Třetí akt decentralizace je jméno dané sérii reforem francouzské místní orgány přijaly od roku 2013 v rámci předsednictví z Francois Hollande .
Tyto reformy se částečně vracejí k reformě francouzských místních orgánů přijaté za předsednictví Nicolase Sarkozyho .
Zákon o decentralizaci III se tedy týká reformy volebních metod komunit a meziobecních úřadů , vyjasnění jejich pravomocí, obvodu meziobecních úřadů a přerozdělení regionů .
Reforma 2010 vytvořil nový volený zástupce, územní radní , sedět na obou obecné rady a regionální rady . První územní volby byly naplánovány na rok 2014 . O zrušení tohoto ustanovení však hlasovala dvě shromáždění Parlamentu v letech 2011 a 2012.
Zákon z 17. května 2013týkající se voleb členů zastupitelstev resortů, obecních radních a meziobecních zastupitelstev a úpravy volebního kalendáře, reformy volebních metod pro komunální a kantonální volby (přejmenovaných na "resortní"), jakož i způsobu jmenování meziobecních členů rady . Obecné přerozdělení kantonů dekrety Státní rady se provádí na základě tohoto zákona.
Před reformou | Zákon z 17. května 2013 |
---|---|
Komunální volby
|
Komunální volby
|
Jmenování delegátů komunity
Delegáty obce do meziobecní rady jsou voleni obecní radou z jejího středu . |
Volba členů rady
|
Kantonální volby
Dvousměrné první za sloupkem. Kandidát může zůstat ve druhém kole, pokud dosáhne 12,5% registrovaných (nebo pokud tuto hranici dosáhnou méně než dva kandidáti, dva kandidáty, kteří jsou na prvním místě). Generální rada se obnovuje na polovinu každé tři roky. 2010 Reforma stanovila stejný typ hlasování pro volby do územního radní s plným obnovením každých šest let. Příští volby byly stanoveny na rok 2014. |
Volební volby
Dvoukolové binomické většinové hlasování. Žádosti se podávají ve formě dvojice žena-muž. Pár může být udržován ve druhém kole, pokud dosáhne 12,5% žadatelů o registraci (nebo pokud tento limit dosáhnou méně než dva páry, jsou dva páry první). Generální rada, přejmenovaná na oborovou radu, se každých šest let plně obnovuje. |
Regionální volby
Systém proporcionálního seznamu s většinovou prémií čtvrtiny míst. Regionální rada je plně obnovena každých šest let. Reforma 2010 za předpokladu, že územní poradci také sedět na regionální rady . Příští volby byly stanoveny na rok 2014. |
Regionální volby
Systém proporcionálního seznamu s většinovou prémií čtvrtiny míst. Regionální rada je plně obnovena každých šest let. |
III. Akt decentralizace iniciuje prezident republiky dne 5. října 2012, před státy generálními pro územní demokracii pořádanými Senátem. Je součástí logiky procesu decentralizace zahájeného v roce 1982, ale má se lišit od iniciativ prováděných předchozími vládami: „nejedná se primárně o text přenesení pravomocí ze státu na komunity, na rozdíl od zákona 13. srpna 2004, ani pokus o jednotnou specializaci pravomocí místních orgánů, jak stanoví zákon ze dne 16. prosince 2010. Cílem této reformy je posílit účinnost veřejné moci, ať už národní nebo místní, a zlepšit kvalitu Veřejná služba se spoléhá na místní orgány a objasňuje výkon jejich pravomocí. "
Tato reforma je rozdělena do tří návrhů zákonů:
Nakonec dovnitř ledna 2014, vláda oznamuje, že poslední dva projekty budou „aglomerovány“ do jediného, který zejména zajistí výlučné kompetence pro regiony a resorty a odstranění doložky o obecné kompetenci, „předepsatelnosti“ plánů přijatých regiony které se tak stanou nepřátelskými vůči ostatním komunitám, jakož i pobídky pro fúzi mezi komunitami. Tento návrh zákona by měl být předložen Radě ministrů2. dubna 2014, a měl by provést projev prezidenta republiky 18. ledna 2014v Tullu, kde zmínil územní organizaci, která se stala „příliš komplikovanou, příliš těžkou a příliš drahou“. Projekt by měl rovněž zahrnovat ustanovení, která regionům udělují výlučné pravomoci v oblasti hospodářského rozvoje, inovací, výzkumu a meziměstské dopravy.
