Stav zdravotního stavu podle francouzského práva

Podle francouzského práva je zdravotní stav nouze právní systém vytvořený v roce 2020, který uvádí „pokud je zdravotní katastrofa ohrožující svou povahou a závažností, zdraví populace“. Dává vládě výjimečné pravomoci , například možnost zákazu cestování a schůzek.

Během pandemie Covid-19 se stav nouze zdravotního stavu aplikuje na národní úrovni dvakrát, mezi:24. března 2020 a 10. července 2020a mezi 17. října 2020 a 1 st 06. 2021.

Právní režim

Zákon ze dne 9. srpna 2004 týkající se politiky veřejného zdraví vytváří kapitolu o „vážných zdravotních opatřeních“ v zákoníku veřejného zdraví . Tato kapitola se stane články L. 3131-1 a násl.

Ustanovení týkající se stavu ohrožení zdraví jsou vytvořena zákonem 23. března 2020 a upraveno zákonem z 11. května 2020. Jsou kodifikovány v článcích L. 3131-12 až L. 3131-20 zákoníku veřejného zdraví .

Právní režim platí do 1 st 04. 2021. Dočasnost tohoto právního rámce byla zavedena pozměňovacím návrhem Senátního výboru pro právo , aby na konci tohoto období mohl Parlament „zhodnotit používání zařízení a v případě jeho prokázání jej udržovat, v případě potřeby upraveno s ohledem na první měsíce zkušeností. " . Konec režimu se odkládá na31. prosince 2021 podle zákona z 15. února 2021.

Zákon rozšiřující 11. května 2020upřesňuje, že trestní odpovědnost volených úředníků musí být nyní posuzována „s přihlédnutím k dovednostem, síle a prostředkům, které má pachatel k dispozici v krizové situaci, která odůvodňovala zdravotní stav nouze, a také k povaze jeho misí nebo funkcí v zejména jako místní úřad nebo zaměstnavatel “. Nejedná se o amnestii, ale spíše o připomínku stávajících právních předpisů. Tento zákon také zavádí pravomoc regulovat cestovní podmínky, která umožňuje stanovit vyhláškou hranici 100 km.

Je předložen návrh zákona o udržování stavu nouze 21. prosince 2020. Přepisuje příslušné články zákoníku veřejného zdraví a zavádí krizi stavu zdraví. Tyto dva režimy mohou zůstat autonomní, jinak dojde ke zdravotní krizi před nebo po stavu ohrožení zdraví. Následujícího dne, kdy došlo ke kontroverzi ohledně možnosti „podrobit pohyby lidí […] prezentaci výsledků negativního screeningového testu“, „monitorování preventivní léčby, včetně podání vakcíny, nebo léčebná léčba “, vláda odkládá diskusi o tomto textu.

Ústavní rada přezkoumala některá ustanovení ve svém rozhodnutí o právu11. května 2020Av prioritní otázkou ústavnosti z26. června 2020řešení potlačení opakovaného porušování vězení. Státní rada rovněž odmítla22. července 2020předání QPC Ústavní radě týkající se možnosti zavedení opatření proti vězení a zpochybnění absence soudního soudce v systému, jakož i nedostatku účinných prostředků nápravy pro nedostatek závažnosti.

Podmínky aplikace

Zdravotní stav nouze lze vyhlásit na dobu jednoho měsíce vyhláškou v Radě ministrů na základě zprávy ministra zdravotnictví . Vyhláška určuje území, na které se vztahuje. Jeho prodloužení musí být povoleno zákonem, který stanoví jeho trvání.

Nouzový stav může být ukončen vyhláškou v Radě ministrů před uplynutím lhůty stanovené zákonem, který ji prodlužuje.

Dopady stavu ohrožení zdraví

V územních obvodech, kde je vyhlášen zdravotní stav nouze, může předseda vlády vyhláškou pouze za účelem zajištění veřejného zdraví:

Plánují se ochranná opatření, jako jsou parlamentní informace a možnost zabavit se u správního soudce nebo u jednotlivých opatření soudce pro svobodu a zadržení .

