Orgán životního prostředí | |
Situace | |
---|---|
Tvorba | 2009 |
Sedadlo | Paříž (La Defense) |
Organizace | |
Pracovní síla | 15 na národní úrovni a
70 v regionech (MRAe) |
Prezident | Philippe Ledenvic |
Přidružené organizace | Generální rada pro životní prostředí a udržitelný rozvoj |
webová stránka | http://www.cgedd.developpement-durable.gouv.fr/l-autorite-environnementale-r145.html |
Úřad pro životní prostředí (Ae) (ve Francii přesněji v regulačních textech nazývaný „ Státní orgán příslušný v záležitostech životního prostředí “) je nezávislý subjekt odpovědný za posuzování vlivů na životní prostředí a nedávno založený v různých zemích (včetně Francie a dalších členských států Unie, ale také v jiných oblastech světa, například v Austrálii).
Vydává stanoviska k plánům, programům a projektům podléhajícím posuzování vlivů na životní prostředí a pro menší plány, programy a projekty rozhoduje, zda by měly být předmětem takového posouzení. Zajišťuje spravedlivou náhradu škod na životním prostředí.
Ve Francii vykonává funkci úřadu pro životní prostředí v závislosti na konkrétním případu úřad pro životní prostředí Generální rady pro životní prostředí a udržitelný rozvoj (kterému předsedá Philippe Ledenvic, člen kanceláře CGEDD), nebo regionální mise „ Orgán pro životní prostředí (každému předsedá člen CGEDD). Úřad pro životní prostředí CGEDD byl vytvořen v létě 2009 v souladu s evropským zákonem o životním prostředí , který vyžaduje, aby každý členský stát zřídil nezávislý úřad pro životní prostředí (viz jeho výroční zprávy od roku 2009). Mise regionálních úřadů pro životní prostředí (pod zkratkou MRAe) byly vytvořeny v dubnu 2016 a převzaly část misí úřadů pro životní prostředí, které byly dříve svěřeny regionálním prefektům.
Úřad pro životní prostředí odpovědný za vydávání stanoviska k posuzování vlivů plánů a programů na životní prostředí se liší od orgánu odpovědného za poradenství v projektech kvůli rozdílným transpozicím předpisů. Vydává výroční zprávu o své činnosti.
U plánů a programů byl koncept úřadu pro životní prostředí zaveden směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2001/42 / ES ze dne 27. června 2001 o posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí. Odpovídající orgán životního prostředí byl jmenován vyhláškami z let 2005 a 2012, které odpovídají obsahu článků R 121-15 zákona o územním plánování a R122-19 zákona o životním prostředí .)
U národních plánů a programů je úřadem pro životní prostředí ministerstvo odpovědné za životní prostředí nebo Generální rada pro životní prostředí a udržitelný rozvoj (CGEDD).
Místní plány a programy ( SCOT , PLU , PDU , SRADT , SAGE atd.) Jsou od dubna 2016 odpovědností mise regionálního úřadu pro životní prostředí nebo „MRAe“ CGEDD. Nyní přidává SRADDET.
Dříve byla vydávána stanoviska prefektů, která rovněž přijímala rozhodnutí. Nezávislost Ae požadovaly nevládní organizace (včetně FNE ) a Evropská komise.
Pro každý plán a dokumenty, které mají být předloženy k posouzení vlivů na životní prostředí, jsou předpisy pověřeny orgánem životního prostředí. Poskytuje stanovisko (zpřístupněné veřejnému zadavateli a veřejnosti), které „se netýká vhodnosti plánu nebo dokumentu, ale kvality posouzení vlivů na životní prostředí předloženého veřejným zadavatelem a zvážení prostředí podle plánu nebo dokumentu. Není to tedy ani příznivé, ani nepříznivé. Jeho cílem je zlepšit koncepci plánu nebo dokumentu a účast veřejnosti na vývoji rozhodnutí, která se k němu vztahují. “
U „projektů“ byl koncept úřadu pro životní prostředí zaveden směrnicí 85/337 / EHS ze dne 27. června 1985 o posuzování vlivů některých projektů (veřejných nebo soukromých) na životní prostředí.
Vyhláška ze dne 30. dubna 2009 týkající se správního orgánu státu příslušného ve věcech životního prostředí dokončila její provedení do francouzského práva.