Zákon z 27. ledna 2014 modernizace územní veřejné akce a potvrzení metropolí, známá jako „zákon MAPTAM“, si klade za cíl vyjasnit kompetence místních orgánů vytvořením „územních konferencí veřejné akce“ (CTAP), konzultačních orgánů mezi komunitami.
Obnovuje obecnou doložku o odborné způsobilosti pro útvary a regiony. (který bude poté v roce 2015 opět odstraněn zákonem NOTRe)
Vytvořilo několik metropolí , včetně tří se specifickými pravidly:
Další metropole jsou vytvořeny v 1. st January do roku 2015 generální opravou statutu stanoveného zákonem z 16. prosince 2010 reforma místních orgánů.
Po dohodě ve smíšeném výboru přijmou obě komory dne konečný text19. prosince 2013a potvrzeno Ústavní radou dne23. ledna 2014.
Na své tiskové konferenci dne 14. ledna 2014„François Hollande oznamuje, že bude podporováno přeskupení resortů, přičemž bude i nadále proti jejich zrušení: „ Venkovské oblasti by ztratily kvalitu života, aniž by generovaly další úspory “ . Zejména řekl, že chce „ukončit zapletení, duplikaci a zmatek“. Regiony budou podle připravovaného zákona o decentralizaci pověřeny novými povinnostmi a bude jim dokonce svěřena místní regulační pravomoc přizpůsobit se, aby voleným úředníkům poskytla větší svobodu práce. Bude zavedeno přísné vyjasnění kompetencí mezi komunitami. Rovněž budou podporovány a pozvány komunity, aby se spojily. Především regiony, jejichž počet se také může změnit […] Dále budou muset oddělení, která se nacházejí ve velkých metropolitních oblastech, předefinovat svou budoucnost. To se stalo, zejména v Rhôně s Lyonem. […] “ . Rovněž stanoví, že státní granty se budou lišit podle přeskupení, která budou provedena, což představuje pobídku k přeskupení.
Ve své politické řeči z8. dubna 2014, nový předseda vlády Manuel Valls jde dále než prezident tím, že navrhuje zrušení „resortních rad“ do „horizontu roku 2021“, čímž sleduje pozici, kterou již projevil v roce 2010 ve své knize „Moc“. Ostatní zobrazené cíle jsou:
Návrh zákona „vyjasnění územní organizace republiky“ , očekávané od roku 2013, je předložen Státní radě podle ministra decentralizace státní reformu a veřejné služby ve čtvrtek24. dubna. Ve svých očekáváních text zamýšlí „implementovat, opíraje se o místní iniciativy, pokyny stanovené prezidentem republiky během jeho tiskové konference dne 14. ledna, kterou předseda vlády specifikoval v době jejího obecného politického prohlášení z 8. dubna : oživení založené na strukturální reformě, která posílí účinnost opatření místních orgánů “ . Územní přerozdělování by však tento návrh zákona neukládal: komunity by byly podporovány, aby samy revidovaly svůj obvod, byla by odstraněna potřeba konzultovat místní obyvatelstvo a30. června 2015 stanovena jako lhůta pro dobrovolné fúze.
Generální klauzule příslušnosti byly odstraněny článku 73 zákona o reformě místní samosprávy16. prosince 2010, počínaje 1. st January do roku 2015pak znovu článkem 1 zákona o modernizaci územní veřejné akce a potvrzení metropolí z27. ledna 2014. Znovu by to bylo zrušeno a konkrétní a výlučné pravomoci by byly uděleny zákonem na úrovni Společenství.
Regionům by tak byla svěřena výlučná pravomoc meziměstské a školní dopravy a zdědily by důležitou roli v hospodářském rozvoji s těmito výlučnými pravomocemi:
Hlava III návrhu zákona by nabídla resortům možnost rozšířit oblast technické pomoci na oblasti silnic, rozvoje a bydlení z důvodů solidarity a regionálního plánování (ATESAT), které dříve předpokládaly pro vodu a hygienu, a připomíná současné kompetence oddělení. Jejich vypuštění je sotva zmíněno v hlavě III „Solidarita a rovnost území“, což naznačuje, že „debata může klidně začít o metodách zrušení rad resortů do roku 2021“.
Pokud jde o spolupráci mezi obcemi, text stanoví v hlavě II věnované integraci komunit zvýšení minimální velikosti veřejných zařízení spolupráce mezi obcemi s vlastním zdaněním z 5 000 na 10 000 obyvatel v regionu.1. st January je 2018, za účelem získání vzájemných vztahů odpovídajících obytným oblastem, koncept, na kterém nová Generální komise pro územní rovnost , vytvořená v r.Březen 2014, je vyzván k práci vládou v očekávání této nové meziměstské karty. Nakonec text stanoví přijetí zvláštního zákona o úpravě mapy regionů před1. st January je 2017 a určuje časový harmonogram.
