Ve Francii je plán místního rozvoje (PLU), nebo lokální intercommunal plánování (plui), je hlavní dokument o plánování o urbanismu na obecním (PLU) nebo mimo (plui). Nahrazuje územního plánu (POS), protože zákon o městské solidaritě a obnově z13. prosince 2000, známý jako „zákon SRU“.
Jednoduše řečeno , jedná se o projekt globálního plánování pro území obce (PLU) nebo obcí (PLUI) s ohledem na respektování udržitelného rozvoje v rámci projektu plánování a udržitelného rozvoje (PADD) při respektování územního plánování , bydlení a politiky městského cestování .
PLU se řídí ustanoveními Kodexu územního plánování , v podstatě hlavy V knihy I st .
Vnitrostátní závazkové právo pro životní prostředí nebo " Grenelle II " z12. července 2010, upravil několik aspektů PLU: zohlednění zelené a modré mřížky , rozvojových a programových orientací, PLH ( program místního bydlení ) nebo dokonce PDU ( plán přemístění měst ) do nich integrovaných ... Navíc, když veřejný meziměstský navázání spolupráce (EPCI) má meziobecní kompetence, obvod PLU je obvod celého EPCI (mluvíme pak o PLUI).
Malé obce někdy mají obecní kartu , pokud nemají prostředky k založení PLU. Malé město, které však podléhá silnému tlaku na pevninu (například pobřežní město) nebo silným krajinářským nebo architektonickým problémům (například město patřící do regionálního přírodního parku ), může mít zájem mít PLU.
Urbanistický plán může být zpracován na úrovni obce nebo na úrovni meziobec , společenství obcí , městského společenství nebo městského společenství . Poté může pokrýt relativně velkou oblast: například místní městský plán Městského společenství Lille , schválený dne8. října 2004, se vztahuje na 85 obcí na ploše 611 km 2 .
Jak je uvedeno v článku L.153-1 zákoníku územního plánování, PLU musí pokrývat celé území dotyčné obce ( obcí ) , včetně zón vzájemného rozvoje (ZAC), které by dříve mohly mít svůj vlastní dokument územního plánování, plán rozvoje zóny (PAZ). Z rozsahu PLU, jak je uvedeno v tomto článku, jsou vyloučeny pouze plány zabezpečení a vylepšení. Tyto sektory chráněny ve smyslu zákona Malraux (historická centra měst), vývoj, která spadá do pravomoci státu, a která musí být na kterou se vztahuje ochranná a vylepšení plánu (PSMV). PSMV je územně plánovací dokument regulačního, ale i provozního rozsahu chráněného území. Samotná ustanovení těchto PSMV se však musí objevit v dodatcích k PLU (viz níže), jakož i v dalších věcných břemenech vztahujících se na toto území.
To je podpořeno zejména možností částečné revize PLU: její aktualizace, je-li to nutné zjednodušenými prostředky, umožňuje mít kompletní a aktuální místní územní plán pro celé jeho území .
V rámci realizace operace nadmístního zájmu lze provést dílčí místní územní plán v jedné nebo více obcích, ale pouze veřejným zařízením meziobecní spolupráce (EPCI), pokud tyto obce stanoví na jejich území.
V zájmu racionalizace územního plánování a omezení konkurence mezi územími zákon Grenelle II navrhl zobecnit meziměstské PLU (PLUi), aniž by byly povinné.
V roce 2011 ministerstvo ekologie pomohl ( € 50,000 za projekt) 31 území experimentovat s tímto přístupem, aby - v rámci Grenelle I a Grenelle II zákonů - aby lépe zohlednit představy o zelené a modré sítí a udržitelnost plánování a programových pokynů a ve větším měřítku vyvinout místní program bydlení (PLH) a plán městského cestování (PDU). ( Pokud má EPCI interkomunální kompetence , bude se PLU vztahovat na celou EPCI. „Výzva k předkládání projektů“ z roku 2011 pokrývá oblast obývanou přibližně dvěma miliony lidí a měla být obnovena v roce 2012).
