Plán prevence povodňových rizik

Ve Francii je plán prevence povodňových rizik nebo plán prevence povodňových rizik ( PPRI ) specifickým plánem prevence povodňových rizik . Vychází z veřejné moci. Posuzuje oblasti, které mohou být povodněmi, a zavádí technické, právní a lidské prostředky pro jejich řešení.

Jedná se o kartografický a regulační dokument (po veřejném průzkumu a prefekturním dekretu ). Je strategické pro rozvoj této obce , na který je aplikován. Definuje stavební pravidla v různých sektorech, které mohou být zaplaveny. Vymezení zón je založeno hlavně na referenčních povodních a právě v tomto smyslu jsou tyto dokumenty často zpochybňovány, zejména perspektivně kvůli kontextu změny klimatu .

Sázky

Ve Francii by v roce 2015 bylo riziko povodní přímo ovlivněno přibližně každý čtvrtý obyvatel a každé třetí zaměstnání. "Vzhledem k nárůstu urbanizace, zejména v údolních údolích nebo ve vnitrozemských močálech, ale také v důsledku dopadů změny klimatu, je prevence před povodněmi rostoucím zájmem naší společnosti." "

Navzdory plánům prevence se v potenciálně záplavových oblastech staví nové stavby a „15% francouzské populace (devět milionů lidí)„ žije “v oblastech, které budou povodněmi zasaženy. pozoruhodné intenzity “ .

Hospodaření s vodními útvary, podzemními vodami a účinky dešťů a povodní nelze provádět na úrovni správních hranic a propojení povodí mezi nimi velkými kanály znamená, že rozsah odlévání povodí již není dostatečný. Proto Evropa alternativně navrhla rámcovou směrnici o vodě , poté směrnici o povodních, která se má použít v každém správním území povodí, a místní strategie řízení povodňových rizik.

Ve Francii „výzvy k předkládání projektů“ vyhlášené státem pomáhají financovat akční programy prevence před povodněmi (PAPI). Jejich cílem je globální a vyvážené řízení prevence povodňových rizik založené na životním prostředí a „alternativní řešení , zejména posílení mokřadů, které se podílejí na zvládání povodní a také zvyšují biologickou rozmanitost“ .

Historický

Zákony po několik staletí podporovaly odvodňování, plnění nebo rekultivaci půdy a ničení mokřadů , poté bocage (zejména prostřednictvím pozemkových úprav ) a upřednostňovaly územní plánování ( intenzivní zemědělství , hydroizolace a umělá půda atd.), Které často spojovalo riziko záplav, síly a brutality stoupajících vod.

Postupně se objevilo povědomí, které ovlivnilo zákon. Opatření pro hodnocení, prevenci a někdy odškodnění nebo dokonce odškodnění se v určitých kontextech stávají povinnými.

IRPP byla založena v článcích 40-1 až 40-7 zákona n ø 87-565 ze dne 22. července 1987 o organizaci civilní bezpečnosti a prevence závažných rizik. Právní text poté počítal s možností stanovit takové PPRI obcemi nebo prefekty. Tento text byl dokončen:

Zákon n o 95-101 ze dne 2. února 1995 o posílení ochrany životního prostředí (dále jen „Barnier zákon“): Od té doby, každé město ohroženy povodňových rizik by měly být opatřeny IRPP; toto je zákonná povinnost. Od roku 2001 je tento text kodifikován v kódu prostředí v článcích L562-1 až -9
Vyhláška n o 95-1089 ze dne 5. října 1995 dokončil akt. Upravil zákon o územním plánování a byl také začleněn do zákoníku o životním prostředí v článcích R562-1 až -20.
Zákon n o 2004-811 ze dne 13. srpna 2004 o modernizaci veřejné bezpečnosti.
Výnos n o 2019-715 ze dne 5. července 2019 vytváří zejména v kódu v oblasti životního prostředí v rámci sekce „zvláštní ustanovení o nenadálé při přetékání vody a mořské ponoření“

Články 56 až 59 zákona o modernizaci územní veřejné činnosti a potvrzování metropolitních oblastí (zákon MAPAM) ze dne 27. ledna 2014 decentralizují část řízení rizik (řízení vodního prostředí, rizika povodní a „rizika na pobřeží“ ) na dotčené oblasti (pro povodňová rizika a ponoření do moří) pověřené vlastníkem projektu (od roku 2016), komunálními komunitami . K financování této „kompetence GEMAPI “ budou moci dotčená společenství těžit z výnosů daně založené na poplatcích za pozemky. Ustanovení týkající se PPRI jsou kodifikována v článcích L.562-1 až L.562-8 a L.210-1 až L.211-1 zákoníku o životním prostředí .