Tento návrh zákona měl být předložen Radě ministrů dne 14. května 2014 poté bude projednáno v Senátu koncem června, ale nakonec nebude předloženo, protože přichází nová orientace Květen 2014.
The 6. května 2014, François Hollande prohlašuje, že si přeje urychlit a učinit ambicióznější územní reformu, kterou ohlásil v lednu. Znovu prohlásil, že je pro snížení počtu regionů na „11 nebo 12“, a kategoricky hovořil o eliminaci resortů, což je nové: „U resortů si myslím, že obecní rady žily.» , Bez stanovení termínu. Ve sloupci publikovaném dne3. červnav regionálním denním tisku prezident republiky oznamuje, že chce snížit počet krajů z 22 na 13 a přepracovat meziobecní spolupráci na základě počtu nejméně 20 000 obyvatel.
Rada ministrů přijímá dva návrhy zákonů dne 18. června a předložil ten samý den v Senátu:
Vyřazení oddělení, které oznámil Manuel Valls v rocedubna 2014vyžaduje ústavní přezkum . Informační zpráva Senátu již v roce 2009 upřesnila , že výslovná zmínka v článku 72 ústavy o obcích, departementech a regionech zakazuje odstranění jedné z těchto kategorií místních orgánů bez předchozí revize zákona.
K revizi ústavy je nezbytný prostý většinový hlas ve shromáždění a v Senátu , poté je nutný souhlas tří pětin schůze parlamentu v Kongresu nebo francouzského lidu v referendu . Tyto podmínky by bylo obtížné splnit, vzhledem k váze prezidentů obecných rad ve shromáždění a neoblíbenosti moci. Koluje tedy několik hypotéz: oddělení by mohla být udržována ve venkovských oblastech, zatímco v městských oblastech by je mohla nahradit metropole (podle příkladu lyonské metropole vytvořené v roce 2015) nebo by poradci resortů byli nahrazeni prezidenty. orgány volené přímým hlasováním nebo dokonce regionálními radními. Budou nově definovány budoucí dovednosti těchto překonfigurovaných oddělení.
A konečně, tribuna Françoise Hollanda z 3. června 2014oznamuje, že obecné rady nebudou zrušeny okamžitě, ale do roku 2020, pokud se objeví většina, která umožní výsledek ústavní revize. Volby do resortních rad budou stanoveny na podzim 2015, přičemž hlasovací metoda bude přijata zákonem z roku 200617. května 2013, a tedy podle kantonálního rozdělení definovaného vyhláškami z února 2014 . Regionální volby jsou naplánovány na konec roku 2015.
Otázka zachování oddělení ve venkovských oblastech však vyvstala, jakmile byl předložen text návrhu zákona. Tváří v tvář tomuto návrhu skupiny PS Senátu na údržbu oddělení ve venkovských oblastech předseda vlády prohlašuje, že3. červenceže vláda bude v této oblasti „velmi otevřená návrhům, které bude muset Parlament učinit“ . Podle La Gazette des communes znovu opakuje svůj postoj15. července na soukromých zasedáních se skupinami poslanců a poté veřejně 29. srpnapřed zasedáním Národní federace socialistických a republikánských volených úředníků v La Rochelle. Poskytuje některé detaily během výletu do Marne na12. září. Podle něj mohou nastat tři případy:
Nakonec ve svém obecném politickém projevu 17. září 2014„ Manuel Valls potvrzuje, že „ V departementech - zejména venkovských - kde komunity obcí nedosahují kritického množství, bude zachována resortní rada s vyjasněnými pravomocemi “ .
Odbory opět prokázaly velkou schopnost odolnosti a dokázaly si udržet své místo v územní struktuře. Vyhlášeno7. srpna 2015, zákon o nové územní organizaci republiky (NOTRe) nově definuje resortní a regionální pravomoci. V průběhu měsíců se distribuce dovedností mezi těmito dvěma komunitami změnila a přenosy jsou menší, než se původně plánovalo (příklad poklesu přenosu vysokých škol do regionů). Nicméně od1 st 01. 2017, regiony mají na starosti místo oddělení školní dopravy (s výjimkou zvláštních dopravních služeb pro studenty se zdravotním postižením do škol, za něž zůstávají odpovědné resorty), mimoměstské dopravy, pravidelné nebo na vyžádání, nebo dokonce služby Francouzské ostrovy.