V roce 2014 byl přijat zákon o přístupu k bydlení a obnově územního plánování (ALUR, od24. března 2014) zajišťuje přenos kompetencí PLU z obce na meziobec (měřítko považované za strategičtější a efektivnější), které se stává odpovědným za místní plány územního plánování mezi obcemi (PLUI).
Tento převod územního plánování z obce na orgány místní správy má za cíl lépe sladit různé dotčené veřejné politiky, včetně zmírnění globálního oteplování a jeho dopadů (v souladu se zákonem Grenelle 2 ), a to tím, že zvoleným úředníkům poskytne nové prostředky pro kontrolu tlaku na půdu a obnovu, zachování a řízení biologické rozmanitosti .
Tyto metropole (mimo Většího Paris metropole ), městských komunit a územní veřejné instituce jsou povinně kompetentní v otázkách PLUi a komunity obcí nebo aglomerace jsou volitelné, protože - na základě kompromisu mezi dvěma komorami - převod kompetencí je automatická pokud proti tomu nebude vznášet námitky 25% obcí představujících alespoň 20% obyvatel těchto meziobecních úřadů.
PLUi se týkají celého mezikomunitního území, ale mohou zahrnovat jeden nebo více sektorových plánů, z nichž každý pokrývá celé území jedné nebo více členských obcí EPCI .
Byl vytvořen „ Národní klub PLUi “, který v roce 2015 pomohl přibližně 100 novým EPCI. Brest Métropole Océane navrhl „PLUi Factor 4“, který spojil PLH a PDU v klimatickém plánu a zabýval se zejména otázkou městských tepelných ostrovů .
V roce 2017, čtyři roky po skromném začátku v roce 2013 (často mladými komunitami obcí nebo aglomerací), se zařízení jeví stále více oceňováno. vKvěten 2017, počet příslušných meziobecních úřadů a metropolitních oblastí by byl 540 z 1266, tj. téměř polovina, pokud jde o počet meziobecních struktur, což by dohromady dohromady představovalo 18 000 obcí, což je více než 50% (od snížení počet obcí s novými obcemi); Dotčeno je 37 milionů Francouzů.
Není to odporné.
Tato zpráva se skládá z několika prvků:
Zásadní novinkou je plán udržitelného plánování a rozvoje (PADD), který se stal projektem udržitelného plánování a rozvoje; mezi obsahem územního plánu a obsahem PLU.
Jedná se o politický dokument vyjadřující cíle a projekty místní komunity z hlediska hospodářského a sociálního rozvoje, životního prostředí a územního plánování na období 10 až 20 let.
Reaguje na princip udržitelného rozvoje, který zahrnuje PLU do cílů vzdálenějších, než je jeho vlastní doba; udržitelný rozvoj je definován jako „rozvoj, který odpovídá potřebám současnosti, aniž by byla ohrožena schopnost budoucích generací uspokojovat ty své“ (zpráva Brundtlandovy zprávy „Naše společná budoucnost“ Komise OSN pro životní prostředí a udržitelný rozvoj ).
Původně bylo vymahatelné vůči třetím stranám . Toto ustanovení považované za zdroj generující značnou právní nejistotu bylo zrušeno zákonem o územním plánování a bydlení z roku 20062. července 2003. S tím však musí být v souladu územní a psaný zákon. Takto si správní soudce ponechává právo vykládat nařízení hledáním obecní vůle vyjádřené v PADD. Podobně jakýkoli vývoj dokumentu zůstává podmíněn respektem k obecné ekonomice PADD. Pokud vývoj PLU implikuje takový útok, bude nutné přistoupit k revizi. Pokud však požadovaný vývoj neovlivní obecnou ekonomiku PADD, postačuje postup úpravy. Jakákoli modifikace PLU tedy musí zůstat v souladu s městským projektem vyjádřeným v PADD. Tento pojem soudržnosti, flexibilního výkladu, zajišťuje právní bezpečnost dokumentu při zachování určitého rozsahu tohoto PADD, nepřímé vymahatelnosti.
