnými nezletilými cizími osobami “nebo„ falešnými nezletilými cizími osobami bez doprovodu “nebo„ nezletilými / dospělými “(...). regulace přistěhovalectví nemůže najít východisko v multiplikaci zákonů omezujících vstup a pobyt cizinců, ale v komplexní politice pomoci chudým zemím. Boj proti mýtu o bohatém Západě teprve přijde, protože jsme v bodu zvratu v problémech lidstva, kde „bez“ pochopili, že je lepší být v Evropě chudý, než v něm zemřít. rozvojové země ".