U projektů národní povahy je určeným úřadem pro životní prostředí ministr odpovědný za životní prostředí nebo CGEDD . U místních projektů je úřadem pro životní prostředí regionální prefekt, který se spoléhá na DREAL a případně na vědeckou radu a další skupiny odborníků. Posledně uvedená praxe byla nicméně považována za nevyhovující pravidlům evropského práva rozsudkem ze dne 6. prosince 2017, který rovněž zrušil ustanovení zákoníku o životním prostředí, která určovala regionálního prefekta jako orgán životního prostředí pro „projekty“. Mise regionálních úřadů pro životní prostředí byly pověřeny převzetím těchto misí. Všechna pozměňovací ustanovení kodexu životního prostředí, která tento převod ratifikují, měla být zveřejněna na začátku roku 2019.
Lepší „zohlednění obav zaměřených na ochranu lidského zdraví, přispívání prostřednictvím lepšího životního prostředí ke kvalitě života, (...) zajištění zachování rozmanitosti druhů a zachování reprodukční schopnosti ekosystému jako základního zdroje život “ , byla v roce 2014 pozměněna směrnice o dopadech některých veřejných nebo soukromých projektů na životní prostředí , zejména v přeshraničních kontextech. Státy mají tři roky na to, aby ji provedly do svých vnitrostátních právních předpisů.
Ae poskytuje podrobné stanovisko od určeného orgánu, který chce být nezávislý na klientovi.
Tento orgán poskytuje poradenství o posuzování těchto dopadů projektů a programů na životní prostředí ; tato stanoviska jsou zveřejněna na internetových stránkách úřadu; jsou soudci „mohou vzít v úvahu tyto názory, když spory , i když žádné rozhodnutí soudu dosud možné ilustrovat“ .
Tento orgán životního prostředí pracuje na dvou úrovních:
Toto oznámení musí být vyhotoveno do 3 měsíců (v některých případech 2 měsíce); je zveřejněn na webových stránkách Ae. Musí se také objevit v souboru veřejného dotazu na projekt, plán nebo program.
Dotčené plány a programy jsou definovány v článcích L121-10 zákoníku územního plánování a L122-4 zákoníku životního prostředí . Příkladem je SCOT , PLU , PDU , kariéra oddělení atd .
Jedná se o všechny projekty, které vedou k vypracování studie dopadu , která je ve Francii povinná v určitých případech stanovených zákonem nebo u děl přesahujících určitou částku.
DREAL připravuje jménem prefekta departementu nebo prefekta regionu předběžný rámec a stanoviska úřadu pro životní prostředí u plánů, programů a projektů lokálního charakteru.
CGEDD obchodování jak na životní prostředí úřadů plánů, národní charakter programů a projektů, u nichž ministr ekologie nemůže hrát svou roli Environmental úřad, protože se podílí na rozhodování. Můžeme citovat například rozhodnutí o dálniční trase , výstavbě vedení TGV nebo vedení vysokého napětí , ale také místního projektu, protože to závisí na ministerstvu ekologie a že je předmětem studie dopadů . Například národní silniční kruhový objezd nebo ZAC pod zadavatelem veřejného zařízení pod dohledem ministerstva.
Na národní úrovni
Moderuje Philippe Ledenvic , generální důlní inženýr Úřad se skládá z:
„Od října 2012 společnost Ae požádala všechny vlastníky projektů, aby jí sdělili prvky reakce, které stanoví na základě jejích doporučení, což považuje za velmi užitečné pro„ neustálé zlepšování svých názorů “. Až na jednu výjimku se nikdy nestalo, že by klient zpochybnil názor Ae v těchto dokumentech ve věci samé “ .
Na regionální úrovni
Každá mise regionálního úřadu pro životní prostředí (MRAe) má 4 členy, včetně 2 stálých členů CGEDD, pro 18 francouzských regionů, celkem 70 osob.
Na národní úrovni
Úřad pro životní prostředí se nachází na Tour Séquoia , 92055 La Défense cedex.
Na regionální úrovni
Mise regionálního úřadu pro životní prostředí (MRAe) v každém z francouzských regionů.
Příklad decentralizovaných stránek pro MRAe plánů, programů a velkých místních projektů