10. července 2014 byl ministrem ekologie schválen první „národní strategie řízení povodňových rizik“ (SNGRI). To trvá na tom, „že je důležité zachovat přírodní prostředí a zejména udržování, či dokonce obnově, mokřady“ , a to zahrnuje akční plán na řízení protipovodňových expanzních zón , ve spojení s 3 rd „národního akčního plánu pro mokřadů“ ( ověřeno 15. června 2014). K tomuto datu bylo společnou povodňovou komisí označeno 95 projektů PAPI a posílení ochranných prací (investice ve výši více než jedné miliardy eur (bez daní), včetně 400 milionů poskytnutých „státem“.) Prostřednictvím fondu pro prevenci velkých přírodních nebezpečí.

V roce 2015 (květen) zahájila CEREMA online průzkum zaměřený na „posouzení připravenosti komunit vůči budoucímu GEMAPI“ s cílem určit nezbytná podpůrná opatření.

V roce 2016 Cerema a Irstea zahájily výzvu k partnerství, která má pomoci tuctu místních orgánů při aplikaci Gemapi (zaměřením na veřejná zařízení pro meziobecní spolupráci , odbory a veřejné územní povodí (EPTB). Pomoc se mohla týkat 4 témat:

územní diagnostika (kartografické metody a ukazatele, charakteristika upstream / downstream a venkovské / městské solidarity a správy;
integrace složek Gemapi ( restorativní správa vodních toků, vodních útvarů, mokřadů a lužních lesů, mimo jiné prostřednictvím ekologického inženýrství, stanovení a řízení zadržovacích systémů a přehrad);
rozvoj a socioekonomické hodnocení projektů a akčních programů;
design inovativních zařízení pro sběr a oceňování dat, mapování a podporu rozhodování.

Zpracování

Vypracování plánů prevence povodňových rizik je povinné od roku 1995. V roce 2011 však měl schválený plán pouze 37% obcí vystavených povodním .

Z 36 000 francouzských obcí je 7 500 ohroženo povodněmi. Mezi 2 000 nejvíce ohrožených patří 2 miliony obyvatel a průměrné roční náklady na škody se odhadují na 230 milionů eur.

Centrum pro studium a odborné znalosti o rizicích, životní prostředí, mobilita a Planning (CEREMA) je zodpovědný za přípravu (v roce 2015) na „Průvodce při mokřady v úvahu v rámci integrovaného přístupu k prevenci před povodněmi“ .

Zásady

Jako každý povodňový plán prevence rizik je IRPP založen na mapě rizik a vede k regulační mapě zón. Územní mapa definuje tři zóny:

„červená zóna“, kde je obecně zakázána veškerá výstavba, a to buď z důvodu příliš velkého rizika, nebo z důvodu podpory odvalování ;
„modrá zóna“, kde je povolena výstavba za předpokladu splnění určitých požadavků, například úroveň podlahy, která musí být respektována nad referenční úrovní povodně ;
„bílá zóna“, neregulovaná zóna, protože není náchylná k zaplavení referenční povodně.

Poznámky a odkazy

J. Douvinet, S. Defossez, A. Anselle a A.-S. Denolle (2011). „Starostové, kteří čelí plánům prevence povodňových rizik (PPRI)“, L'Espace Géographique , 40 (1), 31-46 ( shrnutí ).
Patricia Blanc (generální ředitelka pro prevenci rizik), „ Zones Humides Infos “ [PDF] , na snpn .com , Národní společnost pro ochranu přírody,února 2015( ISSN 2271-4464 , konzultováno 13. března 2015 ) ,s. 1.
Kodex životního prostředí (Francie) , „ Články L123-1-A “ , na legifrance.gouv.fr ,3. srpna 2016(zpřístupněno 4. února 2019 )
„ Zákon č. 95-101 o posílení ochrany životního prostředí: články 16 až 22 “ , na legifrance.gouv.fr ,2. února 1995(zpřístupněno 18. července 2019 )
„ Nařízení č. 2000-914 o legislativní části zákoníku o životním prostředí: články 16 až 22 “ , na legifrance.gouv.fr ,18. září 2000(zpřístupněno 18. července 2019 )
Kodex životního prostředí (Francie) , „ Plány prevence předvídatelných přírodních rizik: články L562-1 až -9 “ , na legifrance.gouv.fr (přístup 18. července 2019 )
„ Vyhláška č. 95-1089 o plánech prevence předvídatelných přírodních rizik “ , na legifrance.gouv.fr ,5. října 1995(zpřístupněno 18. července 2019 )
Code de l'urbanisme (Francie) , „ Přílohy k obsahu místního městského plánu: články R151-53 §9 “ , na legifrance.gouv.fr (přístup 18. července 2019 )
Environmentální kodex (Francie) , „ Vypracování plánů prevence předvídatelných přírodních rizik: články R562-1 až -20 “ , na legifrance.gouv.fr (přístup 18. července 2019 )
„ Vyhláška č. 2019-715 týkající se plánů prevence rizik týkajících se„ nebezpečí přetečení řek a ponoření do moře “ “ , na legifrance.gouv.fr ,5. července 2019(zpřístupněno 18. července 2019 )
Kodex životního prostředí , „ Zvláštní ustanovení týkající se nebezpečí přetečení vodních toků a ponoření do moře: Úvod; Články R562-11-1 až -2 ” , na legifrance.gouv.fr ,5. července 2019(zpřístupněno 18. července 2019 )
Kodex životního prostředí , „ Zvláštní ustanovení týkající se nebezpečí přetečení vodních toků a ponoření do moře: Stanovení, kvalifikace a kartografické znázornění referenčního nebezpečí; Články R562-11-3 až -5 ” , na legifrance.gouv.fr ,5. července 2019(zpřístupněno 18. července 2019 )
Kodex životního prostředí , „ Zvláštní ustanovení týkající se nebezpečí přetečení vodních toků a ponoření do moře: Regulační zónování a předpisy; Články R562-11-6 až -9 ” , na legifrance.gouv.fr ,5. července 2019(zpřístupněno 18. července 2019 )
Kompetence GEMAPI: Cerema zahajuje průzkum místních úřadů , stručně z časopisu Environnement-Magazine , 22. května 2015.
„Cerema a Irstea nabízejí podporu společnosti GEMAPI“ , 7. června 2016.
Člověk a životní prostředí , Isabelle Bourdial, Éditions Larousse, 2001 ( ISBN 978-2035-050199 ) .

