Nadace | 19. prosince 2013 |
---|---|
Předchůdci | Komise pro finanční transparentnost politického života ( d ) , Komise pro etiku veřejné služby |
Akronym | HATVP |
---|---|
Typ | Nezávislý správní orgán |
Právní forma | Nezávislý správní nebo veřejný orgán |
Obchodní oblasti | Střet zájmů , profesionální etika , demokratická transparentnost |
Země | Francie |
Prezident | Didier Migaud (od2020) |
---|---|
webová stránka | www.hatvp.fr |
Vysoký úřad pro transparentnost veřejného života ( HATVP ) je nezávislý francouzský správní orgán vytvořený podle zákona o transparentnosti veřejného života z11. října 2013 kterým se nahrazuje Komise pro finanční transparentnost politiky.
Vysoký úřad je odpovědný za přijímání, kontrolu, spolu s daňovou správou a za zveřejňování prohlášení o finanční situaci a prohlášení o zájmech některých veřejných činitelů. Může jej konzultovat také v otázkách etiky a střetu zájmů týkajících se výkonu jejich funkce a vydávat doporučení na žádost předsedy vlády nebo z vlastního podnětu.
Do roku 1988 byl boj proti porušování etiky politického života v zásadě založen na trestním potlačování trestných činů, jako je zpronevěra , korupce , nezákonné přijímání zájmů nebo zvýhodňování. Neexistují žádné prostředky prevence.
V roce 1988, po aféře Luchaire , byl vyhlášen první zákon o transparentnosti. Stanovuje veřejné financování politických stran a pro místní volené zástupce a členy vlády povinnost prohlášení o majetku určeného nově vytvořené Komisi pro finanční transparentnost politického života.
V roce 1994 formulovala parlamentní pracovní skupina „politika a peníze“ vedená Philippe Séguinem osmnáct návrhů, které doporučují zejména snížení stropu volebních výdajů a reformu statutu politických stran a rozšíření oznamovací povinnosti. dědictví nových volených úředníků a osob, které nejsou zvoleny, ale vykonávají veřejné funkce, jakož i posílení neslučitelnosti mezi politickými a profesionálními funkcemi.
V letech 2011 a 2012 zprávy think-tanku pro předcházení střetu zájmů ve veřejném životě (Sauvé komise) a komise pro renovaci a etiku veřejného života (komise Jospin) doporučují zavést do francouzského práva přesnou definici koncepce střetu zájmů a vyvinout mechanismy pro předcházení střetu zájmů ve veřejné sféře, zejména prostřednictvím vydávání prohlášení o zájmech. Navrhují také vytvoření nezávislé deontologické autority s obnovenými pravomocemi a prostředky.
V roce 2013 akce Cahuzac urychlí provádění opatření v oblasti transparentnosti. Zatímco členové vlády zveřejňovali svá majetková prohlášení, bylo oznámeno vytvoření Vysokého úřadu10. dubna 2013prezidentem republiky. Tyto zákony vztahující se k transparentnosti veřejného života jsou vyhlášeny na11. říjnatéhož roku. Jean-Louis Nadal , generální prokurátor kasačního soudu v letech 2004 až 2011, byl jmenován prezidentem vysokého úřadu dekretem prezidenta republiky ze dne19. prosince 2013.
v září 2014, po jmenování vlády Valls II , ověření daňové situace Thomase Thévenouda odhalilo, že od roku 2012 deklaruje svůj příjem a odvádí daně se systematickým a znepokojivým zpožděním. Okamžitě rezignuje. Prezident republiky požaduje novou zprávu od Jean-Louis Nadala. Doručeno v7. ledna 2015a pod názvem „Obnova důvěry veřejnosti“ obsahuje dvacet návrhů, které se točí kolem čtyř os: vedení činnosti veřejných činitelů, zapojení a informování občana, zaručení spravedlivého využívání veřejných zdrojů a zlepšení postihu za porušení zákona. Doporučuje zejména zkontrolovat daňová přiznání kandidátů na úřad ministra před jejich jmenováním a rozšířit etické zásady stanovené zákonem na státní zaměstnance a soudce. V roce 2016 byla oznamovací povinnost rozšířena na některé vyšší úředníky a členy Nejvyšší soudní rady. Pro některé soudce a členy Ústavní rady bylo plánováno majetkové přiznání , ale tato opatření byla Ústavní radou cenzurována. Kromě toho zákon ze dne 9. prosince 2016 týkající se transparentnosti, boje proti korupci a modernizace ekonomického života, známý jako „ Sapin 2 zákona “, vytváří digitální adresář zajišťující informaci občanů o vztazích mezi zástupci. Zájmů a veřejnosti úřady. Vysoký úřad pro transparentnost veřejného života tak poprvé zveřejnil majetková přiznání kandidátů na prezidentské volby .