Prezident republiky zvolený v roce 2017 Emmanuel Macron slíbil během své prezidentské kampaně „odstranit alespoň čtvrtinu útvarů, kde je lze přiblížit jedné z našich velkých metropolí“, a to před revizí této orientace, zejména po tvorba, vříjna 2018, z ministerstva „odpovědného za komunity“, připisovaného bývalému prezidentovi oddělení Eure, Sébastienovi Lecornuovi , pak potřeby vyjádřené během velké národní debaty v roce 2019. Zdá se, že ostatní úrovně nejsou přizpůsobeny akci. sociální zabezpečení a díky snížení počtu regionů je obtížné se této mezilehlé úrovně mezi obcí a regionem vzdát, a proto je omezení redukce departementů na dobrovolné fúze, jako jsou fúze prováděné na Korsice , plánované mezi Hautem a Bas-Rhinem a mezi Savojskem a Haute-Savoie. Obnovení kompetencí resortů ze strany metropolí bylo upuštěno, s výjimkou Métropole d'Aix-Marseille-Provence, kde zůstává předmětem debaty, zatímco ohlášená revize organizace na obvodu metropole Velkého Paříže je odložena.
Právní projekt | První přednáška | Druhé čtení | Smíšený výbor | Ústavní rada | Prezident | |||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Senát | Shromáždění | Senát | Shromáždění | Shromáždění + Senát | ||||||
Vklad | Hlasování | Hlasování | Hlasování | Hlasování | Výsledek | Řízení | Vyhlášení | |||
Volba zastupitelských sborů, obecních a obecních zastupitelstev a úprava volebního kalendáře | Fáze diskuse | 28. listopadu 2012 | 18. ledna 2013 | 26. února 2013 | 14. března 2013 | 2. dubna 2013 | 2. dubna 2013 | 16. května 2013 | 17. května 2013 | |
Počáteční text | Dopadová studie | Text odmítnut | Text přijat | Text přijat | Text přijat | Závěrečný text | Rozhodnutí | Zákon n o 2013-403 | ||
Modernizace územní veřejné činnosti a potvrzení metropolí | Fáze diskuse | 10. dubna 2013 | 6. června 2013 | 23. července 2013 | 7. října 2013 | 12. prosince 2013 | 19. prosince 2013 | 23. ledna 2014 | 27. ledna 2014 | |
Počáteční text | Dopadová studie | Text přijat | Text přijat | Text přijat | Text přijat | Závěrečný text | Rozhodnutí | Zákon n o 2014-58 | ||
Vymezení krajů a regionální a resortní volby | Fáze diskuse | 18. června 2014 | 4. července 2014 | 23. července 2014 | 30. října 2014 | 25. listopadu 2014 | 27. listopadu 2014 | 15. ledna 2015 | 16. ledna 2015 | |
Text | Dopadová studie | Text přijat | Text přijat | Text přijat | Text přijat | Nesouhlas | Rozhodnutí | Zákon n o 2015-29 | ||
Nová územní organizace republiky | Fáze diskuse | 18. června 2014 | 27. ledna 2015 | 10. března 2015 | 2. června 2015 | 2. července 2015 | 9. července 2015 | 6. srpna 2015 | 7. srpna 2015 | |
Text | Dopadová studie | Text přijat | Text přijat | Text přijat | Text přijat | Závěrečný text | Rozhodnutí | Zákon n o 2015-991 |
Spolu s územní reformou to ve středu oznámí vláda 2. července 2014v Radě ministrů svůj záměr znovu zahájit reformu státu, včetně reformy jeho decentralizovaných služeb , zejména posílením „místní role“ státu v resortech. Do vedení tohoto projektu jsou jmenováni tři členové vlády: ministr vnitra, ministr pro decentralizaci a veřejné služby a nový ministr zahraničí Thierry Mandon, který převzal část portfolia Marylise Lebranchu, když se sám ujal vedení. reforma a zjednodušení. Vládní tisková zpráva specifikuje zaměření této reformy podle úrovně teritoria:
Vláda dále naznačuje, že v důsledku toho bude přezkoumána charta dekoncentrace státních služeb z roku 1992 a odkazuje na „přezkum misí ústředních a decentralizovaných správ [které] budou provedeny za účelem identifikace těch, které spadají do základní mise státu a ty, které je třeba opustit nebo vykonávat jinak “ .