Thiriezova zpráva
Tyto návrhy mise na nadřízeného civilní služby (známé jako zprávy Thiriez ) se vztahují k činnosti ve vyšších státní správě a hluboké reformy studií v některých francouzských školách, jako je Národní škole pro veřejnou správu .
Zprávu píší Frédéric Thiriez , právník rady , Florence Méaux, hlavní poradce Účetního dvora , delegovaný na vedoucí pracovníky státu na Generálním sekretariátu vlády, a Catherine Lagneau, hlavní inženýr dolů , zástupkyně ředitele „ Ecole des Mines de Paris“ . Doručuje se předsedovi vlády dne30. ledna 2020.
Historický
Konec dubna 2019Frédéric Thiriez napsal prezidentovi republiky sdělení, aby navrhlo společné jádro při formování budoucí státní elity a méně automatické kariéry.
Ve svém projevu z 25. dubna 2019Na konci Velké národní debaty požaduje prezident republiky ambiciózní reformu francouzské vyšší veřejné služby.
V „misi Thiriez“ stanovil předseda vlády v misijním dopise EU tři cíle 14. května 2019 :
- přezkoumat způsoby náboru vyšších úředníků zavedením náročného výběru otevřeného rozmanitosti talentů,
- přezkoumat počáteční školení vyšších úředníků, aby bylo operativnější, otevřenější a posílilo jejich další vzdělávání,
- posílit kariérní cesty.
Na podzim roku 2019 tisk oznámil, že zpráva nebude vydána v roce listopadu 2019 podle očekávání by mohly být dodány koncem ledna nebo brzy února 2020.
Podle současných úniků tisku prosince 2019, zpráva navrhne společné školení ENA / ENM počínaje dvěma měsíci vojenské služby , včetně jednoho měsíce věnovaného vojenské přípravě, a druhého měsíce věnovaného dohledu nad mladými lidmi v univerzální vojenské službě . V ironickém článku Le Canard Enchaîné zdůrazňuje: „Jít v rychlém čase a pozdravit kuchaře, jaký lepší způsob, jak se naučit nezávislosti?“ " . Enarques a trainee magistrates pak následovali „průzkumné kurzy“ a nakonec kurz „Sektor spravedlnosti a bezpečnosti“.
Pracovní metoda Thiriezovy mise
Mise nejprve definovala rozsah své studie a vybrala orgány v rámci „vrcholového managementu a managementu“ ze tří stran veřejné služby:
Poté pokračovalo v četných slyšeních, více než dvě stě padesáti, a shromáždilo více než sto písemných, spontánních nebo vyžádaných příspěvků.
Jeho reflexe strukturovala tři předběžné principy:
- imperativ excelence při náboru,
- zachování základního principu konkurenčního náboru,
- potřeba úspěšného úvodního školení úspěšných uchazečů, aniž by byla dotčena jejich další školení .
Návrhy
Návrhy jsou rozděleny do tří kategorií:
- dekompenzovat vyšší státní službu;
- diverzifikovat nábor;
- posílit kariéru
Dekompenzovat vyšší státní službu
- Než se uchazeči úspěšní v různých správních soutěžích zapojí do své demonstrační školy, budou následovat „společné jádro“ šesti měsíců, z nichž většina proběhne v terénu;
- Nová „Škola vyšších studií ve zdravotnictví a sociálním zabezpečení“ by vznikla sloučením Školy vyšších studií ve veřejném zdraví a Vyšší národní školy sociálního zabezpečení ;
- Aby se pařížská správa nahradila zvykovým právem, byl by následně vyhynut orgán správců města Paříže ;
- ENA by byla nahrazena velkou „školou veřejné správy“ (EAP), aplikační školou sdružující státní správce (bývalé enarques) a inženýry z technických orgánů; mise studovala dvě různé konfigurace EAP;
- V EAP by neexistovala klasifikace ukončení, ale postup přidělování, který by sladil nabídky a požadavky a předcházel riziku spolupráce nebo zvýhodňování; distribuce míst nabízených na konci školy by byla přezkoumána, aby se upřednostnily prioritní ministerstva;
- Všichni státní správci a stavební inženýři by byli nejprve přiděleni na alespoň jeden rok k decentralizované správě nebo k prioritní misi, s výjimkou zvláštních případů;
- Byl by usnadněn přístup k doktorátu pro vyšší úředníky, aby se podpořily mezinárodní kariérní cesty pro vyšší francouzské úředníky;
- „Značka ENA“ by byla mezinárodně zachována. ENAi, dceřiná společnost EAP, by byla odpovědná zejména za vzdělávací akce „à la carte“ v evropských otázkách, přípravu vyšších evropských úředníků na rotující předsednictví EU, cyklus pokročilých evropských studií a přípravu na soutěže o veřejná služba Evropské unie ;
- „Systém velkého sboru“ by byl ukončen přeměnou kontrolních orgánů ( financí , správy , sociálních věcí ) na funkční místa na jedné straně a pro soudní orgány ( Rada státu a Účetní dvůr ) na straně druhé na druhé straně odloženým náborem po ukončení školy.