Mezi 2017 Zákony pro důvěru v politickém životě dát Vysokého úřadu nových misí týkající se rodinného pracovních míst a povinnost kandidátů na prezidentský úřad, aby určil, své zájmy, kromě jejich majetku.
Zákon z 6. srpna 2019transformace převodů veřejné služby na Vysoký úřad misí dříve svěřených Komisi pro etiku veřejné služby .
Následující osoby zasílají předsedovi Vysokého úřadu pro transparentnost veřejného života prohlášení o finanční situaci a prohlášení o zájmech:
Následující osoby rovněž zasílají prohlášení o finanční situaci předsedovi Vysokého úřadu:
Neučinění prohlášení nebo opomenutí a nepravdivá prohlášení v něm vedou k akci veřejnosti a hrozí mu trest odnětí svobody na tři roky a pokuta ve výši 45 000 EUR .
Další prohlášení jsou plánována, aniž by prošla Vysokým úřadem, pro odcházejícího prezidenta republiky, některé úředníky a vojáky, soudce a soudce obchodních soudů .
HATVP vydává Průvodce pro deklaranty pro prohlášení o aktivech a zájmech.
Vysoký úřad vykonává různé typy misí.
Poprvé, zákon stanoví definici střetu zájmů v článku 2 zákona n o 2013-907 ze dne11. října 2013týkající se transparentnosti veřejného života. Za střet zájmů se proto považuje „jakákoli situace zásahu mezi veřejným zájmem a veřejnými nebo soukromými zájmy, která pravděpodobně ovlivní nebo se zdá, že ovlivňuje nezávislý, nestranný a objektivní výkon funkce“ .
Vysoký úřad přijímá prohlášení o zájmech, zajišťuje jejich ověřování, kontrolu a případně publicitu. Prohlášení o zájmech identifikuje vazby zájmů vyplývající z finančních podílů nebo z účasti ve správních orgánech „veřejných nebo soukromých organizací, dobrovolné činnosti , profesionální činnosti manžela / manželky deklaranta.
Vysoký úřad rozhoduje o situacích, které mohou představovat střet zájmů. Tak, včerven 2014, poradce kabinetu Strážce tuleňů, který pokračoval ve stejné době jako právník Státní rady a Kasačního soudu, musel opustit své místo poté, co byl Vysokým úřadem upozorněn na „konflikt „zjevného zájmu“.
Reaguje na žádosti o radu od deklarantů ohledně etických otázek, s nimiž se setkávají při výkonu svého mandátu nebo svých funkcí. Tato stanoviska, jakož i dokumenty, na jejichž základě jsou vydávány, se nezveřejňují. V této souvislosti se zprostředkovatel úvěru rozhodl například opustit svůj post ke dni, kdy se její manžel stal předsedou skupiny BNP Paribas vprosince 2014.
Rovněž kontroluje „otáčivé dveře“ bývalých členů vlády, některých bývalých místních volených zástupců (starostů a předsedů řídících pracovníků) i bývalých členů nezávislých správních nebo veřejných orgánů. Rozhoduje o slučitelnosti výkonu svobodné činnosti nebo placené činnosti v rámci organizace nebo společnosti vykonávající svou činnost v konkurenčním sektoru v souladu s pravidly soukromého práva s vládními funkcemi nebo místními výkonnými funkcemi. Po dobu tří let Vysoký úřad zkoumá, zda jsou nové soukromé činnosti, které tito lidé plánují vykonávat, slučitelné s jejich dřívějšími funkcemi. Týká se to svobodných činností (například výkon povolání právníka) nebo placených soukromých činností ve veřejné nebo soukromé společnosti (placená činnost, zakládání společností atd.), Jakož i činností prováděných ve veřejném průmyslovém a obchodním provozovny nebo ve veřejném zájmovém sdružení průmyslové a obchodní povahy.
