Příroda | Daňový dobropis |
---|---|
Akronym | CICE |
Území | Francie |
Daňová úleva pro konkurenceschopnost a zaměstnanost (Cicé) byla daňová výhoda pro společnosti podléhající reálného daňového systému a které zaměstnanci zaměstnávají. Hlasovalo v zákoně o opravného financí pro rok 2012, která vstoupila v platnost dne 1. st ledna 2013. Jeho frekvence, procento mezd, jehož základ byl upraven postupně se vyvinul ze 4% v roce 2013 na 6% v roce 2014, 7% v roce 2017, pak 6% v roce 2018, s vyšší sazbou pro zámořské departementy.
Cicé byl odstraněn na 1. st ledna 2019 (kromě Mayotte) a nahrazen uvolnění z příspěvků na sociální zabezpečení pro zaměstnavatele. Prostřednictvím tohoto mechanismu bylo společnostem přiděleno více než 100 miliard eur.
CICE bylo opatření vlády Jean-Marca Ayraulta zaměřené na podporu francouzských společností a navrhlo jej samotné Jean-Marc Ayrault v Národním paktu pro růst, konkurenceschopnost a zaměstnanost v listopadu 2012. Jeho výše je 20 miliard eur ročně. CICE byla považována za politiku fiskální devalvace zaměřenou na snížení mzdových nákladů francouzských společností ve srovnání se zahraničními společnostmi.
Mnoho ekonomů a odborníků kritizovalo CICE, když se domnívalo, že boj proti nezaměstnanosti je mimořádně neúčinným opatřením, které je pro veřejné finance extrémně nákladné . Nicméně, to sleduje jiné cíle, než je snižování nezaměstnanosti, a to zejména zlepšení cenové konkurenceschopnosti v průmyslu a přestavby okraje malých a středních podniků po ekonomické krize v roce 2008 .
Myšlenka CICE se zrodila v Národním paktu pro růst, konkurenceschopnost a zaměstnanost předloženém vládou Jean-Marca Ayraulta 6. listopadu 2012 po předložení „ Zprávy o francouzské konkurenceschopnosti “: tento projekt je výsledkem práce „skupiny Rotonde“ v rámci opatření „šoku z konkurenceschopnosti“ a jedním z hlavních architektů by byl Emmanuel Macron . Cicé vstoupí v platnost dne 1. st ledna 2013.
V roce 2013 se daňová úleva rovnala 4% mezd společnosti, bez platů přesahujících 2,5násobek minimální mzdy . Vláda odhaduje náklady na daňový úvěr pro rok 2013 na 13 miliard eur a na 20 miliard pro rok 2014. Podle vlády je financování opatření založeno na úsporách ve výdajích státu, zvýšení DPH a zvýšení ekologického zdanění. Cicé musí být zejména financovány z uhlíkové daně , jak vyplývá z dopisu mise července 2013 od ministrů Pierre Moscovici a Delphine batho , k rukám Christian de Perthuis , předseda výboru pro ekologické zdanění (CFE), zodpovědný za sadu zvýšit daň. Zákon rovněž stanoví mechanismus předběžného financování CICE pro způsobilé společnosti. Toto předběžné financování podporuje společnost Oséo , dceřiná společnost veřejné investiční banky .
Jakmile to bylo oznámeno, poté po jeho instalaci Hervé Lambel, tehdejší kandidát na prezidenta Medef, zařízení kritizoval. Domnívá se, že nesoulad peněžních toků vyplývající ze systému je jeho hlavní slabinou a že bude mít negativní dopady z hlediska neúspěchů podnikání a pracovních míst. Dopadové studie mu dají za pravdu. Dále se domnívá, že postup předběžného financování CICE je nevhodný a složitý pro mnoho velmi malých a středních podniků, které k němu nebudou mít přístup, i když je záměr správný. Stejné studie potvrdí pozitivní účinek pro společnosti, které jej využily.
