Městská politika , nazývaná také městská politika , sestává ze souboru opatření francouzského státu zaměřených na modernizaci některých takzvaných „citlivých“ městských čtvrtí a snížení sociálních nerovností mezi územími. Objevila se na začátku 80. let po městských nepokojích, jako jsou nepokoje ve městě Minguettes ve Vénissieux , zahrnuje legislativní a regulační opatření v oblasti sociální akce a územního plánování, ve spolupráci s místními úřady a jejich partnery (sociálními pronajímateli, ekonomickými kruhy) , sdružení atd. ) často na základě smluvního základu . Vyznačuje se globálním přístupem k problémům tím, že neodděluje městské, ekonomické a sociální aspekty.
Rozhodovacím orgánem pro politiku města je meziministerský městský výbor . Zákon č. 2014-173 o programování pro město a pro městskou soudržnost byl definitivně přijat dne21. února 2014 zásadně změní prostředí městské politiky ve Francii.
Bylo to během sedmdesátých a osmdesátých let, kdy se ukázal jako nezbytný globální přístup k problémům specifickým pro moderní města a zároveň sociální, ekonomické a územní plánování. Toto povědomí vedlo k vytvoření městského ministerstva v roce 1990. Tato „městská politika“ má však zvláštní postavení, protože kromě ministerstva, které se jí konkrétně věnuje, sestává z velkého souboru akcí prováděných několika různá ministerstva v rámci svých vlastních politik: opatření ve prospěch bydlení , politika ve prospěch zaměstnanosti a hospodářského rozvoje čtvrtí, bezpečnost a prevence kriminality, školní vzdělávání a podpora „ rovných příležitostí “ ... Ne méně než 11 z 34 státních misí určených v návrhu rozpočtu na rok 2007 je nějakým způsobem seskupeno pod hlavičkou městské politiky.
Politika města zavazuje různá ministerská oddělení ke vzájemné spolupráci, ale zahrnuje také partnerství mezi státem a dotčenými místními úřady . Stát poté zasahuje v rámci smluv uzavřených s obcemi a dalšími místními aktéry: městské smlouvy, smlouvy o sociální sociální soudržnosti . Tato akce je založena na předchozím mapování městského území, které identifikuje sousedství, která budou předmětem podpory: citlivé městské oblasti. Dvě vyhlášky z30. prosince 2014, ve znění vyhlášky ze dne 14. září 2015 stanovil seznam prioritních čtvrtí pro městskou politiku v metropolitní Francii a v zámoří.
Umění. 1 st zákona z roku14. listopadu 1996týkající se provádění paktu obnovy pro město dává definici městské politiky: „Městskou politiku a městský sociální rozvoj provádí stát a místní orgány v souvislosti s jejich svobodnou správou, v souladu s principy decentralizace a v rámci politiky regionálního plánování . "
Kromě cílů rozmanitosti stanovišť a sociální směsi stanovených zákonem z13. července 1991 orientací na město, jeho cílem je bojovat proti fenoménům vyloučení v městském prostoru a podporovat profesionální, sociální a kulturní integraci obyvatel žijících na velkých sídlištích nebo v poškozených bytových čtvrtích.
Mezi citlivé městské oblasti formovat pojem „okolí v obtížích“: jsou charakterizovány přítomností velkých skupin nebo dolů oblastí a s výrazným nerovnováhy mezi bydlení a zaměstnání. Zahrnují městské revitalizační zóny a městské svobodné zóny (zákon z4. února 1995). Stát napočítal ve Francii 751 ZUS.
Národní observatoř citlivých městských oblastí umožňuje posoudit dopad veřejných politik v ZUS. ZUS zahrnují ZRU, které zase zahrnují ZFU.
Tyto revitalizační zóny městské odpovídají těm z citlivých městských zónách, které se potýkají se zvláštními obtížemi, posuzuje podle jejich situace v aglomeraci, jejich hospodářské a obchodní charakteristiky a syntetického indexu. To je stanoveno za podmínek stanovených vyhláškou s přihlédnutím k počtu obyvatel okresu, míře nezaměstnanosti, podílu mladých lidí mladších pětadvaceti let, podílu lidí opouštějících systém. Škola bez diplomu a fiskální potenciál dotčených obcí.
ZRU mají prospěch ze zvláštních daňových opatření a osvobození od sociálních příspěvků.
Tyto městské zóny jsou vytvořeny v oblastech s více než 8500 obyvateli ( zákon ze dne 31. března 2006 o rovných příležitostech ) zvláště znevýhodněny na základě kritérií brát v úvahu pro stanovení ZRUs. Tyto zóny, čítající 100, byly vytvořeny ve třech fázích:
Tyto ZFU, původně vytvořené na pět let, byly prodlouženy do roku 31. prosince 2011.
Jejich vymezení je prováděno vyhláškou Státní rady s přihlédnutím k prvkům, které by mohly usnadnit zakládání podniků nebo rozvoj hospodářských činností. Toto vymezení může vzít v úvahu prostory umístěné v blízkosti okresu, pokud je pravděpodobné, že budou sloužit k celkovému rozvojovému projektu uvedeného okresu. Tyto prostory mohou případně patřit jedné nebo více sousedním obcím, které nejsou zmíněny v uvedené příloze. V městských svobodných pásmech jsou osvobozeny od zisků, daní po dobu 14 let, zaměstnavatelů a sociálních příspěvků. Provádění opatření na podporu zaměstnanosti mladých lidí v citlivých čtvrtích: týdenní pomoc zaměstnáváním nekvalifikovaných mladých lidí ze ZUS. Administrativní zjednodušení: žádné předchozí prohlášení pro instalaci komerčních budov o ploše menší než 1 500 m 2 .