Pokud zjistí obtíže, může vydat oznámení o neslučitelnosti, které brání dotyčné osobě v provádění zamýšlené činnosti, nebo o slučitelnosti s výhradami, v nichž ukládá preventivní opatření.
Zákon stanoví, že Vysoký úřad může zveřejnit stanoviska, která vydává, poté, co shromáždí vyjádření dotčené osoby a zruší zmínky, které porušují zákonem chráněné tajemství.
Vysoký úřad obdrží na začátku a na konci mandátu prohlášení o finanční situaci, zajistí jejich ověření, kontrolu a případně publicitu. Dědictví zahrnuje nemovitosti, cenné papíry, životní pojištění, bankovní účty nebo dokonce vozidla, stejně jako aktuální půjčky a dluhy.
v červen 2014vysoký úřad například informoval ministra zahraničí odpovědného za vztahy s parlamentem, že původně podcenil část svých nemovitostí. Po sporné výměně se službami Vysokého úřadu je dotyčná osoba znovu posoudila. Ten nicméně zveřejnil prohlášení dotyčné osoby s hodnocením, tj. „Připomínku Vysokého úřadu k obsahu prohlášení s ohledem na informace, které shromáždil“.
Pokud Vysoký úřad zjistí, že osoba neplní stanovené povinnosti, informuje:
Vysoký úřad je správou jako každá jiná, která je povinna uplatňovat článek 40 trestního řádu . Jinými slovy, musí upozornit státního zástupce na skutečnosti, které mohou představovat trestné činy (například nepravidelné majetkové přiznání) . Dříve umožňuje zvolenému úředníkovi, jehož majetkové přiznání se mu zdá podezřelé, předložit svá vyjádření: pokud není spokojen s poskytnutými vysvětleními, podává zprávy státnímu zástupci.
Od svého vzniku vyjádřil vysoký úřad vážné pochybnosti o úplnosti, přesnosti a upřímnosti prohlášení několika politických vůdců a předal jejich spis obžalobě, zejména ministryni PS ( Yamina Benguigui vBřezen 2014), Několik LR nebo La Force du 13 členů parlamentu ( Bernard Brochand , Lucien Degauchy , Bruno Sido , Serge Dassault , Patrick Balkany a jeho manželka , Jean-Noël GUERINI ) a dva europoslance Jeana-Marie Le Pen a Marine Le Pen (prosince 2015).
Pokud má osoba na starosti vládní funkce nebo místní výkonné funkce a vykonává činnost bez ohledu na stanovisko Vysokého úřadu, informuje Vysoký úřad státní zastupitelství o situaci střetu zájmů, které si je vědoma a která navzdory formální oznámení zaslané dotyčné osobě.
Vysoký úřad je odpovědný za dohled nad postupem daňové kontroly, který platí od jmenování jednoho nebo více nových členů vlády. Daňová správa informuje Vysoký úřad o provedených vyšetřováních a tento může rovněž požadovat další informace nebo opatření. Na konci řízení daňová správa informuje Vysoký úřad o svých závěrech a případně o následných opatřeních, která hodlá přijmout. vzáří 2014, tento postup vedl k rezignaci Thomase Thévenouda , tehdejšího ministra zahraničního obchodu, devět dní po jeho jmenování.
Od roku 2017 někteří volení úředníci nemohli ve své kanceláři zaměstnávat blízké členy rodiny. Zaměstnání vzdálenějších členů musí být nahlášeno Vysokému úřadu.
Vysoký úřad vydává digitální adresář, který poskytuje občanům informace o vztazích mezi zástupci zájmů a veřejnými orgány.