Diverzifikujte nábor
- Byly by revidovány testy pro různé soutěže studentů, aby byly méně akademické, méně sociálně náročné a provozuschopnější. Rozmanité profily by byly zvýrazněny volitelnými testy. Ve fázi přijetí by byly poskytnuty psychotechnické testy, které nebyly hodnoceny.
- Bylo by přezkoumáno složení porot a zobecněno jejich školení.
- Byla by uspořádána jedna soutěž pro všechny správní školy se zvláštními testy pro každou školu.
- Na základě výzvy k předkládání projektů by bylo vytvořeno asi dvacet nových přípravných kurzů „rovných příležitostí (CPE)“ rozložených na území rychlostí nejméně jedné třídy na region, včetně v zámoří. Studenti by byli vybráni na základě sociálních kritérií v kombinaci s akademickými zásluhami a měli by prospěch ze sociální podpory během přípravy na konkurzní zkoušky.
- Pro přístup k různým školám veřejné služby by byla zavedena speciální soutěž, cesta „rovných příležitostí“, otevřená žákům, kteří opustili CPE, v rozsahu 10 až 15% pracovní síly v propagačních akcích.
- Současná 2 nd a 3 rd hospodářské soutěže, stejně jako „vnější věž“, bude nahrazen novým „profesionální“ přístupová cesta, která je jedinečná, čitelné, přístupný co největšímu počtu lidí. Počet otevřených pozic by se zhruba rovnal počtu studentských soutěží. Testy by byly ve srovnání se „studentskými“ soutěžemi odlehčeny a úspěšní kandidáti by byli přímo přijati na demonstrační školu, aniž by prošli „společným jádrem“.
- Za účelem dosažení parity ve vyšších pozicích se vláda mohla zavázat ke jmenování 50% žen na pozice určené vládou po dobu jednoho roku.
Posilujte kariéru
- Rámec kompetencí pro vyšší státní zaměstnance by měl být revidován s větším důrazem na inovace, dialog, kulturu výsledků a mobilizaci zaměstnanců.
- Generální ředitelství správy a veřejné služby by se stal skutečnou „skupina HRD“ pro vrcholové vedení, v úzké spolupráci s ministerskými obránců lidských práv (30 plných pracovních úvazků, které mají být plánovány pro celou).
- Monitorování lidských zdrojů územních manažerů by probíhalo na modelu veřejné služby nemocnice ( národní řídící středisko - CNG). Tato nová funkce by mohla být svěřena Národnímu středisku pro územní veřejnou službu (CNFPT).
- Vedoucí pracovníci by byli dále hodnoceni, proškoleni a uznáni za svůj výkon.
- Byl by vytvořen Institut vyšších studií veřejné služby, který by uprostřed jejich kariéry poskytoval společná školení na částečný úvazek po dobu jednoho roku vyšším úředníkům tří veřejných funkcí, všem orgánům dohromady, jakož i soudcům, kteří přeji si to, důstojníci četnictva nebo ozbrojených sil a správci shromáždění. Absolventi institutu by měli povolání k přístupu k vyšším pracovním místům ze tří stran veřejné služby.
- Budou zveřejněny všechny volné pozice vyšších vládních úředníků, aby se otevřela řada možností.
- Mobilita by byla podporována a více oceňována, zejména podporou a zajištěním přechodu z veřejného sektoru do soukromého sektoru.
Kalendář
Mise navrhuje, aby se reforma vztahovala na nábor pracovníků v roce 2022 (soutěž 2021), a proto je nutné, aby byly legislativní a regulační texty přijaty nejpozději 1 st 09. 2020.
Poznámky a odkazy
-
„ Frédéric Thiriez, vedoucí lana “, Le Monde ,6. června 2019( číst online , konzultováno 6. června 2019 )
-
Laurent Mauduit , „ ENA: mise Frédéric Thiriez zasívá pochybnosti o upřímnosti prezidentského projektu “ , na Mediapart (přístup 6. června 2019 )
-
Le Figaro , „ Potlačení ENA: Frédéric Thiriez chce podporovat„ pozitivní diskriminaci “ , “ na Le Figaro Etudiant (přístup 6. června 2019 )
-
Edouard Philippe, „ Dopis vysoké mise pro státní službu “ , na Vie-publique.fr ,14. května 2019
-
Le Monde , 22. listopadu 2019.
-
Le Canard enchaîné , 18. prosince 2019, strana 4, „Thiriez chce fatální soudce“ .
-
The Chained Duck , 18. prosince 2019, op. cit.
Podívejte se také
Bibliografie
Související články
externí odkazy