| Země | Francie |
|---|---|
| Oficiální jazyky) | francouzština |
| Typ | Obyčejné právo |
| Zapojeno | Zákon místních orgánů |
| Legislativa | XIV th zákonodárce páté republiky |
|---|---|
| Vláda | Vláda Manuel Valls 1 a 2 |
| Přijetí | 17. prosince 2014 |
| Vyhlášení | 16. ledna 2015 |
| Vydání | 17. ledna 2015 |
| Vstupuje v platnost | 1. st January je 2016 |
Číst online
Zákon n o 2015-29 ze dne 16. ledna 2015
Zákon n o 2015-29 ze dne16. ledna 2015týkající se vymezení regionů, regionálních a resortních voleb a úpravy volebního kalendáře je francouzský zákon, který vychází zejména z přerozdělení regionů . Je součástí zákona III o decentralizaci prováděného za předsednictví Françoise Hollanda .
Rozdělení francouzských regionů platné v roce 2015 se datuje od roku 1972 (zákon č. 72-619 z5. července 1972) a mise místních úřadů byly předefinovány zákony Defferre z roku 1983 .
Od roku 1972 do roku 2015 existovalo 27 regionů (22 v metropolitní Francii a 5 jednoodborových regionů ve francouzských zámořských územích ).
Územní rozdělení ve Francii je předmětem vůle k reformám ze strany velké části politické třídy, aby se snížil počet správních úrovní (obce, orgány místní správy, departementy, regiony) a aby byly regiony větší co do velikosti, aby mohl konkurovat dalším významným evropským regionům ( Katalánsko , Bavorsko atd.). Reforma místních úřadů zahájených v rámci předsednictví Nicolas Sarkozy , na základě návrhu výboru Balladur , měla za následek zrušení všeobecných poradců a regionálních poradců a jejich nahrazení územních poradci sedí jak na obecné rady a regionální rady . Jak oznámil François Hollande ve svém programu kampaně, tato reforma byla zrušena zákonem z17. května 2013, aniž by měl čas na implementaci.
Přesto chce francouzská „územní millefeuille“ reformu, která Manuelovi Vallsovi pověří plán obsahující dvě hlavní opatření: „snížení počtu regionů ve Francii o polovinu“ a zrušení obecních rad.
Připojeno k fóru François Hollande z 3. června 2014zakreslit mapu nového územního členění poté zahrnutou do návrhu zákona „týkajícího se vymezení krajů, regionálních a resortních voleb a úpravy volebního kalendáře“ předloženého dne18. června : Francie by nyní byla rozdělena do 14 regionů ve srovnání s 22 dříve:
Průměrná populace těchto nových subjektů by dosáhla 4,5 milionu obyvatel, oproti 2,9 dříve.
Tento územní projekt přerozdělování narazil na odpor. Někteří odsuzují nedostatek konzultací a jsou zklamáni, že se jejich oblíbené regiony nespojují, zatímco jiní odmítají manželství, které jim bylo svěřeno. Někteří poukazují na nerovnováhu mezi ekonomickou váhou různých regionů: nový region Rhône-Alpes-Auvergne by měl být čtvrtým regionem v Evropě s 7,2 miliony obyvatel a 12% HDP země, zatímco sousední region Bourgogne Franche -Comté má pouze 2,8 milionu obyvatel a 2,6% HDP.
Reakce na tuto novou územní mapu na sebe nenechaly dlouho čekat, což někdy vyvolalo násilnou kritiku ze strany volených úředníků a členů občanské společnosti.
Udržování Nantes mimo region Bretaně je proto kritizováno bývalým předsedou vlády Jean-Marcem Ayraultem ve prospěch sloučení regionů Pays de la Loire a Bretaně a prezidentem skupiny pro životní prostředí v národním shromáždění François de Rugy , který považuje toto přerozdělení za „absurdní“ a považuje ho za „noční můru“, odhaduje, že „Bretaň je region ve Francii, který po celá léta požadoval znovusjednocení, přerozdělování [...], no, dáme nám mapu, kde Oblast Pays-de-la-Loire, která je zcela umělá, je udržována tak, jak je “. Vedoucí „Red Caps“ Christian Troadec považuje toto rozhodnutí za „odporné“. Naopak, pro prezidenta regionu Pays-de-la-Loire Jacques Auxiette , který se měsíce hlásil k zachování územní celistvosti svého regionu, je tento status quo „rozumný“.
