Financování politické a volební života ve Francii bylo předmětem legislativního rámce od konce roku 1980.
Hlavními pravidly jsou zákaz politického financování legálními čísly a omezení volebních výdajů. Stát se podílí na politickém životě částečným proplacením volebních kampaní, finanční pomocí od politických stran a daňovými pobídkami pro dary od jednotlivců stranám. Účty kampaní a politických stran a prohlášení o majetku a zájmech volených úředníků se zveřejňují.
Do roku 1988 byl boj proti porušování etiky politického života v zásadě založen na trestním potlačování trestných činů, jako je zpronevěra , korupce , nezákonné přijímání zájmů nebo zvýhodňování. Neexistují žádné prostředky prevence.
Firemní financování se praktikuje, i když to představuje zneužití podnikových aktiv , a strany, které jsou u moci, odklonily část zvláštních fondů pro volební účely: tato praxe někdy pokračovala i v 90. letech.
V roce 1988 vypukla aféra s Luchaireem : francouzská společnost dodala do Íránu zbraně zcela nelegálně za spoluúčasti ministerstva obrany. Tento provoz by zásoboval pokladny Socialistické strany. Na druhou stranu byl vyhlášen první zákon o transparentnosti, který připravila vláda Jacquesa Chiraca (2) na žádost Françoise Mitterranda . Stanovuje veřejné financování politických stran zastoupených v parlamentu a prezidentských, zákonodárných a senátorských voleb, jejichž výdaje jsou omezeny. Kandidáti na prezidentské volby musí Ústavní radě předložit majetkové přiznání. Prohlášení zvoleného kandidáta je jediné zveřejněné. Další prohlášení jsou plánována s nově vytvořenou Komisí pro finanční transparentnost v politice.
Zákon z 15. ledna 1990, známý jako „ Rocardův zákon “, přijatý v souvislosti s aférou Urba, vymaže všechny trestné činy „spáchané před 15. červnem 1989 v souvislosti s přímým nebo nepřímým financováním volebních kampaní nebo politických stran či skupin“. Zákon rozšiřuje strop pro všechny typy voleb a otevírá veřejné financování politickým skupinám, které nejsou zastoupeny v parlamentu. Umožňuje stranám využívat soukromé financování v mezích stropů. Stejná právnická osoba však nemůže politickým stranám platit ročně více než 500 000 F. Za účelem dohledu nad uplatňováním zákona je vytvořena národní komise pro účty kampaní a politické financování .
Na podzim roku 1992 předložila Socialistická vláda (1988-1993) návrh zákona zakazující právnickým osobám (zejména společnostem) poskytovat dary, a to jak kandidátům, tak politickým stranám. Parlament je však pro zachování soukromého financování stran právnickými osobami zavedením přísnějšího stropu a snahou o větší transparentnost. Zákon ze dne 29. ledna 1993 vztahující se k předcházení korupce a transparentnosti ekonomického života a veřejných postupů známých jako „ Sapin zákon “ stanoví, že kampaň účty a roční účetní závěrky stran musí obsahovat seznam společností, které poskytlo podporu, jakož jako jeho částka.
Zákon ze dne 19. ledna 1995 byl vypracován na základě závěrů pracovní skupiny vytvořené předsedou Národního shromáždění Philippe Séguinem na podzim 1994, po rezignaci tří ministrů vlády Edouarda Balladura zapletených do politicko-finančních záležitosti: Alain Carignon , Michel Roussin a Gérard Longuet . Zakazuje dary francouzským politickým stranám od právnických osob jiných než politických stran, ať už jsou to společnosti, sdružení, nadace, odbory nebo místní komunity. Úhrada výdajů na kampaň státem se zvyšuje až na 50% limitu výdajů.
Zákon ze dne 6. června 2000, kterou se sklonem k prosazování rovného přístupu žen a mužů k volebním mandátům a voleným funkcím stanoví, že financování politických stran se sníží v případě, že nerespektuje paritu při prezentaci své kandidáty do voleb. Legislativní volby.
V roce 2001 jsou nyní vyhrazeny zvláštní prostředky pro tajné služby a již ne pro kabinetní bonusy v hotovosti.
Zákon ze dne 11. dubna 2003 omezuje veřejné financování stran na ty, které získaly alespoň 1% hlasů odevzdaných v nejméně padesáti volebních obvodech, toto omezení neplatí pro zámořské strany.
V roce 2010 aféra Woerth-Bettencourt osvětlila zneužívání týkající se mikrostran a střetu zájmů. Komise, které předsedá Jean-Marc Sauvé, doporučuje několik opatření, jako jsou veřejná majetková přiznání a vytvoření orgánu pro etiku veřejného života. Legislativní texty jsou připravovány, ale Parlament je nezvažuje.
V roce 2012 nový prezident republiky François Hollande zřídil Komisi pro renovaci a etiku veřejného života , které předsedal Lionel Jospin . Ve své zprávě formuluje 35 návrhů, včetně právní povinnosti podepsat prohlášení o zájmech a činnostech členů vlády, poslanců, zaměstnanců prezidenta republiky a členů ministerských kabinetů. O několik měsíců později se jedná o záležitost Cahuzac , která urychlí provádění postupů transparentnosti. Zatímco členové vlády zveřejňovali svá majetková prohlášení, bylo oznámeno vytvoření Vysokého úřadu10. dubna 2013prezident republiky, nástupce Komise pro finanční transparentnost politického života. Během parlamentní rozpravy se strop pro dary poskytovaný jednotlivcům politickým stranám mění tak, aby se vztahoval na dárce, a nikoli na stranu, aby se vyloučily přebytky „mikrostranic“. Tyto zákony vztahující se k transparentnosti veřejného života byly vyhlášeny na 11. října.