Jakýkoli zástupce zájmových skupin sděluje Vysokému úřadu pro transparentnost veřejného života následující informace:
Vysoký úřad poskytuje zástupcům zájmových skupin pokyny, které jim mají pomoci v jejich postupech a informovat je o prvcích, které mohou podléhat kontrole. Specifikují zejména definici zástupce zájmových skupin a informace, které mají být deklarovány.
Ve zprávě vypracované institucí v roce 2006 ledna 2018, znamená to, že v zákonném termínu bylo v adresáři zaregistrováno 816 zástupců zájmových skupin. 36% z nich jsou občanské nebo obchodní společnosti, 40% zastupitelské orgány, jako jsou odbory, 14% nevládní organizace a 8% právnické firmy.
Vysoký úřad má pravomoc vydávat návrhy a doporučení předsedovi vlády a zainteresovaným orgánům veřejné správy, které určí. Jako takový definuje doporučení týkající se vztahů se zástupci zájmových skupin a praxe darů a výhod poskytovaných a přijímaných při výkonu funkcí a mandátů fyzických osob podléhajících oznamovací povinnosti.
V této souvislosti v ledna 2015, její prezident předložil prezidentovi republiky zprávu o příkladné povaze veřejných činitelů. V roce 2016 vypracovala zejména zprávu o „ parlamentních klubech “ na žádost předsedy Národního shromáždění, další o „Etice na veřejnosti“ kulturní zařízení “na žádost ministra kultury a také zprávu s názvem„ Otevřená data a veřejná integrita “u příležitosti summitu Partnerství pro otevřenou vládu (PGO), který se koná v prosinci v Paříži.
Vysoký úřad každoročně předloží veřejnou zprávu vedoucímu státu, předsedou vlády a parlamentu při provádění článku 21 zákona n o 2017-55 ze dne20. ledna 2017, ve kterém podává zprávy o plnění svých úkolů. Tato zpráva je zveřejněna v Úředním věstníku . Úplně první zpráva o činnosti Vysokého úřadu za první dva roky existence (2014 a 2015) byla předložena prezidentovi republiky v roceúnora 2016Druhá zpráva o činnosti (za rok 2016) byla zveřejněna v roce dubna 2017.
Vysoký úřad je oprávněn schvalovat některá sdružení, která ve svých stanovách navrhují boj proti korupci a střetu zájmů. Tato sdružení mají možnost předložit věc Vysokému úřadu, jsou-li si vědomi situace nebo skutečností, které by mohly představovat porušení různých povinností stanovených zákonem. Akreditační postup a kritéria jsou podrobně popsána v jeho interních předpisech.
Od svého vzniku schválil Vysoký úřad následující sdružení:
Vysoký úřad je součástí mezinárodní sítě pro spolupráci nazvané „Síť pro integritu“. Tato síť sdružuje 14 institucí z Arménie, Pobřeží slonoviny, Chorvatska, Francie, Gruzie, Řecka, Lotyšska, Mexika, Peru, Koreje, Moldavska, Rumunska, Ukrajiny a Senegalu, které sdílejí jurisdikční status, nezávislost vůči sobě výkonné a zákonodárné pravomoci a úkoly související s transparentností, etikou nebo integritou veřejných činitelů. Na základě sdílení zkušeností a technické spolupráce si tato síť klade za cíl podporovat kulturu integrity s cílem pomoci posílit důvěru, kterou občané vkládají do svých vlád a správ.
Předseda Vysokého úřadu je jmenován dekretem prezidenta republiky po konzultaci s komisí pro ústavní zákony, legislativu a obecnou správu republiky Národního shromáždění a komisí pro ústavní zákony, legislativu, všeobecné volební právo, pravidla a obecná správa Senátu.
Předseda stanoví program jednání a svolává nejvyšší autoritu. Má rozhodující hlas v případě rovného rozdělení hlasů během hlasování o jednání.
