Národní komise pro veřejnou debatu ( CNDP ) | |
Logo Národní komise pro veřejnou debatu (CNDP) | |
Situace | |
---|---|
Tvorba | Národní komise pro veřejnou debatu (CNDP), vytvořená v roce 1995 zákonem Barnier, který zavádí veřejnou debatu ve Francii, se v roce 2002 stala nezávislým správním orgánem / vyhlášky z roku 2016 významně rozšířily pole její působnosti. |
Sedadlo | 244 bulvár Saint-Germain, 75007 Paříž |
Organizace | |
Členové | CNDP je kolegiální orgán složený z: 1 předsedy, 2 místopředsedů a 22 členů (poslanců, místních volených úředníků, členů Státní rady, Kasačního soudu, Účetního dvora, správních soudů, zástupců odborů v oblasti životního prostředí sdružení, zaměstnavatelé, odbory, kvalifikované osobnosti (zejména z Národní společnosti pro vyšetřovací komisaře - CNCE). |
Prezident | Chantal Jouanno |
Víceprezident | Floran Augagneur |
Víceprezident | Ilaria Casillo |
webová stránka | http://www.debatpublic.fr |
Národní komise pro veřejnou diskusi ( CNDP ) byl vytvořen v roce 1995 podle zákona Barnier na posílení ochrany životního prostředí. Zákonem o místní demokracii z roku 2002 se CNDP stává nezávislým správním orgánem (AAI).
Zákon mu svěřuje poslání „zajistit úctu k účasti veřejnosti na procesu vypracovávání rozvojových projektů nebo zařízení národního zájmu státu, místních orgánů , veřejných zařízení a soukromých osob. Spadajících do kategorií operace, jejichž seznam je stanoven vyhláškou Státní rady, pokud představují silné sociálně-ekonomické problémy nebo mají významný dopad na životní prostředí nebo územní plánování “ , ale nemusí rozhodovat „ o podstatě projektů " . "
Přesněji :
„Zajišťuje dodržování dobrých podmínek pro informování veřejnosti během fáze realizace projektů, u nichž byla postoupena, až do přijetí zařízení a prací. "
"Na jejich žádost radí příslušným orgánům a jakémukoli veřejnému zadavateli v jakékoli otázce týkající se konzultací s veřejností během vývoje projektu." "
„[Vydává] všechna stanoviska a doporučení obecné nebo metodické povahy, která pravděpodobně podporují a rozvíjejí konzultace s veřejností. "
Jejím posláním je informovat občany a zajistit, aby jejich úhel pohledu byl zohledněn v rozhodovacím procesu pro velké projekty vývoje a vybavení národního zájmu. CNDP pomáhá šířit kulturu veřejné debaty.
CNDP se skládá z prezidenta, dvou místopředsedů a 22 členů z různých prostředí (poslanci, místní volení úředníci, členové státní rady, kasačního soudu, Účetního dvora, sdružení, zaměstnavatelů, odborů atd.) .) které zajišťují jeho nezávislost, zejména vůči správám a vlastníkům projektů.
Ve Francii byla zásada účasti veřejnosti stanovena zákonem z 2. února 1995o ochraně životního prostředí, známý jako „ Barnierův zákon “, a rozšířen díky změnám provedeným zákonem týkajícím se místní demokracie (27. února 2002).
CNDP určuje způsoby účasti veřejnosti pro projekty, na které odkazuje. Mohou mít formu veřejné debaty nebo konzultace. Pokud je projekt nad určitou prahovou hodnotou stanovenou vyhláškou Státní rady, je doporučení povinné pro veřejného zadavatele nebo odpovědnou veřejnou osobu. U projektů pod prahovou hodnotou, které však překračují minimální prahové hodnoty, je doporučení dobrovolné, ale zveřejnění je povinné a zadavatel musí uvést konzultační postupy, které zvažuje.
