Směrnice o povodních

Číst online

na Eur-lex

Směrnice povodeň , nebo směrnice n ° 2007/60 / ES ze dne 23. října 2007 o hodnocení a řízení povodňových rizik , je evropská směrnice z Evropského parlamentu a z Rady přijatý dne23. října 2007.

Tato směrnice poskytuje rámec na evropské úrovni pro zvládání povodňových rizik , ať už vyplývá ze zaplavení řek, stoupajících hladin podzemní vody , odtoku nebo ponoření do moře . Jeho cílem je omezit negativní důsledky povodní na lidské zdraví , ekonomickou činnost , kulturní dědictví a životní prostředí .

Kontext

Povodně v období 1998-2004

V letech 1998 až 2004 utrpěla Evropa více než 100 velkých povodní, včetně katastrofických povodní na Dunaji a Labi v roce 2002. Tyto povodně zabily přibližně 700 lidí, což podle odhadů vytlačilo přibližně půl milionu lidí a ekonomické ztráty ve výši nejméně 25 miliard EUR. kryté pojištěním. Povodně, které poznamenaly léto 2005 v Rakousku , Bulharsku , Francii , Německu , Rumunsku a jinde, posunuly tato čísla ještě výše.

Aktiva vystavená riziku povodní mohou mít značnou hodnotu. Například více než 10 milionů lidí žije v oblastech náchylných k povodním podél Rýna a potenciální škody způsobené povodňovými riziky dosahují 165 miliard eur. Kromě toho se celková hodnota ekonomického zboží nacházejících se na prvních 500 metrech evropského pobřeží, včetně pláží, zemědělské půdy a průmyslových zařízení, odhaduje v roce 2006 na 500 až 1 000 miliard EUR.

Kromě hospodářských a sociálních škod mohou mít povodně vážné důsledky pro životní prostředí, například když zasáhnou čistírny odpadních vod nebo továrny, kde je velké množství toxických chemikálií. Povodně mohou také zničit mokřady a snížit biologickou rozmanitost .

Geneze a poučení směrnice

Již v roce 2000 zveřejnila Organizace spojených národů zprávu o prevenci před povodněmi v přeshraničních povodích v západní Evropě . Po povodních v roce 2002 poté Komise, členské státy, kandidátské země a další dotčené strany vypracuje technický dokument o osvědčených postupech, který bude dokončen v roce 2003. Po sdělení z července 2004 o zvládání povodňových rizik a pozitivních závěrech Rady v říjnu 2004, kdy Komise žádá, aby předložila vhodný návrh, svolává Komise poradní fórum odborníků z členských států, průmyslu, nevládních organizací a vědecké komunity zapojených do důležitých výzkumných projektů, jakož i dalších zúčastněných stran. Toto fórum funguje v roce 2005 a představuje základní prvek konzultace před vydáním směrnice, která je doplněna konzultací přes internet.

Společný postoj přijímá Evropská rada dne 23. listopadu 2006poté přijata Komisí v prvním čtení dne 6. prosince 2006. Změny byly přijaty ve druhém čtení dne 25. května 2007 Komisí, poté dne 18. září 2007 Evropskou radou. Směrnice byla nakonec podepsána dne 23. října 2007 předsedou Evropského parlamentu Hans-Gertem Pötteringem a předsedou Rady António Lobo Antunes .

Obsah směrnice

Cílem směrnice je snížit a řídit rizika, která povodně vytvářejí pro lidské zdraví, životní prostředí, infrastrukturu a majetek. Jeho cílem je také vytvořit společný rámec pro hodnocení a snižování rizik povodní na území Evropské unie. Zahrnuje tři fáze: předběžné posouzení, mapování, plán řízení.

Provádění členskými státy

Provedení do právních předpisů každým členským státem

Každý členský stát provedl směrnici podle následujícího harmonogramu:

Ve Francii je směrnice provedena podle článku 221 zákona n o  2010-788 ze dne 12. července 2010 o národním závazku vůči životnímu prostředí, nebo „ Grenelle 2 “. To také ztělesňuje cílů zákona n o  2009-967 ze dne3. srpna 2009 programování týkajícího se provádění Grenelle de l'Environnement (známého jako Grenelle 1) prostřednictvím provádění šesti projektů, včetně jednoho v oblasti prevence rizik (hlava V).

Dne 28. října 2010 se však Evropská komise rozhodla předložit Francii k Soudnímu dvoru za „nedostatečné provedení“ směrnice. Výzva byla ve skutečnosti zaslána Francii v lednu 2010 a v červnu následovalo odůvodněné stanovisko. Po prozkoumání reakce Francie dospěla Komise k závěru, že francouzské právní předpisy o prevenci povodní mají určité mezery. Proto toto rozhodnutí o přidělení.

Vyhláška n o  2011-227 ze dne 2. března 2011, týkající se hodnocení a řízení rizik úplného zaplavení zákonů, obsažené v zákoně ze dne 12. července 2010, čímž konzistentní legislativní a regulační rámec s francouzským evropským právem. Francie zejména zavádí terminologii oblastí s vysokým rizikem záplav (IRR), které odpovídají oblastem, ve kterých existují významná potenciální povodňová rizika nebo kde lze jejich uskutečnění považovat za pravděpodobné, jak je definováno v článku 5 směrnice., S termínem,22. června 2012, která není obsažena ve směrnici.

Zpráva o pokroku v březnu 2015

9. března 2015 zveřejnila Evropská komise zprávu o pokroku v provádění směrnice členskými státy.