Vytvoření velké oblasti, která spojuje centrum , Poitou-Charentes a Limousin , obrovský soubor, který obsahuje území sahat od velkých pařížských předměstí k ústí řeky Gironde a od břehu řeky Loiry do Limousin plošinami, je odsouzen mnoho lokálně zvolen. V Charente a Charente-Maritime , odděleních nedaleko Aquitaine a silně ovlivněných Bordeauxem , socialistickým prezidentem Generální rady Charente, Michelem Boutantem , se říká, že je „zdrcen a znepokojen“, „skandalizován, znechucen takovou arogancí atd. pohrdání územím “, vzhledem k tomu,„ že rozkol v Poitou-Charentes není tabu “. Jeho protějšek UMP z Charente-Maritime Dominique Bussereau evokuje „nucené manželství“ a považuje za nutné „republikánský odpor“, soudě „pro nás je to Akvitánsko, kam jedeme“. Stejný příběh od prezidenta UMP generální rady Loiret , pro kterého je to „totální improvizace“. Pro Philippe Vigiera , centristického zástupce pro Eure-et-Loir , bude tento nový subjekt „největší a nejchudší oblastí Francie“. Na druhé straně Jean-François Macaire , socialistický prezident regionu Poitou-Charentes, „vítá nerozebrání subjektu Poitou-Charentes“, přičemž uznává, „že to neuspokojí zvolené úředníky z Charente a Charente.“ “. Rozhodnutí o zřízení tohoto nového regionu také vyvolává reakce akademické obce. Pro Jean-Marie Augustina, emeritního profesora práva a sociálních věd na univerzitě v Poitiers , „neexistuje geografická ani historická koherence a - to je možná nejdůležitější - sociologický […]. A co ekonomický zájem? ". Dodává: „Nyní jedeme z La Rochelle do Chartres. Co mají společného někdo, kdo žije v Loiret a Charente nebo Charente-Maritime? ". Nespokojenost ovlivňuje také obchodní kruhy. Prezident Svazu zaměstnavatelů v Charente Alain Lebret věří, že „náš vývoj probíhá ve společnosti Bordeaux. Pokud se dostaneme do jiného správního regionu, budeme pokračovat ve spolupráci s Bordeaux, ale to bude představovat překážky a handicap “. Přeskupení Akvitánie a Poitou-Charentes požadují také představitelé ekonomického světa Akvitánie. To je zejména případ Jean-Françoise Clédela, prezidenta Medef de Gironde, který v ekonomických novinách La Tribune prohlašuje : „Výměny jsou mnohem udržitelnější s jižním směrem od Poitou-Charentes. Fúze by tedy z ekonomického hlediska měla větší smysl s celou společností Poitou-Charentes nebo možná s Corrèze. ". Stejné noviny citují Sergea Marcillauda, prezidenta CGPME Aquitaine: „Fúze Aquitaine s Charente-Maritime a Charente se mi zdá být zdravým rozumem. Pokud hovoříme o regionech, musíme hovořit také o metropolích [...] “a Pierre Goguet, předseda obchodní a průmyslové komory v Bordeaux :„ Co by mě opravdu šokovalo, bylo by to, že spojení se netýká Charente a Charente -Námořní. To, co říkám správě, je, že by bylo absurdní, aby se Charentes otočil zády k Bordeaux! Spolupracujeme velmi pravidelně. Bordeaux je velmi blízko k Cognacu a Angoulême, a to jak ekonomicky, tak z hlediska dopravní infrastruktury “.
Pokud to povede k vytvoření velkého ekonomického pólu, je fúze mezi Midi-Pyrénées a Languedoc-Roussillon různě oceňována. Pro Martina Malvyho , socialistického prezidenta generální rady Midi-Pyrénées, „je tento projekt příležitostí být lépe připraven čelit konkurenci regionálních těžkých váh v Provence-Alpes-Côte d'Azur a Rhône-Alpes , ale také v Katalánsku “ . Naopak, socialistický prezident Languedoc-Roussillon Christian Bourquin hovoří o „ponížení“.
Vytvoření regionu Pikardie - Champagne-Ardenne nepřesvědčuje ani mnoho volených úředníků, vzhledem k několika synergiím mezi takovými různými územími. Socialistický prezident regionu Pikardie, ohromený, naznačuje, „že tato možnost nebyla na stole stejné ráno“, na závěr „Mám velkou úctu k Champagne, ale nerozumím důslednosti“. Pocit nespokojenosti panuje také u několika volených úředníků Oise , oddělení velkých předměstí Paříže. Pro Senátor UMP starosty Beauvais , Caroline Cayeux , „to je záběr územního státu“ a pro 1. st socialistické viceprezident oddělení, André Vantomme „řeznými [...] odpovídá za nic na očekávání a potřeby naši obyvatelé “.