Ministr odpovědný za životní prostředí může společně s dotyčným ministrem předložit věc CNDP za účelem organizace veřejné diskuse o obecných možnostech v oblasti životního prostředí, udržitelného rozvoje nebo plánování. Od roku 2002 uspořádal CNDP tři veřejné debaty o obecných možnostech. Jednalo se o nakládání s radioaktivním odpadem, dopravní politiku v údolí Rhony a nanotechnologie. Většina debat se však týká přesně definovaného projektu: silniční, železniční, kulturní, průmyslová zařízení atd.
CNDP má rovněž poskytovat poradenství příslušným orgánům a veřejným zadavatelům na jejich žádost ohledně jakékoli otázky týkající se konzultací s veřejností během vývoje projektu.
CNDP rozhodne do dvou měsíců od postoupení následných opatření:
Když se CNDP rozhodne uspořádat veřejnou debatu sám, jmenuje zvláštní komisi pro veřejnou debatu (CPDP). Jmenuje svého předsedu a členy odpovědné za přípravu, moderování a prezentaci rozpravy. Tento postup umožňuje občanům získat informace a vyjádřit svůj názor na zájem a důsledky těchto projektů. V tom případě :
Klient má 6 měsíců na to, aby vytvořil soubor pro diskusi a navrhl organizační uspořádání. Debata probíhá 4 měsíce. Tuto lhůtu lze prodloužit o 2 měsíce v případě, že na začátku diskuse budou požadovány další odborné znalosti.
Na konci rozpravy vypracuje zprávu zvláštní výbor pro veřejnou rozpravu (CPDP) a zprávu vypracuje předseda CNDP. Klient přijme odůvodněné rozhodnutí s uvedením principu a podmínek pokračování projektu. Po diskusi a až do veřejného průzkumu CNDP zajišťuje dodržování správných podmínek pro veřejné informování a účast.
Konzultace po veřejné diskusiPo veřejné diskusi veřejný zadavatel nebo veřejná osoba odpovědná za projekt informuje CNDP o svém rozhodnutí a o postupech informování a účasti zavedených do veřejného průzkumu. CNDP může k těmto metodám vydávat stanoviska a doporučení a může na žádost veřejného zadavatele nebo odpovědné veřejné osoby jmenovat ručitele odpovědného za dohled nad jejich prováděním.
Doporučená konzultaceV případě, že CNDP usoudí, že veřejná debata není nutná, může doporučit veřejnému zadavateli nebo odpovědné veřejné osobě uspořádat konzultaci, pro kterou stanoví způsoby. Nejběžněji se provádí pod záštitou garanta jmenovaného CNDP.
PrezidentiNárodní komisi nejprve předsedali postupně dva státní členové rady:
Poté jí předsedali bývalí prefekti:
Dekret prezidenta republiky 19. března jmenuje prezidenta, který je zároveň politikem i vyšším úředníkem:
První problém souvisí s akulturací správ a veřejnosti v zemi, která nebyla zvyklá na přímé veřejné konzultace, což někdy vede k debatám, které vzbuzují více emocí než konstruktivní návrhy, nebo které nikoli. Jsou pouze pasivními komorami pro zaznamenávání názorů, udržování setrvačnosti bez reflexivity, kde by debata mohla vést ke společné konstrukci a společnému hodnocení. Podle některých výzkumníků má veřejná debata organizovaná CNDP, je-li dobře vedena, skutečnou ctnost učení - viz zejména úvahy Louise Simarda a Jeana-Michela Fourniaua.
Je zpochybňována někdy nejednoznačná role správních a lobbistických skupin, legitimita odborníků nebo dokonce obyvatel, kteří jsou dobrovolně zdiskreditováni odkazem na „ Nimbyho “ syndrom (ne na mém dvorku) , a relevance volby kritérií pro veřejnou debatu například Romain Rollant a Xavier Godard.