Osmnáct z dvaceti osmi členských států se rozhodlo provést předběžné posouzení povodňových rizik, jak je popsáno ve směrnici, na celém jejich území a pro všechny potenciální zdroje povodní. Lucembursko a Lotyšsko se rozhodly použít stávající hodnocení rizik k identifikaci oblastí ohrožených záplavami. Belgie, Itálie, Nizozemsko a Portugalsko se rozhodly použít stávající mapy povodňových rizik a neprovádět předběžné hodnocení povodňových rizik. Slovensko provedlo posouzení rizik a určilo oblasti ohrožené povodněmi, ale využívá stávající mapy povodňových rizik. Německo, Španělsko a Spojené království využily ke svým územím různé přístupy.

Dvacet dva členské státy poskytly informace o historickém zaplavení některých sahající až do I st  století, ale většina akcí jsou po roce 1950 Mezi nejčastější historické povodně se týkají řek či vodních toků. 23 členských států identifikovalo přibližně 8 000 oblastí se značným potenciálním povodňovým rizikem, nejvíce jich určilo Chorvatsko (2976). Říční povodně jsou nejčastější příčinou a významný ekonomický dopad je společný pro všechny události. Většina členských států připravila mapy povodňových oblastí a oblastí povodňových rizik. Většina členských států s pobřežním pobřežím také zmapovala riziko ponoření do moře.

O změně klimatu uvažovalo během posuzování povodňových rizik 14 členských států a 11 členských států zvažovalo další dlouhodobé změny, jako jsou změny ve využívání půdy. 11 členských států při přípravě svých povodňových map zohlednilo také změnu klimatu.

Mnoho členských států rovněž koordinovalo svá hodnocení povodňových rizik v povodích, která sdílejí s ostatními členskými státy. Mnoho si také vyměnilo informace před přípravou svých povodňových map. Při koordinaci a výměně předběžných informací o těchto územích hrály klíčovou roli říční provize, jako jsou provize za Dunaj, Rýn, Labe a Scheldt.

Poznámky

Zdroje

Reference

1. „  směrnice n ° 2007/60 / ES ze dne 23/10/07 týkající se vyhodnocování a zvládání povodňových rizik  “ , na stránce EUR-Lex , EUROPA (oficiální): právní předpisy a další veřejné dokumenty Evropské unie ( zpřístupněno 5. června 2015 ) .
2. „  Směrnice č. 2007/60 / ES ze dne 23. 10. 2007 o hodnocení a zvládání povodňových rizik  “ , na AIDA , generálním ředitelství pro prevenci rizik. Francouzské ministerstvo pro ekologii, udržitelný rozvoj a energetiku (konzultováno 14. února 2015 ) .
3. „  Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o hodnocení a zvládání povodní  “ , na http://www.europarl.europa.eu/ ,18. ledna 2006(zpřístupněno 19. června 2016 ) , s.  2
4. „  Udržitelná prevence povodní  “ , na adrese http://www.unece.org/ ,25. března 2000(zpřístupněno 19. června 2016 )
5. „  Průvodce osvědčenými postupy pro výzkumný program - identifikace, propagace a validace - Průvodce osvědčenými postupy  “ , na adrese http://www.crue-eranet.net (přístup 19. června 2016 )
6. „  Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o hodnocení a zvládání povodní  “ , na adrese http://www.europarl.europa.eu/ ,18. ledna 2006(zpřístupněno 19. června 2016 ) , s.  4
7. „  Povodňová směrnice - postup  “ na http://www.europarl.europa.eu/ (přístup 19. června 2016 )
8. „  Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o hodnocení a zvládání povodní  “ , na adrese http://www.europarl.europa.eu/ ,18. ledna 2006(zpřístupněno 19. června 2016 ) , s.  5
9. „  Časový plán pro provedení směrnice o povodních  “ , na adrese http://eur-lex.europa.eu/ (přístup k 19. červnu 2016 )
10. „  zásady prevence vyplývající ze směrnice před povodněmi a zákona Grenelle II  “ , na http://www.cepri.net/ (přistupovat 19. června 2016 )
11. „  Životní prostředí: Francie je postavena před Soudní dvůr a do Lucemburska je zasláno varování za neoznámení ohledně právních předpisů v oblasti protipovodňové prevence  “ , na adrese http://europa.eu/ (konzultováno 19. června 2016 )
12. „  Vyhláška č. 2011-227 ze dne 2. března 2011 o hodnocení a zvládání povodňových rizik  “ , na https://www.legifrance.gouv.fr/ (konzultováno 19. června 2016 )
13. „  Vyhláška č. 2011-227 ze dne 2. března 2011 o hodnocení a zvládání povodňových rizik - čl. R. 566-5. - I.  “ , na https://www.legifrance.gouv.fr/ (konzultováno 19. června 2016 ) , čl. R. 566-5. - já
14. „  Oběžník ze dne 5. července 2011 týkající se provádění politiky povodňových rizik  “ , na http://www.epama.fr (konzultováno 19. června 2016 )
15. „  Zpráva o pokroku při provádění směrnice o povodních - rámcová směrnice o vodě a směrnice o povodních: Opatření k„ dobrému stavu “vod EU a ke snížení povodňových rizik  “ , na http://ec.europa.eu/ ,9. března 2015(zpřístupněno 19. června 2016 ) , s.  23-24

Podívejte se také

Související články

• Vodní agentura
• Referenční povodeň
• Městská hydraulika
• Hydroekologie
• Hydrologie
• Zaplavit
• Vodní observatoř
• Plán prevence povodňových rizik
• Předpověď povodně
• SDAGE
• zóna povodňové expanze

externí odkazy