V roce 2010 zákon Grenelle II dodává, že pokud obvod SCOT ( územní koherenční režim ) „pokrývá celý nebo část území země , která byla předmětem zveřejnění na základě prefekturního nařízení, PADD systému územní soudržnosti bere v úvahu v zemi rozvojovou listinu “ .
Stejný zákon Grenelle II také upravuje článek L.122-1-3 jeho specifikací: PADD „stanoví cíle veřejné politiky pro územní plánování, bydlení, dopravu a cestování, komerční provozovnu, strukturování zařízení, ekonomický, turistický a kulturní rozvoj , rozvoj elektronických komunikací, ochrana a zlepšování přírodního, zemědělských a lesních ploch a krajiny, zachování přírodních zdrojů, boj proti rozrůstání měst , uchovávání a restaurování stavu z ekologické kontinuity " .
Uvedení PLU (a Skotů) do souladu se zákonem Grenelle II - v návaznosti na nové legislativní ustanovení zavedené v roce 2011 (pro oblast územního plánování) - obnovuje schopnost překračovat o 20% limity velikosti a hustoty využívání půdy v chráněných oblasti, pokud budovy splňují určitá kritéria energetické náročnosti nebo obsahují zařízení na výrobu obnovitelné energie .
Nový článek 20 zvyšuje přechodné období, od kterého mají obce a veřejná zařízení pro meziobecní spolupráci (EPCI) prospěch, aby uvedly svůj Skot a PLU do souladu s pravidly Grenelle 2 (žádost některých poslanců na veřejném zasedání dne20. prosince 2010). SCOT a PLU schválené dříve12. ledna 2011 měl do 1 st 01. 2016 integrovat ustanovení Grenelle 2. Připravované nebo revidované územně plánovací dokumenty schválené před 1 st 07. 2013, jehož návrh schématu nebo plánu bude přijat dříve 1 st 07. 2012, se může rozhodnout pro použití předchozích ustanovení. Oni pak měli do1 st 01. 2016 integrovat ustanovení Grenelle 2.
Nově v zákoně SRU (pozměněném zákonem o urbanismu a ochraně přírodních stanovišť (Robien Law)) záměr projektu bez formalismu („bod odůvodnění“) otevírá novou cestu pro regulaci územního plánování ve Francii. Místní úřady nyní mohou svou vizi rozvoje (nová sousedství, znovuzískání ústřednosti atd.) Orientovat nad rámec přísného formalismu regulačního dokumentu prostřednictvím možností rozvoje zdanitelných ze stavebního povolení. Špatně připraveni na tento inovativní vývoj, autoři PLU a prefekturní správy opomněli vyjednaný a vyvíjející se rozměr tohoto dokumentu, který umožňuje vytvářet architektonické, urbanistické a krajinné experimenty rychlostí místního práva . Druhá generace PLU plánovaná v letech 2008 až 2013 by mohla nabídnout novou příležitost pro výměny a experimenty s novými postupy.
Zákon o SRU vytvořil dokument zvláštních rozvojových orientací (DOPA), povinný v případě vstupů do města a otevření alternativních urbanizací budoucích rozvojových zón, oblastí, které mají být urbanizovány (zóna AU). Od zákona o územním plánování a bydlení se všechny směry rozvoje (i v zóně AU) staly nepovinnými.
Od zákona Grenelle II z roku 2010 mají tyto prvky podobu pokynů pro plánování a programování , které jsou nyní povinným prvkem PLU.
Území obce nebo EPCI je rozděleno do několika zón uvedených v předpisech a přeloženo ve formě grafického dokumentu.