Kapitola 1 návrhu zákona je věnována regionálnímu přerozdělování. Vláda na tom, že stávající rozsah oblasti je odvozen z definice z odborů, regionálních akčních okresů podle vyhlášky n o 60-516 ze dne2. června 1960harmonizace správních obvodů, a proto je velmi stará, a aby bylo možné účinně vykonávat tyto zvýšené pravomoci a srovnávat se správními úrovněmi sousedních evropských zemí, je nutné dosáhnout dostatečné kritické regionální velikosti. Článek 1 tak definuje nové rozdělení, které zvyšuje počet regionů z 22 na 14, které představil prezident republiky dne3. června 2014.
Podle článku 2 by byl kapitál nových regionů vzniklý seskupením současných regionů dočasně stanoven jednoduchou vyhláškou před vytvořením těchto regionů po konzultaci se stávajícími regionálními radami a po konzultaci s dotčenými obecními radami. Regionální rady by také měly před poskytnutím svého stanoviska zajistit místní konzultace. Zadruhé, založení kapitálu by bylo definitivně zaznamenáno vyhláškou Státní rady přijatou před1. st January je 2016 po vyjádření nové regionální rady zvolené v roce 2006 prosince 2015.
Článek 3 zrušuje ustanovení o dobrovolném sloučení mezi regiony, která se stala zbytečnou, jakmile zákonodárce přepracoval mapu.
Článek 4 stanoví 1. st January je 2016 datum vstupu nové regionální karty v platnost.
V roce 2007 Francie ratifikovala Evropskou chartu místní samosprávy “, jejíž článek 5 stanoví, že„ Při jakékoli změně místních územních limitů je nutné předem konzultovat dotčené místní orgány, případně referendem, pokud to zákon umožňuje “. Vláda však nekonzultovala místní komunity a neorganizovala referendum, čímž porušila ustanovení charty. „Charta byla ratifikována Francií (dále jen„ EU “)17. ledna 2007Vydal dekret n o 2007-679 ze dne3. května 2007). Na základě článku 55 ústavy „ smlouvy nebo dohody řádně ratifikované nebo schválené mají od svého zveřejnění nadřazenou pravomoc nad zákony “. Mnoho francouzských soudních rozhodnutí uznává, že zákon, který porušuje ratifikovanou a zveřejněnou mezinárodní dohodu, je neplatný.
Realizace této nové mapy vede ke změně volebního kalendáře pro krajské volby. Ten druhý, plánovaný ve skutečnostibřezna 2015, jsou příliš brzy na úpravy volebních obvodů, které tento zákon provozuje. Časový harmonogram volby zastupitelských úřadů - kteří musí být zvoleni současně s krajskými zastupiteli vbřezna 2015- je rovněž pozměněn. Návrh zákona proto navrhuje odložit volbu ministerských a regionálních členů rady naprosince 2015, a to jak k udržení souběžnosti voleb, tak k zajištění předefinování kompetencí resortů.
Kromě toho, že návrh zákona mění tabulka n o 7 připojeného ke volebního zákona definuje členství v zastupitelstvu kraje a resortní oddíly regionální volební složku a počet kandidátů na volebním obvodu tak, aby odrážely nové hranice krajů. Pro stanovení počtu krajských radních pro budoucí regiony implementuje článek 6 návrhu zákona v jeho původní verzi jednoduchou metodu, a to přidáním počtů stávajících krajských zastupitelstev zastupitelstev, která jsou již stanovena ve volebním zákoníku to na 150 voleno regionální radou.
Také by se mírně upravila metoda hlasování pro volbu krajských zastupitelů, aby se zajistilo lepší zastoupení území, zejména zavedením minima jednoho sídla krajského člena na oddělení.