Podle zákona musí společnosti používat CICE k investování, najímání nebo dobývání nových trhů a nesmí je používat ke zvyšování platů vedoucích pracovníků nebo dividend akcionářů. Pokyny zaslané daňové správě v červenci 2013 však uvádějí, že odložení použití CICE v ročních účetních závěrkách společnosti je možností a nikoli povinností a že používání CICE nebude kontrolováno správou daní.
Několik měsíců po zavedení opatření si vláda uvědomuje, že některé společnosti požadují, aby jejich dodavatelé snížili ceny z důvodu, že by byli příjemci CICE. V červenci 2013 požádal ministr hospodářství a financí Pierre Moscovici generální ředitelství pro hospodářskou soutěž, spotřebu a kontrolu podvodů, aby bylo v této otázce obezřetné. Dne 25. července 2013 vláda zřídila monitorovací výbor CICE, kterému předsedá Jean Pisani-Ferry , generální komisař pro strategii a prognózu , jehož posláním je posoudit systém.
1 st ledna 2014 míra Cicé ze 4% mezd mezi 1 a 2,5 SMIC na 6%. V oddělení zámoří , rychlost stoupá na 7,5% v 1 st ledna 2015 a 9% v 1 st lednem 2016 Rychlost se zvýší od 1. st ledna 2017, zvyšující se na 7% mezd, pak se znovu nastaví na 6% odměna vyplacená v roce 2018 za poslední rok existence CICE.
V červenci 2014 Rue89 odhalila, že zpravodaj parlamentní informační mise o CICE, socialistický náměstek Yves Blein , byl členem rodiny Mulliezů , což by mohlo představovat problém střetu zájmů , protože skupina Mulliez měla z tohoto systému velký užitek (44 milionů EUR v roce 2013). V roce 2016, tentokrát, to je L'Humanité, které ukazuje prstem na Pierra Gattaze , horlivou podporu CICE s politickou třídou, jejíž společnost díky tomuto opatření snížila své daně o 876 000 eur, aniž by vytvořila méně pracovních míst, částka zcela darovaná rodině Gattazů ve formě dividend
V červenci 2016 informační zpráva senátorky Marie-France Beaufilsové ostře kritizuje zařízení, které zdůrazňuje značné náklady na veřejné finance ( tj . Schodek 19 miliard eur) tváří v tvář dopadům na velmi nejistou práci.
Zpráva Monitorovacího výboru z roku 2016 zveřejněná v září téhož roku potvrzuje nedostatečný účinek CICE. Porovnáním společností, na které je systém silněji zaměřen, a méně cílených společností pro roky 2013 a 2014, ukazuje Interdisciplinární laboratoř pro hodnocení veřejných politik (LIEPP) Pařížského institutu politických studií, že tomu tak není. prokázaný účinek zařízení na vývoz, investice a zaměstnanost. Na druhé straně analýza zdůrazňuje dopady na čistý výsledek společností a na mzdy. Analýza OFCE , zaměřená na dopady na export a konkurenceschopnost, ukazuje, že CICE neměla krátkodobý efekt na export, nicméně naznačuje, že ve střednědobém horizontu mohou existovat pozitivní efekty.
CICE představuje náklady pro veřejné finance. Tyto náklady se odhadují na 11,3 miliardy EUR v roce 2013, 19 miliard EUR v roce 2015 a odhadují se na 21 miliard EUR v roce 2018. V roce 2019 jsou kumulativní náklady více než 100 miliard EUR.
V roce 2019 po změně CICE na snížení dlouhodobých příspěvků se schodek státu zvýšil o 1% HDP na 3,1%, přičemž stát musel společnostem vrátit splatné snížení daně v roce 2018. Od tohoto roku , část DPH vybrané pro státní rozpočet se převádí na sociální zabezpečení, aby se vyrovnal pokles příspěvků .