Porušení těchto zákazů nebo povinností se trestá pokutou za porušení čtvrté třídy. Toto porušení může podléhat postupu stanovení pevné pokuty . Pokud bude toto porušení zjištěno znovu ve lhůtě patnácti dnů, bude pokutou pokuta stanovená za porušení páté třídy. Je-li toto porušení verbalizováno více než třikrát ve lhůtě třiceti dnů, lze za fakta uložit trest odnětí svobody v délce šesti měsíců a pokutu ve výši 3750 EUR, jakož i další trest za veřejně prospěšné práce a další trest za pozastavení období maximálně tří let řidičského průkazu, kdy byl trestný čin spáchán s použitím vozidla.

Zdravotní stav nouze zahrnuje také zasedání vědecké komise, jejíž předseda musí být jmenován dekretem prezidenta republiky. Výbor musí vydávat stanoviska veřejnosti k opatřením přijatým v souvislosti se stavem ohrožení zdraví; rozpustí se, když tento stav výjimky skončí.

Výjezd ze zdravotního stavu

Zákon z 9. července 2020vytvořil „odchod ze stavu ohrožení zdraví“. Pravomoci vlády jsou vymezeny více, například může „zakázat pohyb osob a vozidel“, pouze „v určitých částech území, kde je pozorován aktivní oběh viru“. Stejně tak již není možný zákaz lidí opouštět své domovy. Většina ostatních zdravotních nouzových opatření byla obnovena.

Zákon z 31. května 2021vytvořilo stejným způsobem „řízení úniku ze zdravotní krize“. Ve srovnání se zákonem z roku 2020 tento text rovněž stanoví možnost zachovat zákaz vycházení do roku30. červnaa vytvořil „hygienický průkaz“. Návrh zákona o řízení zdravotní krize je předložen dne19. července 2021. Dodává tomuto režimu, že povinnost zdravotního pasu se rozšiřuje na restaurace, kavárny, nákupní centra, zdravotnická zařízení a dálkovou dopravu.

Srovnání se stavem nouzového režimu (zákon z roku 1955)

Způsob prohlášení a rozšíření (nejprve vyhláška a poté zákon) je v obou režimech stejný

Podle Paula Cassii byl stav nouzového režimu stanovený zákonem z roku 1955 vyslovován pouze u vážných poruch (alžírská válka, události v Nové Kaledonii, krize na předměstí, teroristické útoky atd.). Tón tohoto textu je však spíše represivní než preventivní. Zaměřením na případy veřejné kalamity mohl zákon z roku 1955 tvořit základ velmi podobných opatření přijatých novým státním zdravotním krizovým režimem. „Instituce nového nouzového režimu nebyla skutečně přímá vzhledem k nástrojům, které vláda již měla k zvládnutí zdravotní krize “. Důvody předložené během parlamentních debat, které odůvodňovaly vytvoření tohoto režimu, jako je potřeba soustředit pravomoci na předsedu vlády a nikoli na ministra zdravotnictví nebo potřeba zajistit „gradaci“ policejních pravomocí podle o „velikosti“ krize se dnes diskutuje, i když se viceprezident Státní rady domnívá, že zákon23. března 2020„ nejenže zvyšuje pravomoci správní policie, ale také poskytuje poměrně přísný rámec pro vládní opatření “.

Podle místopředsedy Státní rady: „stav nouzového stavu bezpečnosti byl vždy namířen proti velmi malému počtu osob podezřelých z ohrožení veřejného pořádku. Se zdravotním stavem nouze byli všichni Francouzi ovlivněni omezeními svobody; svoboda všeho byla omezena na ochranu zdraví všech “ .

Recenze

Národní poradní komise pro lidská práva (CNCDH) ve stanovisku ze dne20. dubna 2020, naznačuje, že „ zdržením se definování„ zdravotní katastrofy “zůstává zákon nepřesný a neumožňuje odlišit zdravotní stav v případě nouze nutný k provedení zákona3. dubna 1956nebo „ohrožení zdraví“ spadající do zvláštního správního policejního režimu definovaného zákoníkem veřejného zdraví (článek L.3131-1) . “„ CNCDH tedy může být znepokojen pouze nepřesností definice stavu nouzového stavu zákon z23. března 2020, což otevírá riziko, že se k němu uchýlí za jakýchkoli okolností, zejména proto, že Parlament není vyzván, aby zasáhl a prodloužil jej do jednoho měsíce po svém prohlášení v Radě ministrů . “Obecněji se CNCDH domnívá, že režim pro mimořádné situace v oblasti zdraví vyžaduje zpochybňuje rovnováhu sil a oslabuje kontrolní mechanismy.