Legislativní postup zahrnuje tři hlavní fáze: předložení textu, jeho posouzení parlamentem a jeho vyhlášení prezidentem republiky, po případném postoupení Ústavní radě k posouzení souladu textu s ústavou. Znění je postupně přezkoumáváno oběma parlamentními shromážděními za účelem přijetí stejného textu. V případě tohoto návrhu zákona se vláda rozhodla použít takzvaný postup „naprogramovaného času“, který umožňuje omezit dobu trvání rozprav (v tomto případě 30 hodin), a tzv. „Zrychlený“ postup, který snižuje počet raketoplánů mezi dvěma sestavami.
| První přednáška | Druhé čtení | Smíšený výbor | Nové čtení | Definitivní čtení | Ústavní rada | Prezident | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Senát | Shromáždění | Senát | Shromáždění | Shromáždění + Senát | Shromáždění | Senát | Shromáždění | |||
| Vklad | Hlasování | Výsledek | Hlasování | Řízení | Vyhlášení | |||||
| 18. června 2014 | 4. července 2014 | 23. července 2014 | 30. října 2014 | 25. listopadu 2014 | 27. listopadu 2014 | 9. prosince 2014 | 15. prosince 2014 | 17. prosince 2014 | 15. ledna 2015 | 16. ledna 2015 |
|
Studie dopadu textu |
Text přijat | Text přijat | Text přijat | Text přijat | Nesouhlas | Text přijat | Text přijat | Text přijat | Částečné dodržování předpisů | Zveřejnění v Úředním věstníku |
25 a26. června 2014, žádají předsedové skupin UMP, RDSE a CRC schůzi konference předsedů Senátu, aby mohla rozhodnout o dodržování pravidel stanovených organickým zákonem15. dubna 2009za předložení návrhu zákona. Setkal se26. června, tento se staví proti zařazení přezkumu návrhu zákona na pořad úterního zasedání 2. červencevzhledem k tomu, že studie dopadu připojená k projektu nerespektuje pravidla stanovená v uvedeném organickém zákoně. Premiér Manuel Valls zmocnili ústavní rada , která vydává 1 st červenec a platného rozhodnutí o podobě návrhu zákona s tím, že to bylo uvedeno v podmínkách „v souladu s požadavky ekologického zákona“ . Pokud jde o slabé hodnocení dopadu zákona na veřejnou zaměstnanost, Rada se domnívá, že této studii dopadu nelze zejména vytýkat, že nezahrnuje vývoj vývoje počtu veřejných zakázek, protože vláda nezmiňuje úpravu tohoto počet cílů stanovených tímto zákonem.
1 st červenec Chevènement a několik dalších senátorů podala referendum pohyb je přijat Zvláštního výboru pro vymezení oblastí a posléze Senátem samotným2. července175 hlasů pro, 134 proti a 32 členů se zdrželo hlasování, ale bylo téhož dne zamítnuto Národním shromážděním 102 hlasy proti 27. Tento postup odkládá o dva dny zahájení přezkumu návrhu zákona horní komorou, původně plánováno na úterý 1. st : podle socialistického senátora Michela Delebarra , zpravodaje zvláštní komise, to byl pouze „jediný cíl“ návrhu.
Text je poté projednán v prvním čtení Senátem od 2 do5. července 2014a podléhá významným změnám. Prostřednictvím aliance UMP, komunistických a radikální levice, článek 1 st -, která definuje nový mapa krajů - se zrušuje a článek 12, který stanoví odklad oblastním a obvodním volbách v březnuprosince 2015. Text, který se tak zbavil své podstaty, byl přijat v noci z pátku 4. na sobotu 5 184 hlasy pro a 129 proti (PS, Zelení).
Nový text předložen 10. července 2014podle Carlos Da Silva , jménem právní komise Národního shromáždění, jehož je zpravodajem, obnoví mapy regionů 14, s výraznou změnou ve srovnání s původním plánem: Limousine je oddělena od oblasti tvořené s Centrem a Poitou-Charentes bude připojena k Akvitánii. Podle zpravodaje by to byla jediná změna, která by dosáhla konsensu. Tuto změnu podporují volení představitelé Corrèze , zejména starosta města Tulle a poradce Françoise Hollanda v Elysée, Bernard Combes , nikoli však zástupci Aquitaine, jako jsou Landais Henri Emmanuelli a Alain Vidalies, kteří milují , v pozměňovacím návrhu, pro vytvoření jihozápadního regionu sdružujícího Akvitánie a Midi-Pyrénées, což „zjevně odpovídá silné kulturní, ekonomické a geografické soudržnosti“ . Zvolení úředníci z Poitou-Charentes, jako Delphine Batho , žádají o připojení svého regionu k Akvitánii a Limousinu, proti kterým se dosud postavila bývalá předsedkyně regionální rady Ségolène Royal . Na západě zůstávají Bretaň a Pays de la Loire oddělené jako ve vládním plánu. Bývalý předseda vlády Jean-Marc Ayrault, který se opět stal náměstkem Loire-Atlantique, však podepisuje spolu s dalšími 17 poslanci z Pays-de-la-Loire výzvu k fúzi s Bretani.