Územní plán také vymezuje specifická odvětví, jako jsou klasifikované zalesněné oblasti nebo vyhrazená místa (zejména pro budoucí výstavbu veřejných zařízení).
Popisuje pro každou zónu definovanou v grafickém dokumentu příslušná regulační ustanovení. To může zahrnovat některé nebo všechny položky uvedené v odstavcích 3 až 5 oddílu 3 kapitoly 1 st hlavě V Book I st regulačního části urbanistickým zákoníku. Ačkoli strukturu tohoto nařízení obecně přijímají autoři místního městského plánu, již nepředstavuje vodítko k tomu, co lze regulovat. Povinné jsou pouze určité prvky; pokud nejsou psány, musí být uvedeny v grafické podobě (územní plán). Ostatní opatření jsou volitelná.
Každé z těchto pravidel, pokud je implementováno v předpisech, musí být zdůvodněno v prezentační zprávě (článek R.151-9 zákoníku územního plánování).
Výška ( 10 ° ), rozložení konstrukcí ( 6 ° a 7 ° ) a hustota konstrukcí ( 14 ° ) jsou povinně regulovány ve stavebních sektorech zón N (R.123-8 a R. 123) -9 zákona o územním plánování)
Zahrnují určitý počet indikací nebo informací hlášených pro informace v PLU, zejména:
PLU musí splňovat pokyny dané různými vyššími dokumenty vypracovanými státem nebo jinými místními orgány. Činí tak ve vzestupném vztahu vertikální kompatibility pro následující dokumenty:
Postup přípravy PLU je podrobně uveden v článcích L. 153-11 a následujících a R. 153-2 a následujících Kodexu územního plánování .
Probíhá v několika velmi odlišných fázích, které zahrnují několik fází konzultací.
V obcích, na které se SCOT nevztahuje, se stává vykonatelným až jeden měsíc po předání prefektovi, pokud tento neoznámil obci odůvodněným dopisem změny, které mají být provedeny. V tomto případě se stane vymahatelným až po zveřejnění a zaslání projednání, kterým se schvalují požadované úpravy, prefektovi.
Místní městský plán se vyvíjí a musí se vyvíjet, aby zůstal v souladu s právním rámcem, plánovacími dokumenty vyšší úrovně nebo jednoduše s ambicemi a vyhlídkami rozvoje komunity. Za tímto účelem může být revidován (stejný postup jako pro vývoj), upraven (případně prostřednictvím zjednodušené úpravy ), zkompatibilizován (článek L. 153-49 a následující zákon o územním plánování), například pro integraci orientací PADD . V závislosti na konkrétním případě může nebo nemusí být tento postup předmětem veřejného šetření. Revize může být příležitostí k integraci nebo aktualizaci zeleného a modrého rámce „a ke stanovení přizpůsobených předpisů zohledňujících nový stav dostupných znalostí“ .
V závislosti na důležitosti úpravy zákon o územním plánování ve skutečnosti stanoví několik postupů.
Aktualizace se provádí na příkaz starosty nebo prezidenta EPCI v případě meziměstského PLU.
Revize PLU je těžkopádný postup, který v případě poškození obecné ekonomiky PADD spočívá v převzetí celého postupu přípravy PLU, tj. Projednání, studie / konzultace / sdružení, dotazování veřejnosti , vyhlášení.
Jedná se o dlouhý postup, protože jediné dodržování procesních lhůt vyžaduje minimálně 8 měsíců (bez ohledu na fáze studie a konzultace, které jsou na uvážení obce nebo držitele EPCI. PLU). Celkově lze konstatovat, že kontrola trvá nejméně jeden až dva roky.
Národní strategie pro biologickou rozmanitost , v jednom ze „státních závazků“ ze šesti (19. května 2011), plány obnovy přírodního prostředí a ekologické kontinuity, a to i ve městě přes
místním rozvojem zeleného a modrého rámce a případně posílením průmyslové a přístavní pustiny ; v souvislosti s 37 akcemi akčního plánu „Obnova a posílení přírody ve městě“) při boji proti invazivním druhům .