Identita | Doba | |
---|---|---|
Start | Konec | |
Jean-Louis Nadal | 19. prosince 2013 | 19. prosince 2019 |
Didier Migaud | 31. ledna 2020 |
Členy kolegia jsou:
Příjmení | Kvalitní | Trvání mandátu |
---|---|---|
Didier Migaud | Prezident | ledna 2020 - Leden 2026 |
Odile Piérart ( d ) | Státní rada zvolená Valným shromážděním Státní rady | prosince 2017 - Prosinec 2023 |
Jacques Arrighi z Casanova ( d ) | Státní rada volená valným shromážděním Státní rady | února 2020 - Únor 2026 |
Martine Provost-Lopin | poradce kasačního soudu zvolený všemi soudci nehierarchického sídla soudu | prosince 2019 - Prosinec 2025 |
Patrick Matet | poradce kasačního soudu zvolený všemi soudci nehierarchického sídla soudu | prosince 2019 - Prosinec 2025 |
Michèle Froment-Védrine ( d ) | hlavní poradce Účetního dvora zvolený komorou Rady | prosince 2015 - prosince 2021 |
Michel Braunstein | hlavní poradce Účetního dvora zvolený komorou Rady | prosince 2015 - prosince 2021 |
Daniel Hochedez | kvalifikovaná osoba jmenovaná předsedou Národního shromáždění po souhlasu právnické komise | ledna 2017 - Leden 2023 |
Florence Ribard ( d ) | kvalifikovaná osoba jmenovaná předsedou Národního shromáždění po souhlasu právnické komise | února 2020 - Únor 2026 |
Anne Levade | kvalifikovaná osoba jmenovaná předsedou Senátu po získání souhlasu právní komise | ledna 2020 - Leden 2026 |
Pierre Steinmetz | kvalifikovaná osoba jmenovaná předsedou Senátu po získání souhlasu právní komise | Květen 2020 - Leden 2026 |
Sabine Lochmann ( d ) | jmenován vládou | února 2020 - Únor 2026 |
Frédéric Lavenir ( v ) | jmenován vládou | února 2020 - Únor 2026 |
Šest zvolených členů je voleno podle zásad rovnosti pohlaví. Funkční období je šestileté, neobnovitelné.
Na členy kolegia se vztahují ohlašovací povinnosti stanovené zákonem o transparentnosti veřejného života, podávají proto majetková přiznání a zájmy. Tato prohlášení jsou zkontrolována a zveřejněna na webových stránkách HATVP.
Generální tajemník Vysokého úřadu, jmenovaný dekretem předsedy vlády, je odpovědný za řízení a provoz služeb, z nichž zajišťuje administrativní a finanční řízení pod dohledem prezidenta.
Vysokému úřadu pomáhají zpravodajové a může mít prospěch z poskytování úředníků.
Rozpočet Vysokého úřadu je akcí 10 programu 308 „Ochrana práv a svobod “ mise „Řízení vládních akcí“. Původní finanční zákon na rok 2014 udělil Vysokému úřadu dvacet pracovních míst na plný úvazek (ETPT) a alokaci 3 750 000 EUR v povoleních závazků a 2 850 000 EUR v platebních kreditech. Tento strop zaměstnanosti se rychle ukázal jako nedostatečný a v letech 2015 a 2016 vyžadoval nové úpravy. V roce 2017 měl Vysoký úřad 50 FTE a rozpočet 6 152 344 EUR v povoleních k zaměstnání (EA) a v prostředcích na platby (PA), z nichž 4 147 108 eur přidělených na personální náklady a 2 005 236 eur na provozní výdaje. V návrhu zákona o financování z roku 2018 je rozpočet a strop zaměstnanosti stabilní.