Rovněž je obnoven článek 2, který stanoví, že prozatímní kapitál bude stanoven v roce 2015 vyhláškou po konzultaci se stávajícími regionálními radami a po organizaci široké diskuse. Po regionálních volbách vprosince 2015, nově zvolená regionální rada by mohla vyvodit důsledky této debaty a navrhnout vládě volbu definitivního kapitálu - který by nemusel soustředit všechna geografická umístění služeb a všechna jednání regionální rady - a také jméno, které se mu bude zdát nejvíce přizpůsobené nové oblasti.
Nové znění článku 3 přijaté právní komisí stanoví nový rámec pro stávající postupy umožňující vypracování regionální mapy a zejména nyní stanoví „právo volby“ uvolněním podmínek, za kterých by se mohly hraniční regiony vyvíjet aby oddělení mohlo dobrovolně změnit svůj domovský region. Navrhuje se také úprava počtu a distribuce regionálních poradců striktně navázaných na novou regionální mapu a podlaží se zvýší z jednoho na dva regionální poradce na oddělení.
úterý 15. července, se poslanci PS dohodli na nové mapě s 13 regiony: Poitou-Charentes by se připojil k Akvitánii a Limousinu, přičemž by centrum zůstalo samé, zatímco Pikardie by se odtrhla od Champagne-Ardenne, aby se připojila k Nord-Pas-de - Calais, Champagne-Ardenne by sloučit s Alsaskem a Lorraine. Bretaň a Pays de la Loire by vždy zůstaly dvěma odlišnými regiony.
Pokud jde o sloučení regionů Nord-Pas-de-Calais a Pikardie, Martine Aubry a socialističtí představitelé Severu v tiskové zprávě16. července 2014„hospodářské a sociální úchylka“ . "Vytváření velkých regionů je dáno tak, aby těmto novým komunitám poskytly veškerý majetek umožňující jejich rozvoj." Nord-Pas-de-Calais a Pikardie však kvůli své obzvláště obtížné ekonomické a sociální situaci tuto kapacitu nemají, “ zdůrazňuje text.
Upevnění Champagne-Ardenne do Alsaska a Lotrinska také vyvolává protesty, počínaje který z poslanců Alsatian PS, Philippe Bies a Armand Jung tak stejně jako senátor-starosta města Štrasburk , Roland Ries , který bojoval, aby Champagne-Ardenne je není spojen s alsaským územím, protože se obává, že Štrasburk ztratí status regionálního hlavního města a že teritoriální těžiště se přesune k Nancy . Pokud jde o Philippe Richerta , zvolení představitelé alsaské pravice vyjádřili v tiskové zprávě svůj „pevný a jednomyslný“ nesouhlas s kartou navrženou skupinou PS Národního shromáždění.
Budoucnost regionu Center , udržovaná tak, jak je v poslední diskutované verzi, je ze své strany nejistá. Mezi zvolenými zástupci střediska je jednomyslný scénář: sblížení s Pays-de-la-Loire s cílem vytvořit region Val-de-Loire, s výhradou pozměňovacího návrhu, který předložili centristové Maurice Leroy a Philippe Vigier, kteří se však obávají „že opozice Jeana-Marca Ayraulta nedělá neúspěch projektu. Stejným směrem jde zároveň odvolání sedmi poslanců PS z Centra, kteří podepsali dodatek k fungování této unie. Jiné možnosti však předpokládají napojení departementů na severu regionu na Île-de-France, což je hypotéza, která „by umožnila poskytnout veškerou její užitečnost a její význam pro metropoli Velké Paříže ve velmi velký pařížský region. » , Podle André Valliniho .
Mapa s 13 regiony (včetně Korsiky), jejichž popis odpovídá kapitole I návrhu zákona, je přijata v pátek 18. července 52 hlasy, někteří vpravo, proti 23. Shromáždění přijme celý text v prvním čtení formálním hlasováním 23. července 2014 261 hlasy pro, 205 proti a 85 členů se zdrželo hlasování.