Pro jeho část, ochránce práv připomíná v dopise předsedovi Národního shromáždění a na právní komise, že v případě, že zdravotní krizi, kterou procházíme mohly odůvodnit výjimečná opatření, respektování svobody musí zůstat pravidlem a omezení. Se za všech okolností a je znepokojen „nepřiměřeným porušováním práv a svobod“.

Podle Guillaume le Blanc je otázka svobod ponechána stranou, zatímco jsme v okamžiku biopolitiky .

Aplikace

Během pandemie Covid-19 došlo ke stavu ohrožení zdraví

Ve stavu ohrožení zdraví vyhlášky stanoví například uvěznění , uzavření škol a zákaz vycházení .

Během pandemie Covid-19 jsou přijímána další výjimečná opatření, aniž by byla součástí stavu ohrožení zdraví:

V letech 2015 až 2020 žila Francie více než polovinu času ve výjimečném stavu.

Státy s výjimkou ve Francii od roku 1955

Poznámky a odkazy

  1. Článek L3131-12 zákoníku veřejného zdraví .
  2. Law n o  2020-290 ze dne 23. března 2020 nouzový vypořádat se s epidemií covid-19
  3. zákona n o  2020-546 ze dne 11. května 2020 o prodloužení zdravotní stav nouze a doplnění jejích ustanovení
  4. Článek 7 zákona o mimořádných událostech ze dne 23. března 2020 o řešení epidemie covid-19 .
  5. Bas 2020 , III C. Postavení komise: zařízení, na které se má dohlížet.
  6. zákona n o  2021-160 ze dne 15. února 2021 o prodloužení zdravotní stav nouze
  7. Článek L3136-2 zákoníku veřejného zdraví .
  8. „  Ne, zákon o stavu nouze nezaručuje beztrestnost vlády při řešení krize  “, Le Monde.fr ,20. května 2020( číst online , konzultováno 21. května 2020 )
  9. Agence France-Presse, „  Prodloužení stavu ohrožení zdraví: co se mění do 10. července  “ , na europe1.fr ,10. května 2020(zpřístupněno 10. května 2020 )
  10. Fabien Recker, „  Vyhlášení stavu ohrožení zdraví:„ šarlatán “kalendáře,  “ na www.publicsenat.fr
  11. „  Udržitelný režim krizového řízení pro zdraví  “ , na www.assemblee-nationale.fr
  12. Laure Equy, „Skrytá  povinnost očkování: vláda odkládá návrh zákona  “, Osvobození ,22. prosince 2020( číst online )
  13. Ústavní rada, "  Rozhodnutí n o  2020-800 DC  " ,11. května 2020
  14. Ústavní rada, "  Rozhodnutí n o  2020-846 / 847/848 QPC  " ,26. června 2020
  15. "  Státní rada, Cassia a ADELICO , n o  440149  " ,22. července 2020
  16. „  Co je to zdravotní stav nouze?“  » , On vie-publique.fr (zpřístupněno 25. března 2020 ) .
  17. „  Stav ohrožení zdraví: co obsahuje prvních 25 příkazů podepsaných vládou?“  » , Na LCI (přístup 25. března 2020 ) .
  18. Článek L3131-4 zákoníku veřejného zdraví .
  19. Článek L3131-15 zákoníku veřejného zdraví .
  20. Článek L3131-13 zákoníku veřejného zdraví .
  21. Článek L3131-18 zákoníku veřejného zdraví .
  22. Nicolas Hervieu citoval „  Francie je oficiálně ve„ stavu nouze “: jaké změny  “, L'Obs ,24. března 2020( číst online )
  23. Článek L3131-17 zákoníku veřejného zdraví .
  24. článek L3136-1 zákoníku veřejného zdraví .
  25. Článek L3131-19 zákoníku veřejného zdraví .
  26. Law n o  2020-856 ze dne9. července 2020organizace výjezdu ze stavu ohrožení zdraví .