V roce 2016 byla oznamovací povinnost rozšířena na některé vyšší úředníky a členy Nejvyšší soudní rady. Pro některé soudce a členy Ústavní rady bylo plánováno majetkové přiznání , ale tato opatření byla Ústavní radou cenzurována. Zákon 09.12.2016 týkající se transparentnosti, boje proti korupci a modernizace ekonomického života, známý jako „Sapin 2 zákona“, stanoví digitální adresář poskytování informací občanům o vztazích mezi zástupci zájmových skupin a orgány veřejné správy. Drží jej Vysoký úřad pro transparentnost veřejného života. Pro zástupce zájmů jsou zakázány dary, kroky k získání určitých informací nebo použití dokumentů ke komerčním účelům od veřejného orgánu.
V roce 2017, po případech Fillona nebo parlamentních asistentů , zákony o důvěře v politický život vytvářejí další tresty za nezpůsobilost v případě trestných činů nebo porušení bezúhonnosti, regulují půjčky politickým stranám a volební kampaně a vytvářejí veřejného ochránce práv kandidátům a politickým stranám.
Zákon z 6. srpna 2019transformace převodů veřejné služby na Vysoký úřad misí dříve svěřených Komisi pro etiku veřejné služby .
Dary poskytnuté fyzickou osobou, pokud má francouzskou státní příslušnost nebo má bydliště ve Francii, na financování kampaně jednoho nebo více kandidátů během stejných voleb nesmí překročit 4600 EUR, mohou vést k snížení daně . Právnické osoby, s výjimkou politických stran nebo skupin, se nemohou podílet na financování volební kampaně kandidáta. Volební výdaje jsou omezeny. Kandidáti, kteří získali více než 5% hlasů, dostávají od státu náhradu svých volebních výdajů (do limitu 47,5% výdajového stropu). Národní komise pro účty kampaní a politického financování (CNCCFP) schválí, zamítne nebo reformy na účtech kampaně a stanovuje výši úhrady. Pokud komise zjistí, že účet kampaně nebyl vložen ve stanovené lhůtě, pokud byl účet zamítnut nebo pokud prokáže, že byl překročen limit volebních výdajů, komise postoupí věc volebnímu soudci. V případě financování nesrovnalostí předá spis státnímu zastupitelství . Pokud je strop překročen, musí kandidát zaplatit státní pokladně částku rovnající se částce překročení. Celková nebo částečná náhrada výdajů vysledovaných na účtu kampaně je možná až po schválení účtu kampaně komisí. Přezkum provedený Komisí však ne vždy umožňuje posoudit realitu určitých služeb, jak prokázal případ Bygmalion .
Výdaje na propagandu hradí přímo stát.
Tato pravidla platí, až na několik výjimek, také v kontextu prezidentských voleb. Například v hypotéze neplatných účtů pro zvoleného kandidáta neprospívá náhrada od státu, ale volby zůstávají v platnosti. Kromě toho mají kandidáti, kteří získali méně než 5% hlasů, také prospěch z vrácení peněz.
Je plánováno veřejné financování politických stran, tato částka je rozdělena na dvě stejné části
Výše podpory přidělené stranám je pro rok 2021 stanovena na 66 135 486,15 EUR.
Soukromé dary jsou omezeny na 7 500 EUR ročně na fyzickou osobu francouzské státní příslušnosti nebo pobývající ve Francii a právnické osoby s výjimkou stran nemohou přispívat na financování stran. V praxi tyto příspěvky členů často představují jen velmi malou část zdrojů strany a příspěvek vybíraný od místních volených úředníků a členů parlamentů je obecně vyšší.
Zprostředkovatel úvěru pro kandidáty a politické strany je odpovědný za pomoc, a to usnadněním dialogu mezi kandidáty na volené funkce na jedné straně a politickými stranami a skupinami na jedné straně a úvěrovými institucemi a finančními společnostmi na straně druhé s právními a transparentními financování politického života s cílem podporovat v souladu s články 2 a 4 ústavy rovnost všech před volebním právem, pluralitní vyjádření názorů a spravedlivou účast stran a politických skupin na demokratickém životě národa. Jean-Raphaël Alventosa je jmenován prostředníkem dne3. srpna 2018.
Vysoký úřad pro transparentnost veřejného života je odpovědný za přijímání, kontrolu a spolu s daňovou správou a za zveřejňování prohlášení o finanční situaci a prohlášení o zájmech některých volených úředníků, členů vlády, spolupracovníků, soudních úředníků, ředitelů „veřejné orgány a kandidáti na prezidenta.
Na kteréhokoli člena vlády se ode dne jeho jmenování vztahuje postup ověřování jeho daňové situace.
V měsíci následujícím po dni vstupu do funkce poslance (nebo poslance Evropského parlamentu) mu daňová správa zašle potvrzení o jeho platbách daní. Pokud situace není ve shodě, je tento certifikát zaslán kanceláři shromáždění (resp. Vysokému úřadu pro transparentnost veřejného života). Při nedodržení předpisů postoupí kancelář shromáždění věc Ústavní radě (resp. Státní radě), která může podle závažnosti porušení prohlásit poslance za nezpůsobilého a stejným odstoupením z jeho mandátu automaticky rozhodnutí.