Tyto senátních voleb se uskuteční na28. září 2014a vidět, jak se většina Senátu posune doprava. Noví členové zvláštní komise vytvořené k projednání návrhu zákona o územní reformě jsou jmenováni ve středu8. října a tenhle se setkává dál 21. října. Poté, co v prvním čtení odstranili mapu regionů, aniž by navrhli alternativu, byli senátoři ve druhém čtení konstruktivnější. Komise přijímá21. října, ve druhém čtení, nová mapa patnácti regionů vstupujících v platnost dne 1 st 01. 2016. Alsace je nyní oddělen od bloku Lorraine a Champagne-Ardenne a oblasti Languedoc-Roussillon a Midi-Pyrénées by neměl být sloučeny. Demonstrace organizovaná dne11. říjnave Štrasburku zvolenými představiteli regionu a alsaských departementů, která spojila 6 800 lidí podle policie a 15 000 podle organizátorů, podpořila pozici autonomního Alsaska. Tento postoj se však, byl odmítnut vlčáky v referendu o7. dubna 2013(pro nedostatek účasti na Bas-Rhinu a kvůli vítězství ne na Haut-Rhinu ).
Výbor navíc přijal pozměňovací návrhy navržené několika senátory z regionu Centre, které upravily název tohoto regionu, který by se stal Centre-Val de Loire. Kromě usnadnění sloučení departementů Alsaska komise znovu zřizuje schopnost sloučení mezi dvěma odděleními, což poslanci zakázali. Toto rozhodnutí by mohlo být přijato, aniž by se uchýlilo k místnímu referendu, ale většinou tří pětin hlasů odevzdaných na příslušných poradních shromážděních. A konečně, aby se vyřešilo přichycení oddělení Loire-Atlantique k Bretani , mohlo by se toto oddělení po rozhodnutí svého poradního shromáždění přijatého třípětinovou většinou připojit k sousednímu regionu, shromážděním regionu původu a hostitelského Region musí také tuto změnu schválit třípětinovou většinou odevzdaných hlasů.
Senát přijímá revidovaný návrh zákona s mapou 15 metropolitních regionů (včetně Korsiky) 30. října 2014175 hlasy proti 33, mapa v souladu s mapou přijatou zvláštním výborem, zamítající pozměňovací návrhy senátorů zaměřené na obnovení velkého regionu Alsasko-Champagne-Ardenne-Lotrinsko nebo fúzi mezi Languedoc-Roussillon a Midi-Pyrénées plánovanou Montáž nebo údržba regionu Nord-Pas-de-Calais odděleného od Pikardie .
Pokud jde o usnadnění možnosti volby pro resorty, které chtějí změnit region od roku 2016, jde Senát dále než Národní shromáždění, které již zrušilo povinnost místního referenda, omezením blokovací síly levého regionu: tento nemohl zabránění odjezdu jeho oddělení pouze za podmínky shromažďování, tentokrát, většina 3/5 tis . Oddělení, která budou pravděpodobně schopna využít tuto možnost práva volby, jsou Loire-Atlantique pro připoutání k Bretani (ale opozic v Pays de la Loire a dokonce i v Nantes je mnoho), Aisne na Champagne-Ardenne, Oise na Ile-de-France, Gard do regionu PACA, Cantal do regionu Midi-Pyrénées , Jura do regionu Rhône-Alpes nebo Territoire de Belfort do Alsaska .
Text zasílá Senát právní komisi Národního shromáždění dne31. říjnak recenzi druhého čtení. The12. listopadu 2014, poslanci obnovit kartu do 13 krajů. Právní komise nicméně zachovává změnu názvu regionu Centre, kterou zavedli senátoři, a která by se změnila na „Centre-Val de Loire“. Všechna ostatní ustanovení jsou obnovena v podobě textu přijatého Národním shromážděním dne24. červencezejména mechanismus umožňující oddělení změnit region. Text je přijat ve druhém čtení poslanci dne25. listopadu 2014 277 hlasy pro, 253 hlasů.
Text byl definitivně přijat dne 17. prosince 2014. Po stanovisku Ústavní rady z15. ledna 2015, zákon oficiálně vstupuje v platnost dne 16. lednapo jeho vyhlášení ze strany prezidenta republiky .
Nové rozdělení regionů, jejichž počet se zvýšil z 22 na 13 jejich územních limitů, vstupuje v platnost dnem 31. prosince 2015 (Článek 1).
Prozatímní název každého regionu je tvořen vzájemným srovnáním v abecedním pořadí názvů přeskupených regionů, s výjimkou regionu tvořeného přeskupením Basse-Normandie a Haute-Normandie , které se říká „ Normandie “. “. Konečné jméno musí být stanoveno vyhláškou dříve1 st 10. 2016 (článek 2).