  27. zákona n o  2021-689 ze dne31. května 2021týkající se zvládání překonání zdravotní krize .
  28. „  Řízení zdravotní krize  “ , na www.assemblee-nationale.fr
  29. Článek 2 zákona n o  55-385 ze dne 3. dubna 1955 o stavu nouze .
  30. Bas 2020 , III B. Vládní návrh: vytvoření trvalého systému zdravotního stavu.
  31. Paul Cassia, „  Emergency State of Health: Cure, Placebo or Legal Venom?  » , Na blogs.mediapart.fr ,25. března 2020
  32. Státní rada, „  Státní rada čelící krizi zdraví Covid-19  “ , na conseil-etat.fr ,17. září 2020
  33. Bruno Lasserre ve spolupráci s Guillaumem Halardem, „  Zahajovací konference“ Nouzové stavy: na co? »  » , Na conseil-etat.fr ,14. října 2020
  34. Národní poradní komise pro lidská práva, „  Stav ohrožení zdraví a právní stát  “ , na cncdh.fr ,20. dubna 2020
  35. Ochránce práv, „  Dopis ze dne 25. září 2020  “ , na defenseurdesdroits.fr ,25. září 2020
  36. Emmanuel Laurentin, „  Coronavirus: jak daleko jsme připraveni omezit naše svobody?  » , Na franceculture.fr ,12. března 2020.
  37. Článek 4 zákona o mimořádných událostech ze dne 23. března 2020 o řešení epidemie covid-19 .
  38. Článek 2 zákona ze dne 9. července 2020, který upravuje odchod ze stavu ohrožení zdraví .
  39. Před druhým vyhlášením stavu ohrožení zdraví se očekávalo, že zákon „organizující odchod ze stavu ohrožení zdraví“ bude platit do30. října 2020, a prodloužení do 1 st 04. 2021byl projednáván: „  Návrh zákona prodlužující prodloužení přechodného režimu zavedeného na konci stavu nouze  “ ,16. září 2020
  40. Vyhláška n o  2020-1143 ze dne 16. září 2020, ukončení zdravotní stav nouze v Mayotte a Guyana
  41. Vyhláška n o  2020-1257 z14. října 2020vyhlášení zdravotního stavu nouze .
  42. Law n o  2020-1379 ze dne 14. listopadu 2020, kterým se povoluje prodloužení zdravotní nouze a obsahující různá opatření pro řízení krizí v oblasti zdraví
  43. Vyhláška n o  2021-931 ze dne13. července 2021o vyhlášení stavu ohrožení zdraví na některých územích republiky .
  44. Vyhláška č. 2020-293 ze dne 23. března 2020, která předepisuje obecná opatření nezbytná k řešení epidemie covid-19 v kontextu stavu ohrožení zdraví .
  45. Vyhláška n o  2020-545 ze dne 11. května 2020 předepisování všeobecná opatření nezbytná k potlačení epidemie Covid-19 jako součást akutního zdravotního stavu
  46. Vyhláška n o  2020-548 ze dne 11. května 2020 předepisování všeobecná opatření nezbytná k potlačení epidemie Covid-19 jako součást akutního zdravotního stavu
  47. Vyhláška n o  2020-1262 z16. října 2020předepisování obecných opatření nezbytných k řešení epidemie covid-19 v rámci stavu zdravotního stavu .
  48. Bas 2020 , III A. Řízení epidemie Covid-19: opatření předepisovaná na křehkém právním základě.
  49. Články 9 až 21 zákona ze dne 23. března 2020 o „mimořádné situaci při řešení epidemie covid-19“.
  50. „  Rozkazy Covid-19 ze dne 25., 27. března a 1. st duben 2020  “ na Vie-publique.fr (k dispozici na 5. dubna 2020 ) .

Podívejte se také

Bibliografie

Související články