V roce 2020 by však transformace CICE na snížení příspěvků měla navzdory poklesu vybrané sazby vést ke zvýšení daně z příjmu právnických osob o téměř 16 miliard eur.
Mathieu Plane, ekonom OFCE , odhadoval v roce 2012, že CICE sníží průměrnou cenu práce o 2,6%. Podle něj by tento pokles vytvořil pět let po svém založení 150 000 pracovních míst a získal 0,1 bodu růstu HDP . Mathieu Plane rovněž zdůrazňuje, že alokovaný daňový úvěr je založen pouze na mzdách, které jsou mnohem méně spojeny se ziskovostí a konkurenceschopností společnosti než s úrovní jejích investic. Přispělo by to tedy více k podpoře zaměstnanosti než ke konkurenceschopnosti podniků.
Hodnocení ex postZpráva kontrolní komise pro daňový úvěr pro konkurenceschopnost a zaměstnanost z roku 2014 zdůrazňuje, že náborové subjekty téměř neexistují v rámci realizovaného nebo plánovaného použití CICE. Monitorovací výbor ve své zprávě za rok 2018 odhaduje, že tento systém by vytvořil nebo zachránil pouze asi 100 000 pracovních míst.
Zpráva OFCE z prosince 2015 odhaduje, že CICE vytvořila nebo zachránila 140 000 pracovních míst. V roce 2018 OFCE odhaduje, že udržitelnost CICE iniciovaná Emmanuelem Macronem, který se rozhodl ji transformovat na snížení stálých příspěvků, do roku 2023 ušetří francouzské ekonomice pouze 40 000 až 50 000 pracovních míst. V roce 2016 se OFCE domnívá, že CICE především umožnila společnostem obnovit jejich marže a zlepšit jejich exportní konkurenceschopnost.
Na konci září 2016 zveřejnil Monitorovací výbor CICE svou výroční zprávu. Dva týmy pracují na posouzení dopadu CICE na zaměstnanost a mzdy. Nezískávají stejné výsledky:
V roce 2019 byla skupina Carrefour postavena před soud Generální konfederací práce (CGT), která ji obviňuje z získání stovek milionů eur na daňovém úvěru na konkurenceschopnost a zaměstnanost (CICE), přičemž ve Francii mezi rokem 2013 zrušila téměř 2 000 pracovních míst a 2017.
V prosinci 2020 studie založená na modelu makroekonomické simulace Banque de France (FR-BDF), kterou zveřejnili Pierre Aldama, Marion Cochard a Jean-François Ouvrard, jasně přehodnotila účinek CICE ve vztahu k práci strategie Francie a odhaduje, že CICE by mezi koncem roku 2015 a koncem roku 2019 vytvořila 240 000 pracovních míst.
Podle hodnotící zprávy CICE z roku 2016 společnosti rekonstituovaly své marže pomocí velké části CICE, ale bez jistoty „Zdá se, že dopad CICE na mzdy vyplácené společnostmi, součet dopadů na zaměstnanost a mzdy lze měřit a odpovídá pouze zlomku žádostí za roky 2013 a 2014. To naznačuje, že společnosti věnovaly významnou část CICE obnově svých marží. Hodnotící práce se však snaží robustním způsobem ukázat diferencovaný účinek na vývoj ziskových marží společností v závislosti na tom, zda ze systému těží více či méně silně. " .
Pro vládu je cílem systému snížit náklady na pracovní sílu, aby se v krátkodobém nebo střednědobém horizontu zlepšila obchodní bilance . Bylo zjištěno, že od dvacátých let 20. století se obchodní bilance dostala do deficitu, zatímco průměrné náklady na práci se zvýšily ve srovnání s Německem, které snížilo své průměrné náklady.
V říjnu 2013 monitorovací výbor CICE v čele s Jeanem Pisani-Ferrym poznamenal, že tento systém přinesl prospěch společnostem s malým nebo žádným vývozem než vyvážejícími společnostmi. Pro CICE je tedy způsobilých 46% mezd společností vyvážejících více než 35% jejich obratu, oproti 80% pro společnosti nevyvážející.