Prozatímní kapitál každého regionu je stanoven dříve přijatým výnosem 31. prosince 2015, na základě doporučení městské rady předpokládané jako sídlo hlavního města a příslušných regionálních rad. Štrasburk je výjimečně označen za nové konečné hlavní město regionu Alsasko-Champagne-Ardenne-Lotrinsko . Stanovisko regionálních rad se vydává po konzultaci s regionální ekonomickou, sociální a environmentální radou a po konzultaci se zástupci místních úřadů, konzulárních úřadů a reprezentativních profesních organizací. Poslední velká města jsou stanovena dříve přijatým výnosem Státní rady1 st 10. 2016, po vyjádření krajské rady kraje podle článku 2).
Umístění regionálního hotelu bude „stanoveno regionální radou“. V textu jsou představeny pouze dva nové prvky: o konečném umístění budoucího hlavního města budou konzultovány hospodářské, sociální a environmentální rady regionů (Ceser) spojených regionů a další přijatá novela stanoví, že nová regionální rada bude mít "Schopnost organizovat zasedání střídavě mezi několika místy setkání" . Zákon rovněž stanoví, že tentýž městský celek zahrnuje pouze navrhované hlavní město, hotel regionu a místo většiny zasedání krajské rady, pokud je přijato většinou tří pětin členů rady regionální.
Právo volby odděleníUstanovení týkající se budoucího „práva volby“ pro oddělení, která si přejí změnit region od roku 2016, byla hodně diskutována. Bretonským voleným funkcionářům se mimo jiné nepodařilo uvolnit toto právo volby považované za „příliš složité“ s ohledem na „ znovusjednocení “ Bretaně s Loire-Atlantique .
Článek L4122-1-1 CGCT skutečně stanoví možnost převodu z oddělení z jednoho regionu do druhého, ale za velmi přísných podmínek. Oddělení a dva sousedící regiony mohou požadovat na základě shodných jednání svých poradních shromáždění úpravu regionálních hranic zaměřených na zahrnutí oddělení na území regionu, který k němu sousedí. Žádost o změnu lze zařadit na pořad jednání každého shromáždění pouze z iniciativy nejméně 10% jejich členů, což je podmínka zavedená zákonem27. ledna 2014. Vláda proto může provést další kroky pouze v případě, že projekt obdrží souhlas nadpoloviční většiny odevzdaných hlasů, což odpovídá počtu hlasů, který se rovná alespoň čtvrtině registrovaných voličů.
Tyto podmínky jsou zachovány a dokonce zpřísněny, protože jednání různých shromáždění musí být nyní „přijata většinou tří pětin odevzdaných hlasů“ (článek 3) a již ne absolutní většinou, podmínky, které někteří považují za „zamčené“ . Zahájené řízení je nicméně odlehčené: změnu územních omezení lze provést vyhláškou Státní rady, a nikoli zákonem, jak to dříve stanovila CGCT.
Ve své odpovědi (zveřejněné v Úředním věstníku dne 21. 7. 2015) na otázku k písemnému zodpovězení ministr pro územní reformu potvrdil, že zákon č. 2015-29 ze dne 16. ledna 2015 týkající se vymezení regionů plánoval povolit „v letech 2016 až 2019“ oddělení „změnit region poté, co získá souhlas 2 dotčených regionálních rad a 3/5 většiny resortní rady“.
Shromáždění přijalo pozměňovací návrh, který předložil Carlos Da Silva a který ve všech regionech odstranil strop 150 pro počet regionálních poradců, což vede k tomu, že celkový počet regionálních poradců je stejný jako ve stávajícím zákoně, konkrétně 1757.
The 15. ledna 2015, Ústavní rada potvrdila zákon jako „v souladu s ústavou“ . První obecná obnova krajských zastupitelstev po vyhlášení zákona proto proběhne v roceprosince 2015. Mandát regionálních členů rady zvolených v roce 2006března 2010 skončí v prosince 2015 a to radní zvolení v prosince 2015 skončí na začátku roku Březen 2021(článek 10), aby se shodovaly s daty parlamentních a regionálních voleb. V metropolitní Francii budou Francouzi volit 13 regionálních prezidentů na 6 let (proti 22 dříve). Seznam systém (v termínech stanovených vyhláškou) budou prováděny v rámci oborových sekcí. „Regionální členové rady zvolení v prosinci 2015 se poprvé sejdou v pondělí 4. ledna 2016 v regionech vytvořených seskupením několika regionů a ke dni stanovenému v článku L. 4132-7 obecného zákoníku místních orgánů v ostatní regiony “ .