Od svého vzniku předal Vysoký úřad spravedlnosti prvky umožňující soudit politické vůdce za nerespektování jejich povinností poctivosti, zejména:
Ostatní případy byly předány spravedlnosti, aniž by byl znám stav vyšetřování nebo výsledek rozsudku:
Nakonec byly spisy některých zvolených úředníků předány daňové správě. Patří mezi ně zejména:
HATVP se ujal nebo byl osloven, aby pracoval na situacích potenciálního střetu zájmů. Zejména vydala stanovisko k těmto voleným zástupcům:
Michel Sapin , ministr hospodářství a financí na konci mandátu Françoise Hollanda v roce 2016, je architektem zákona o transparentnosti, boji proti korupci a modernizaci ekonomického života, obecněji známém jako „zákon Sapin II“. Mezi tématy, kterým se text věnuje, je prevence a postih korupčních praktik, ochrana informátorů nebo dohled nad lobby. Představeno Radě ministrů dne30. března 2016, byl zákon definitivně přijat parlamentem dne 8. listopadu 2016
Ve své první výroční zprávě HATVP kritizuje „snížené požadavky“, „nadměrné omezení“ a „oslabení vůle zákonodárce“ připadající na zveřejnění prováděcí vyhláška , která v závislosti na denní osvobození , „že zbavil se podstaty většiny [zákona Sapin], ratifikovaného před pěti měsíci parlamentem, zaměřeného na co největší kontrolu lobbování “ . Prováděcí vyhláška drasticky snižuje zpravodajské povinnosti lobbistů, zejména tím, že nevyžaduje zveřejnění jejich přesné agendy.
Bývalý ministr Michel Sapin zdůvodňuje zveřejnění dekretu v konkrétním kontextu, dva dny po zvolení Emmanuela Macrona , tím, že se na jedné straně dovolává svých pochybností o vůli nové většiny pokračovat v práci na provedené transparentnosti a připomíná dále na druhé straně neochota zmiňovaná Ústavní radou . Michel Sapin připomíná, že v závěrečné rovině prováděcího nařízení k jeho zákonu o Sapinu II, přičemž lobbistická složka byla ta, kde měl „největší obavy“, alespoň mezi příznivci, nebo lépe řečeno deklarativně, “byl prezidentem Republiky mluvčí určitých zájmů “, ne nutně nejtransparentnější, kde dříve prohlásil François Hollande:„ Občané budou vědět, kdo a na jaké úrovni zasáhl s veřejnými činiteli “.
Jean-Louis Nadal , první prezident HATPV v letech 2013 až 2019, rovněž před svým odchodem vyzývá k posílení „kontroly lobbistů, zástupců zájmů, kteří se snaží ovlivňovat zákon a veřejná rozhodnutí způsobem, který slouží zájmům nebo věci Cíl, který bude zahrnovat zlepšení informací poskytovaných zcela novému registru zástupců zájmových skupin vytvořenému zákonem České republiky9. prosince 2016 o transparentnosti a boji proti korupci, známý jako Sapin 2, a svěřen HATVP v roce 2006 července 2017"," Je to velká výzva, ústřední myšlenka obnovit pouto vážně změněné důvěry v naši společnost, prohlašuje ten, kdo bude předsedat nezávislému správnímu orgánu od jeho vytvoření v roce 2013. Občané mají právo vědět, jak dělat zákon a jaké interakce existují mezi lobbisty a veřejnými činiteli, abychom věděli, odkud veřejná rozhodnutí pocházejí a kdo ovlivňuje zákon. “Neoblomnou kontrolu vyžadují tři obzvláště citlivé oblasti:„ Zemědělství, „životní prostředí a finance“.
Od té doby ledna 2018, zákon vyžaduje, aby všichni „nositelé úroků“ zveřejňovali zprávy o činnosti podrobně popisující jejich lobbistické akce za předchozí rok, méně než tři měsíce po uzavření účtů, a výdaje přidělené v prohledávatelném registru všemi na platformě zvané Agora. Na konci roku 2019 bylo v registru zaregistrováno 2 000 a uvedeno 15 000 lobbistických akcí. S pozorováním Jean-Louisa Nadala souhlasí protikorupční nevládní organizace Transparency International ve prospěch „rychlé revize vyhlášky, která parametrizovala registr tak, že jej omezil na neúplné údaje a vyprázdnil zákon o své podstatě“, „Register HATVP je stále příliš neúplný a neumožňuje sledovatelnost veřejného rozhodnutí. „Protože mezi dvaadvaceti registrovanými společnostmi a sdruženími identifikovanými a zapsanými do rejstříku„ dvacet neposkytuje jasné a přístupné informace o svém obhájeném postavení vůči zákonu o uhlovodících “.