V roce 2012 byla zveřejněna poznámka o integraci přírody do místních územních plánů a opatření odložená kvůli nedostatku rozpočtu podle vlády („Atlas de la biodiversity communale“ (ABC) původně plánovaná na rok 2012 a rozvoj přístupnosti indikátor zelených ploch) a kvůli „nízké účasti zúčastněných stran“ . Jsou plánovány na období 2012–2013 „vzdělávací balíček pro volené úředníky, informační portál věnovaný přírodě ve městě a pořádání národní konference v roce 2013“
Například na základě posouzení vlivů na životní prostředí může PADD doporučit a zdůvodnit „rozvojové orientace ve prospěch integrace biologické rozmanitosti do budov (koncept„ budovy s pozitivní biologickou rozmanitostí “nebo hnízdních domů ) a v zařízeních (propustnost) plotů pro vytváření sítí zahrad; doporučení místních druhů pro plantáže […] V PLUi UK v Dunkirku je začlenění tematické orientace „TVB-coeur d 'aglomerace“ úzce spojeno s místní strategií pro biologickou rozmanitost teritorium komunity, které se právě připravuje. Tato rozvojová orientace si klade za cíl využít opomíjenou infrastrukturu (kanály, silnice a železnice, zelené cesty) a rozvíjet ji tak, aby vytvořila síť vnitroměstských ekologických kontinuit propojením to do srdcí přírody roztroušených po území a v jeho okrajích. iper centrum aglomerace k ekologické dynamice tím, že je propustný pro flóru a faunu s dvojím účelem podpory přírody ve městě a rozvoje městské biodiverzity. "
V některých oblastech dochází k významnému rozvoji způsobenému uváděním nových silničních infrastruktur do provozu a určitou úrovní ekonomické dynamiky. Urbanistické dokumenty jsou často revidovány, aby umožňovaly výstavbu nových prostor. Expanze urbanizovaných oblastí není bez dopadu na životní prostředí: zvýšení odběru zásobování obyvatel pitnou vodou, zvýšení vypouštění (dešťové a odpadní vody), fragmentace přírodního prostředí atd. Jádro závěrů „Grenelle de l“ Prostředí “.
Tyto dopady je třeba vzít v úvahu při definování strukturování projektů v měřítku území. Proto je vhodné je integrovat do přípravy územně plánovacích dokumentů (územní plány, mapy měst atd.). Na toto téma existuje mnoho publikací (článků, průvodců atd.):
Dále jen „ Grenelle II “, nebo zákon n o 2010-788 ze dne12. července 2010 o národním závazku k životnímu prostředí (někdy nazývaný zákon ENE) doplňuje, uplatňuje a teritorializuje zákon schválený v předchozím roce, známý jako „zákon Grenelle I“ (dříve přijatý v října 2008 a ověřeno dne 11. února 2009). Upravuje článek L.121-10 Kodexu územního plánování (Místní plány územního plánování zahrnující ustanovení PDU (Plány městského cestování ) a směrnice o územním plánování a udržitelném rozvoji již nemohou být přijaty. Bez předchozího posouzení vlivu na životní prostředí s přihlédnutím k povrchu, přírodě a citlivost na daném území, a význam díla a vývoji pověřených těmito plány nebo směrnic. vývoj nebo aktualizace PLU je možná příležitost k zvýšení informovanosti a komunikace o otázkách v městské ekologii , regulační rozsah PLU umožňující plánovat - na parcele - obnovu přírodních oblastí, městské zelené a modré mřížky. PLU také pomáhá upřednostňovat otázky restorativní správy, a proto se odlišuje právním vymezením dotčených oblastí, jejich ochrana a následný ekologický management v souladu s pokyny PADD nebo navíc z toho.