Podívejte se také

Právní texty

Bibliografie

Účetní dvůr (2008). Stát čelil řízení přírodních rizik: lesních požárů a povodní. Paříž: Účetní dvůr, interní zpráva, str. 646-685 .
Defossez S. (2009). Posouzení opatření pro zvládání povodňových rizik. Použití v případě nízkých rovin Aube. Montpellier : Université Montpellier 3, disertační práce z geografie, 500 s.
Douvinet, J., Defossez, S., Anselle, A., & Denolle, AS (2011). Starostové čelili plánům prevence povodňových rizik (PPRI) . Zeměpisný prostor, 40 (1), 31-46 ( souhrn ).
Douvinet J. (2006). "Výhody a omezení dat 'CatNat' pro povodňový inventář. Příklad „rychlých povodní“ souvisejících s násilnými bouřemi (Pařížská pánev na severu Francie) “. Norois, č. 4, s. 17-30, online
Douvinet J., Denolle A.-S. (2010). „Prostor starostů pro manévrování při uplatňování plánů prevence povodňových rizik“. Rizika, studie a observatoře (Riseo), č. 1, s. 1 41-55.
Drobenko B. (2002). „Povodně: s rizikem složitosti“. Environmentální právní přezkum , č. 4, s. 629-635.
Dupont N. (2005). "Role kartografických dokumentů při přivlastňování si povodňového rizika." Příklad předměstí Rennes “. V Lamarre D. (ed.), Klimatická rizika . Paříž: Éditions Belin, kol. "Belin sup." Geografie “, s. 175-191.
Garry G., Graszk E. (1999). Plány prevence přírodních rizik: povodňová rizika. Paris: La Documentation française, kol. „Průvodci“, 123 s.
Gérin S., Hajji C. (2008). „Vývoj indikátorů kolektivní zranitelnosti vůči přírodním rizikům na úrovni obce s ohledem na metodu hodnocení relevantnosti a účinnosti Pprn“. Sborník ze třetí konference „Geografové a pojistitelé, kteří čelí přírodním rizikům“ o hodnocení politik veřejné prevence. Paříž: Maifova univerzita v Paříži Diderot 7, s. 155-175.
Gérin S., Laganier R., Nussbaum R. (2010). „Posouzení relevance pokrytí plánů prevence přírodních povodňových rizik (Pprni)“. Pozemkové studie, č. 144, str. 47-50.
Ledoux B. (2006). Řízení povodňových rizik. Londýn, New York, Paříž: Éditions du Tec & Doc, Éditions Lavoisier, 770 s.
Ledoux B. (2009). Nejmodernější výzkum určitých nestrukturálních opatření pro zvládání povodňových rizik (systém PPR a CatNat). Paris: Cemagref, závěrečná zpráva, 271 s.
Mise za přírodní rizika (Mrn) (2009). Posouzení přínosu plánů prevence přírodních rizik (Pprn) ke snížení kolektivní a individuální zranitelnosti. Paris: Mrn, souhrnná zpráva, 29 s.
Pottier N. (1998). Používání legálních nástrojů k prevenci rizika povodní. Posouzení účinků na člověka a využití půdy v nivě (aplikace na Saône a Marne). Paris: National School of Bridges and Roads, disertační práce v environmentálních vědách a technikách, 1. díl, 436 s.
Vinet F., Defossez S. (2006). „Zastoupení rizika povodní a jejich prevence“. In Laganier R. (ed.), Territories, flood and numbers of risk. Prevence hranolem hodnocení. Paříž: Éditions de L'Harmattan, kol. „Geografické trasy“, s. 99-137.
Vinet F. (2010). Povodňové riziko. Diagnostika a řízení. Paříž: Éditions Tec & Doc, Éditions Lavoisier, kol. „Sciences du danger“, řada Inovace, 318 s.