Konzultace je akce, která má poradit, požádat o radu. Konzultace se liší od konzultace , která je skutečnou debatou otevřenou všem zúčastněným stranám, od návrhu projektu, aby bylo možné zohlednit různé vyjádřené úhly pohledu a tím vyvolat obecný zájem.
Konzultace se objevil ve veřejné praxi v oblasti plánování a rozvoje v podobě veřejné ankety narodil na počátku XIX th století a značně vzrostl s právem Bouchardeau12. července 1983která stanovila povinnost před prováděním prací, které by mohly mít vliv na životní prostředí. Konzultace lze rovněž provádět udržitelnějším způsobem, jako je tomu u vytváření poradních výborů, jako je Hospodářská, sociální a environmentální rada . Shromažďování názorů lze provádět mnoha jinými formami, víceméně formalizovanými: existuje skutečně mnoho místních iniciativ bez regulačních pobídek, jak ukazuje program Comedy.
S rostoucí poptávkou po účasti, která od páté republiky vyprovokovala vývoj konzultačních a mediačních postupů v oblasti životního prostředí , se konzultace staly nástrojem podpory veřejného rozhodování, který je často součástí globálnějšího přístupu územního dialogu . I když ústava hovoří o místním referendu, termín konzultace se systematicky používá v aplikačních dekretech až do roku 2003. Termín referenda je pak vyhrazen pro národní referenda.
Ve Švýcarsku je postup konzultace fází legislativního postupu stanoveného federálním zákonem o postupu konzultace (ze dne 18. března 2005). Návrhy mezinárodních smluv, úprava federální ústavy, zákonů a důležitých vyhlášek, jakož i další projekty mající „ velký politický, finanční, ekonomický, ekologický, sociální nebo kulturní význam “, jsou tedy předmětem kantonů , politických stran , zastřešujících sdružení obcí a hospodářství a další zainteresované kruhy, jako jsou sdružení, jichž se projekt týká. Tento postup umožňuje posoudit, zda je návrh zákona pravděpodobně dobře přijat.
V Evropské unii od roku 2002 umožňují „veřejné konzultace“ organizované Evropskou komisí shromažďování názorů na evropské právní předpisy.
Podle novináře Stéphana Horela jsou tyto veřejné konzultace - časté, velmi složité a často přístupné pouze v angličtině - podporovány a využívány významnými ekonomickými hráči (průmyslovými odvětvími a lobby ) k přímému ovlivňování evropských předpisů pomocí jejich argumentů a odkazů ve jejich prospěch.
Postup konzultaceV Evropské unii umožňuje „konzultační postup“ Evropskému parlamentu zaujmout stanovisko k návrhu Evropské komise
Provedení konzultace vyvolává otázky ohledně sledovaných cílů a metod.
Jaké názory bychom měli shromažďovat? Například v rámci projektu rozvoje pobřežního cestovního ruchu bychom měli hledat názor turistů (na základě toho, že jsou hlavními uživateli), místních daňových poplatníků (protože k nim bude zvlášť zapotřebí, pokud projekt financují místní komunity), obyvatel platících daně nebo ne (protože mohou utrpět pozitivní a negativní dopady očekávaného přílivu), zúčastněné strany, jako jsou sdružení a profesní organizace (protože mají pravomoc projekt zablokovat a / nebo se považovat za mluvčí populace)? V závislosti na odpovědi na tuto otázku můžeme uvažovat o metodických možnostech přijetí.
Metodických možností je mnoho. Patří mezi ně například:
Chtít konzultovat „každého“ je iluze. Pokud jsou například veřejná setkání otevřená všem, víme, že se účastní větší část těch, kteří se účastní místního života, a těch, kteří jsou proti navrhovanému projektu. Víme také, že naslouchání osobám s rozhodovací pravomocí je selektivní a je hrdým místem pro zvolené úředníky, vůdce veřejného mínění nebo organizované skupiny. Proto je zajímavé kombinovat několik forem konzultací: schůzky, individuální domácí průzkumy, online fórum atd.
konzultace mohou probíhat v různých fázích vývoje projektu: rané (fáze dotazování, diagnostika, formulace problémů), během procesu (fáze výstavby projektu, vypracování scénáře atd.) nebo pozdě (jakmile byl projekt dokončen) definované). Čím dříve zasáhne, tím je pravděpodobnější, že ovlivní rozhodnutí a setká se se souhlasem konzultovaných. Čas potřebný na dokončení některých projektů však může vést k tomu, že si po konzultaci myslí, že se „nic neděje“. Je proto užitečné je na tato zpoždění upozornit, informovat je o pokroku projektu nebo obnovit konzultace v různých fázích jeho vývoje.
Konzultace spočívá v hledání stanoviska, ale toto stanovisko není vždy již dříve, zejména v případě, kdy je populace konzultována ohledně nového projektu. Jak se utvářejí názory konzultovaných? Domníváme se, že při vytváření stanoviska k projektu jsou důležité alespoň dva prvky:
Pro veřejného rozhodovatele spočívá konzultace v vyžádání stanoviska k projektu, aniž by se ho zavázalo brát v úvahu.
Stále více občanů však ztrácí zájem nebo kritizuje čistě formální nebo demagogické formy konzultací, které nad rozhodnutím nemají žádnou kontrolu. Tyto praktiky podněcují politické rozčarování a zhoršují obraz volených úředníků. Proto, protože nelze zaručit občanovi, že jeho názor bude zohledněn, je nutné nabídnout mu záruku zpětné vazby a zveřejnit všechny shromážděné názory a následná opatření, která budou poskytnuta a důvody pro jejich zohlednění nebo nezohlednění.
Web pro spolupráci http://www.participation-et-democratie.fr zahájila v roce 2010 Vědecká zájmová skupina „Účast veřejnosti, rozhodování, participativní demokracie“. Sdružuje výzkumné pracovníky působící v tomto oboru v humanitních a sociálních vědách. Tento web je pravidelně aktualizován a obsahuje seznam událostí souvisejících s touto oblastí výzkumu a také mnoho děl dostupných online.