Článek 6 orientace a plánovací právo pro město a městské obnovy z1 st 08. 2003(Zákon o Borloo ) ve znění zákona z18. ledna 2005uvádí, že národní program obnovy měst si klade za cíl restrukturalizovat okresy klasifikované jako citlivé městské oblasti s cílem sociální rozmanitosti a udržitelného rozvoje. Výjimečně, po souhlasu starosty obce nebo předsedy příslušné veřejné instituce pro meziobecní spolupráci a souhlasu ministra odpovědného za město a ministra odpovědného za bydlení, může jít o oblasti s podobnými ekonomickými a sociálními charakteristikami .
Zahrnuje operace územního plánování, jmenovitě:
Pro období 2004–2011 tedy zajišťuje novou dodávku 250 000 sociálních nájemních bytů, a to buď uvedením prázdného bydlení zpět na trh, nebo vytvořením nového sociálního bydlení v citlivých městských oblastech nebo v aglomeracích, včetně jejich součástí. Zahrnuje také v sousedství rehabilitaci 400 000 jednotek sociálního nájemního bydlení, transformaci ekvivalentního počtu zchátralých sociálních bytů nebo nevhodných pro poptávku.
Národní program obnovy měst se liší od městských smluv:
Program, který je předmětem smlouvy, musí odpovídat víceletému projektu a musí obsahovat popis, fungování podle provozu a rok co rok, řízení projektu a plánované plány financování. Musí být schopen zohlednit místní program bydlení uplatňovaný místně.
Smlouva město dělal to možné provádět městské projekty, smluvním způsobem, spojením se stát , místních komunit a jejich partnery. Byl vytvořen zákonem z10. července 1989schvalování X. ročník plánu. Existovaly dvě hlavní formy městských smluv:
Tento systém byl nahrazen smlouvami o městské sociální soudržnosti (CUCS) na období 2007–2013, poté smlouvami měst uzavřenými na meziobecní úrovni, které jsou definovány v článku 6 zákona č. 2014-17321. února 2014 programování pro město a městskou soudržnost.
Francouzským městským smlouvám z let 2001-2006 vypršela dne 31. prosince 2006. Francouzská vláda se poté rozhodla zavést nový smluvní rámec pro městskou politiku ve prospěch sousedství v nesnázích, jehož obecný rámec a směry byly definovány meziresortním výborem pro města a rozvoj měst (CIV).9. března 2006.
Městům a veřejným meziobecním organizacím pro spolupráci v této oblasti byly nabídnuty nové smlouvy, smlouvy o sociální sociální soudržnosti na období 3 let, obnovitelné (2007–2012). Vstoupily v platnost počátkem roku 2007.
Další informace najdete v: městská smlouva o sociální soudržnosti
Pokud se městské akční skupiny od poloviny šedesátých let snaží upozornit politický svět na společenský význam tohoto typu politiky, městská politika jako taková se objeví až „na konci 70. let . Od té doby následovala řada po sobě jdoucích plánů, často v reakci na občasné krize.
Zákon o SRU je nejlépe známý svým článkem 55, který požaduje, aby města s více než 3 500 obyvateli měla alespoň 20% sociálního bydlení.
Článek 1 zákona z roku 2014 zřizuje observatoř za účelem měření výsledků politiky města; "Pro měření dosažení cílů městské politiky analyzuje Národní středisko pro městskou politiku situaci a trajektorie obyvatel těchto čtvrtí, měří vývoj nerovností a mezery v rozvoji v rámci jednotek. Městské oblasti, samostatně přispívají k hodnocení provádění politik ve prospěch těchto prioritních okresů a hodnotí pokrok z hlediska účasti obyvatel v rozhodovacích orgánech městské politiky. Vyvíjí národní metodiku a poskytuje podporu místním hodnotícím strukturám. Tato observatoř je také odpovědná za konkrétní analýzu diskriminace a nerovností mezi ženami a muži. Veškerá data a statistiky, které vytváří, jsou stanoveny podle pohlaví. Tato observatoř vypracovává výroční zprávu o rozvoji prioritních čtvrtí v městské politice. Tato zpráva se předkládá vládě a parlamentu. Je to zveřejněno. "
Zaváděná politika města pravidelně vzbuzuje kritiku jak u politiků, tak u sociologů.
Samotný název „městské politiky“ je zavádějící: je to politika chudých čtvrtí měst, nikoli politika měst jako celku.
Jsou poukázány na postupnost plánů v rámci každé politické většiny, miliardy eur investované bez přesvědčivých výsledků ( Malika Sorel , bývalá členka Vysoké rady pro integraci hovoří o „trestu sudu Danaidů“ ), průzkum veřejného mínění19. února 2015 což ukazuje, že pouze 10% Francouzů se domnívá, že politika města přináší ovoce.
Politické iniciativy rozhodně vedly k renovaci budov, zničení velkých komplexů a výstavbě pavilonů, ale objevuje se diagnostická chyba, podle níž by mělo být řešeno pouze územní plánování a sociální otázky, a žádná integrace a migrace. Politolog Gilles Kepel tak konstatuje, že postup radikálního islámu v okresech je zakryt, ba dokonce popřen.
Premiér Manuel Valls počátkem roku 2015 hovořil o „apartheidu“ týkajícím se předměstí, kritizoval fenomén ghettoizace a požadoval větší sociální rozmanitost.
Poslanec PS Malek Boutih za sebe odsuzuje koluzi mezi některými zvolenými úředníky z předměstí a „islamo-nacisty“ .