Počet regionálních rad a rozdělení kandidátů podle resortních sekcíPrvní obecná obnova resortních rad po vyhlášení zákona se koná v března 2015. Mandát obecných radních zvolených v roce 2006Březen 2008 a v března 2011, který měl skončit v prosince 2015podle původního textu byla zachována ve druhém čtení od počátečního data. Mandát členů rady zvolených v roce 2006března 2015 skončí s běžnou splatností 6 let v Březen 2021.
Mandát obecných členů rady Mayotte sleduje stejný kalendář jako mandát obecných členů rady (článek 10). Na druhé straně se rozšiřuje funkce obecných radních Guyany a Martiniku z důvodu vytvoření jednotného územního společenství v těchto departementech v roce 2016; Volba zastupitelstev, která nahradí obecní a krajské rady, proběhne v prosinci, současně s regionálními volbami (článek 10).
Mandát obecných radních departementu Rhône zvolených v kantonech zahrnutých zcela na území metropole Lyon končí dne31. prosince 2014 (článek 10).
Nakonec shromáždění v prvním čtení přidalo ustanovení specifické pro metropoli Velkou Paříž, a proto má jen malou souvislost s návrhem zákona: 46 obcí v Ile-de-France hraničících s departementy vnitřních předměstí bude mít do15. listopadu 2014 (namísto 30. září) zvolit, zda bude či nebude integrována metropole (článek 11).
Během zasedání dne 31. července 2015Je Rada ministrů schválí seznam předběžných hlavních městech nových oblastí, jakož i zřízení regionálních ředitelství na decentralizované služby státu .
Kromě toho od 1. st January je 2016, metropolitní akademie jsou seskupeny do třinácti akademických regionů.
Zpráva předložená dne 24. března 2016na Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy kritizuje reformu. Podle zpravodajů nebylo s přerozdělováním konzultováno ani obyvatelstvo, ani zvolení zástupci, což je v rozporu s Evropskou chartou místní samosprávy .
v září 2019ve své zprávě o místních financích Účetní dvůr konstatuje, že „tři roky po provedení reformy nebyly dosud dosaženy ohlášené úspory řízení“. Naopak na základě různých dotazů provedených regionálními kontrolními komorami soudci konstatují, že sloučení regionů s sebou dokonce přineslo „značné dodatečné náklady“. Racionalizace, která měla být provedena mezi strukturami, které těží z významné finanční podpory regionů, ale jsou nezávislé (regionální agentury pro hospodářský rozvoj, regionální výbory pro cestovní ruch atd.) „Zůstává doposud do značné míry nedokončená a v důsledku toho produkt významných úspor pro regiony “.
Dodatečné náklady pocházejí z nákladů na zaměstnance. Kromě regionu Hauts-de-France, který spravuje osm různých systémů odškodnění a rozdílných odškodnění, byly nové regionální systémy odškodnění sladěny s nejpříznivějšími z bývalých regionů nebo dokonce za nimi. New Aquitaine zejména zavedením prémii za agenty pracující na více míst a zvyšování technické zaměstnancům v kategorii C, vysoké školy budou muset nést dodatečné roční náklady, po postupné zavádění od roku 2018 do roku 2021, což bude představovat více než dvojnásobek toho, co by šlo o přísné sladění s příspěvky zaměstnanců v Poitou-Charentes a jiných zaměstnanců v Akvitánii (mezi 14,2 miliony a 17 miliony EUR, oproti přibližně 8 milionům EUR). EUR).
Pokud se tedy počet zaměstnanců do roku 2021 nesníží, bude toto sladění shora dolů stát regionům a daňovým poplatníkům v roce 2021 49,35 milionu EUR až 53,35 milionu ve srovnání se situací v roce 2016. kompenzace pro zvolené úředníky byla rovněž harmonizována shora, což mezi rokem 2015 a rok 2018 představuje ve sloučených regionech průměrný nárůst o 8%, tj. dlouhodobé dodatečné náklady ve výši 3,8 milionu eur.
Na závěr Účetní dvůr konstatuje, že „nástroje pro sledování a hodnocení nákladů na reformu jsou vzácné a nepodporují jejich zvládnutí“.
The 1. st January je 2021, se útvary Bas-Rhin a Haut-Rhin stanou evropskou Alsaskou kolektivitou . Tento nový místní úřad, který převezme území bývalého regionu Alsasko , bude mít kromě resortních dovedností i určité specifické dovednosti, přičemž bude nadále součástí regionu Grand Est.