Zařízení bylo okamžitě kritizováno za jeho složitost a nedostatečnou čitelnost. Tak, v osvobození , Thomas Piketty odsuzuje v listopadu 2012 k vytvoření „továrny daňového plynu“ . Laurent Mauduit to považuje za velkolepé popření ze strany Françoise Hollanda .
Socialistický poslanec Christian Eckert , zpravodaj finančního výboru, naopak okamžitě odsoudil skutečnost, že zařízení nebylo zaměřeno na vyvážející společnosti. Na svém blogu v červnu 2013 vysvětluje, že „z toho bude mít prospěch“ hromadná distribuce, soukromé kliniky, právnické firmy, notáři, účetní a další profese s regulovanými poplatky, které nespadají do předmětného sektoru. Vůči bezuzdné konkurenci našich evropských sousedů . "
Henri Lachmann se domnívá, že se tento systém týká hlavně nekvalifikovaných obchodů a pracovních míst, která nelze přemístit (uvádí příklad La Poste ), a že tedy není skutečně efektivní z hlediska konkurenceschopnosti.
Na začátku roku 2019 měla CICE prospěch pro 6 milionů společností, z nichž drtivá většina zaměstnává méně než 25 lidí (což je nejvíce ve francouzské ekonomice). Společnosti s více než 250 zaměstnanci obdržely téměř polovinu CICE, což odpovídá principu opatření (čím více společnost zaměstnává lidi s nízkými mzdami, tím více podpory může požadovat). V roce 2016 sdílelo 256 společností s více než 5 000 zaměstnanci jen něco málo přes 5 miliard eur spojených s CICE, což je v průměru 20 milionů eur na společnost; Dekodéry ze světové poznámkou, že „zisky některé z nich byly spočítány ten rok ve stovkách milionů, dokonce miliard eur“ , a že „jejich představitelé měli velmi pohodlné odměny“ . Některé z těchto velkých společností při přijímání této veřejné podpory zrušily pracovní místa (například Auchan , Sanofi a Carrefour ), což vyvolalo polemiku. Mnoho hlasů požadovalo, aby byly velkým společnostem uloženy závazné kompenzace, pokud jde o zaměstnanost nebo mzdy, nebo aby byly nuceny splácet podporu v případě sociálního plánu.
Na začátku roku 2016 se program zvláštního vyšetřování zaměřil na daňové úlevy poskytnuté CICE během večera s názvem „Podpora podnikání: velký blaf“. Analyzuje zejména příklad Radiall , společnosti šéfa MEDEF , Pierre Gattaz : to do kapsy několik milionů eur z Cicé ale nevytvořil práci. Převážná část výnosů místo toho šla akcionářům, to znamená hlavně rodině Gattazů.
Jean Nouailhac v Le Point kritizuje identitu společností, které z CICE těží nejvíce. Odsuzuje skutečnost, že společnosti, ve kterých je stát akcionářem, jako je La Poste , měly z tohoto zařízení velký užitek, aniž by si je najímaly.
Noviny Fakir v prosinci 2016 věnují dokumentaci CICE, ve které odsuzují skutečnost, že několik velkých maloobchodů transformovalo státní podporu na dividendy pro akcionáře nebo na odměnu šéfům.
Institut Coe-Rexecode se obává, že CICE bude představovat překážku růstu mezd nad 2,5 SMIC.
Tento přístroj je určen zákonem o financování 2017. To stanoví, ze 1. st ledna 2017 daň ve výši slevy na dani ze mzdy (průmyslové a obchodní komory). Tento nový systém pro neziskové organizace (sdružení) je totožný s daňovým úvěrem na konkurenceschopnost a zaměstnanost zavedeným v roce 2013.
Od roku 2019 se daňový úvěr transformuje do snížení sociálních příspěvků.