Veřejná debata je však užitečná. Od roku 2002 bylo více než 130 projektů předmětem konzultací nebo debat organizovaných CNDP. Mnoho projektů bylo upraveno, téměř deset z nich bylo dokonce opuštěno. Tak tomu bylo například v roce 2007 u velkých dálničních obchvatů Toulouse a terminálů LNG ve městě Verdon-sur-Mer. Některé projekty byly také významně přepracovány. Připomeňme si zejména projekty sítě veřejné dopravy Arc Express a Grand Paris. Vyjasněny a přizpůsobeny během veřejných debat v roce 2010 se sloučily do jediného projektu: Grand Paris Express .
V jedné oblasti je zásadní veřejná debata a konzultace: železniční projekty. Nyní jsou jeho nedílnou součástí, jejich užitečnost je uznávána a integrována do rozhodovacího procesu.
Ve Francii se případy, které musí být legálně postoupeny CNDP, vybírají spíše na základě kvantitativních než kvalitativních kritérií. Pouze velké projekty (z hlediska nákladů nebo věcného významu prací), jako je dopravní infrastruktura ( rychlostní silnice , dálnice , železniční tratě , přístavy a letiště ), vysokonapěťová elektrická přenosová vedení, hydraulická zařízení, průmyslová zařízení, zejména jaderné elektrárny , zařízení na zpracování odpadu atd. jsou předmětem debaty. Z hlediska ekosystému však mohou malé práce týkající se kritických oblastí také generovat významné a rozsáhlé dopady na životní prostředí.
Například v oblasti infrastruktury je pro vývoj, jako je vytváření dálnic, rychlostních silnic a silnic, povinné zaslání zadavatelem na CNDP a zveřejnění charakteristik projektu v celostátním a místním tisku. silnice s rozdělenými vozovkami nebo rozšíření stávající 2 nebo 3 pruhové silnice tak, aby se z ní stala dálnice rozdělená na 2 × 2 nebo více pruhů.
V roce 2015, po kontroverzích a otázkách správy a legitimity projektu, které mají dopad na životní prostředí, jako je například přehrada Sivens nebo projekt letiště Grand Ouest , CNDP usoudil, že i když je užitečné zjednodušit některé postupy konzultací, „“ musíme také „dejte si pozor na návrhy od některých, kteří se domnívají, že v zájmu zjednodušení postupů a snížení zpoždění by stačilo omezit veřejnou debatu a přímé konzultace s občany: je to pravý opak toho, co je požadováno.„ musíme udělat “ .
Po konferenci s názvem „ Občan a veřejné rozhodnutí, otázky legitimity a efektivity “ připravené průzkumy TNS Sofres, které ukázaly, že většina z těchto návrhů získala více než 90% příznivých stanovisek od Francouzů, CNDP projednala a přijala tyto návrhy, CNDP zveřejnil v březnu 2015 několik z těchto návrhů, všechny zaměřené na posílení veřejné debaty, účasti občanů a dialogu o životním prostředí . Doporučuje zejména:
Podle komise „Legitimita a účinnost rozhodnutí závisí stejně tak na podmínkách jeho zpracování, jako na jeho vnitřním obsahu. Aby občané znovu získali důvěru, musí debaty o vhodnosti proběhnout dostatečně včas, před rozhodnutími, pokud nebudou učiněna rozhodnutí a jsou možné alternativy . “ CNDP navrhuje přímější konzultace s občany a především zaručuje „zaručení kontinuity konzultací po celou dobu trvání projektu k zachování důvěry“ , což by podle něj neztrácelo čas, ale naopak šetřilo čas.
V roce 2016 byla participativním způsobem vypracována Charta účasti veřejnosti . Uvádí seznam osvědčených postupů, pokud jde o účast veřejnosti , a připomíná hodnoty a zásady, které definují základ efektivního participativního procesu. Členství v chartě je dobrovolné, stejně jako její aplikace.
v prosince 2018je komise odpovědná za organizaci velké národní debaty zahájené Emmanuelem Macronem za účelem nalezení politického řešení krize žlutých vest . Nicméně, velký národní debata se nakonec organizována bez účasti komise.
Rovněž se neúčastní občanské úmluvy o klimatu .