Po Grenelle životní prostředí , zákon n Ó 2009-967 ze3. srpna 2009Program týkající se provádění Grenelle de l'Environnement ( Grenelle 1 ) stanovil cíle Zelené a modré sítě (TVB) začleněním zachování biologické rozmanitosti, zejména prostřednictvím zachování, obnovy a vytvoření ekologické kontinuity.
Stanovisko Státní rady však na začátku roku 2012 zdůraznilo právní nedostatky, které oslabily legislativní a regulační strukturu vypracovanou zákonem Grenelle II (zákon č. 10. července 2010). Vyhláška o zelenou a modrou n o 2012-1492 ze dne27. prosince 2012 (Úř. Věst 29. prosince 2012), upřesňuje definice Zelené a Modré sítě, obsah a postup pro vypracování regionálních schémat ekologické soudržnosti. Nakonec složení regionálních výborů převzal zákon z30. prosince 2012 týkající se provádění zásady účasti veřejnosti definované v článku 7 Charty životního prostředí.
Kodex územního plánování byl proto upraven tak, aby PLU (stejně jako SCOT , PADD , městské mapy nebo orientační a programový dokument) zohledňovaly národní a regionální zelený a modrý rámec (a případně přeshraniční). PLU by mělo rovněž zohledňovat veškeré územní směrnice pro udržitelné plánování a rozvoj, integrující „ochranu přírodních, zemědělských a lesních oblastí, lokalit a krajin, konzistenci ekologické kontinuity“, určitá opatření nezbytná pro provádění implementace, která se mohou dokonce stát „projekt obecného zájmu“, jakož i jakýkoli projekt stavby, díla nebo ochrany veřejného prospěšného charakteru a kumulativně splňující následující podmínky: „1 ° být určen k provádění vývoje provozu nebo zařízení, provozování veřejné služby , přijímání a ubytování znevýhodněných osob nebo lidí se skromnými zdroji, ochrana přírodního nebo kulturního dědictví, prevence rizik, realizační hodnota přírodních zdrojů, rozvoj zemědělství a venkova nebo ochrana ekologické kontinuity.
Lhůta pro odvolání proti jednání o schválení PLU je dva měsíce; období, které začíná běžet od prvního dne vyslání na radnici jednání.
Článek L. 600-1-1 Kodexu územního plánování nyní stanoví, že za účelem zájmu o přijetí opatření proti „rozhodnutí týkajícímu se okupace nebo využívání půdy“ musí být sdružení založeno alespoň „Alespoň rok před odesláním žádosti navrhovatele na radnici. „
Nový článek L. 600-12-1 upřesňuje, že zrušení územně plánovacího dokumentu, na jehož základě bylo povolení vydáno, nemá žádný dopad na jeho zákonnost, ledaže se zrušení PLU týká důvodu, který není cizí pravidlům použitelným na projekt.
V návaznosti na zákon Grenelle II a pro lepší respektování hierarchie standardů texty objasňují a zjednodušují postupy PLU (a SCoT). Pořadí n o 2012-11 ze dne5. ledna 2012vyjasnění a zjednodušení postupů pro přípravu, úpravu a revizi dokumentů územního plánování bylo zveřejněno v Úředním věstníku dne6. ledna 2012. Vstoupilo v platnost dne1 st 01. 2013, ale plánují se vylepšení:
Bude upřesněn obsah a postup poskytování pro veřejnost a také způsob, jakým musí obec (nebo EPCI odpovědná za PLU) zohlednit výsledky ustanovení “(článek 4). Bude specifikováno zvýšení možností budování zaměřené na podporu výstavby sociálního bydlení a vytváření ekologicky efektivních staveb (článek 5).
Budou rovněž upřesněny osoby konzultované během vývoje projektu a rozsah povinné konzultace, jakož i podmínky konzultace (které lze také volitelně provést). Pokud je projekt předložen k veřejnému průzkumu, musí být výsledky konzultace přiloženy k souboru veřejného průzkumu.