Ve Francii, obecní karta je zjednodušený územně plánovací dokument , který lze získat na město, které nemá místní urbanistického plánu (PLU) nebo doklad jej nahradit. Určuje podmínky použití obecných pravidel vnitrostátních předpisů pro územní plánování a je definováno v článcích L. 160-1 a následujících, R. 161-1 a následujících Kodexu územního plánování .
Obecní karta se může vztahovat k celému území města nebo k jeho části. Lze jej také rozvíjet na úrovni meziobecní struktury .
Na konci 70. let byly první městské mapy praktickým nástrojem pro stát a obce, aby se usnadnilo uplatňování vnitrostátních předpisů pro územní plánování (RNU). Převážně tolerantní ustanovení RNU vyžadují posouzení případ od případu a zdálo se, že je nezbytný nástroj, aby se zabránilo riziku svévolných rozhodnutí.
Objevily se v důsledku takzvané politiky proti rozlití, která spočívala v nepovolení výstavby na celém území obce, aby nezvyšovala zátěž komunity bez ohledu na to: rozšíření sítí, údržba silnic, zimní životaschopnost, školní autobus služby atd. a pomáhají chránit zemědělství a venkovské prostředí . „Pravidlo hry“ se proto jeví jako nezbytné, aby se zabránilo rozdílům a omezila se svévole rozhodnutí vydávajících nebo zamítajících stavební povolení .
Tyto městské karty nebyly v té době založeny na žádném právním základě a byly často zrušeny správním soudcem.
Městské mapy získávají první legislativní základ díky dokumentu nazvanému Způsoby uplatňování vnitrostátního nařízení o územním plánování (MARNU), který byl vytvořen zákonem o decentralizaci ze dne 7. ledna 1983. MARNU jsou vypracovávány obcí a státem a jsou schvalovány společně na základě jednání zastupitelstva obce i dekretem prefektury . MARNU jsou platné čtyři roky, protože jsou určeny k řízení obce po dobu nezbytnou k přijetí územního plánu .
Zákon o SRU ruší MARNU a nahrazuje je novým územně plánovacím dokumentem , „ obecními kartami “. Ty představují ve srovnání s předchozími MARNU dva zásadní rozdíly: mají trvalou platnost (ale lze je revidovat podle vývoje potřeb) a jsou schváleny po veřejném průzkumu , aby byla zaručena transparentnost akce. umožnit vyjádření obyvatel.
Navíc od zákona o územním plánování a stanovištích ze dne 2. července 2003 mohou městské karty zakládat předkupní právo .
Zpracování městské mapy zpravidla provádí konstrukční kancelář jednající pod vedením starosty .
Iniciativa spočívá na obecním zastupitelstvu . Pokud je však obec členem veřejné instituce pro meziobecní spolupráci (EPCI) příslušné v územním plánování, je to ta, kdo se souhlasem její rady provádí řízení namísto obce.
Po dokončení studií je projekt městské mapy předložen starostovi k veřejnému průzkumu . S ohledem na zprávu vyšetřujícího komisaře uvažuje městská rada o schválení projektu a požádá prefekta, aby učinil totéž.
„(Městské mapy) vymezují sektory, kde jsou stavby povoleny, a sektory, kde stavby nejsou povoleny, s výjimkou úpravy, změny místa určení, opravy nebo rozšíření stávajících staveb nebo staveb a instalací nezbytných pro kolektivní zařízení, pro zemědělství nebo lesnické operace a rozvoj přírodních zdrojů . "
- Výňatek z článku L 124-2 Kodexu územního plánování
Městská karta musí být kompatibilní s mnoha dokumenty územního plánování uvedenými v článku L. 124-2 územního zákoníku a musí respektovat hlavní zásady zákona o územním plánování definované v článcích L. 110 a L. 121-1 územního plánování kód.
Soubor městské karty obsahuje:
Na rozdíl od místního územního plánu městská mapa neobsahuje žádné předpisy, a proto platí národní předpisy pro územní plánování .
Vymezením konstruovatelných zón umožňuje městská mapa komunitě a vlastníkům půdy osvobodit se od pravidla omezené konstruovatelnosti .
Rovněž umožňuje instituci práva na městskou prevenci (DPU) v odvětvích obce s cílem provést vývoj nebo vybavení. Předkupní právo nabízí možnost nabývat pozemky při jejich prodeji.
A konečně, schválení obecního průkazu umožňuje obci získat kompetenci vydávat územní rozhodnutí místo státu. Tento převod však není automatický, musí o něm rozhodnout obecní zastupitelstvo.
Obecní karta se nepovažuje za místo místního územního plánovacího plánu (zejména pro použití ustanovení článku L.442-3 územního zákoníku), pokud městské karty nemají žádná zvláštní nařízení a jsou to všechna pravidla národních plánovacích předpisů (RNU), která platí na území, na které se vztahují. (Viz v tomto smyslu [1] )
I když je obecní mapa vhodná pro oblasti, které nezažijí zvláštní tlak na půdu, může být nutné tento územně plánovací dokument pravidelně revidovat. Tyto revize se provádějí ve stejných formách jako počáteční vývoj městské mapy.
Legislativa se vyvinula tak, aby zahrnovala environmentální hodnocení městských map. Tato povinnost byla zakotvena v článku L121-10 Kodexu územního plánování (ve znění vyplývajícím ze zákona ze dne 12. července 2010 o národním závazku k životnímu prostředí známého jako zákon „ENE“). Měl se uskutečnit podle postupů stanovených vyhláškou ze dne 23. srpna 2012, která stanovila, že pouze:
Zákonodárci se však zdálo, že toto omezené použití environmentálního hodnocení městských map není slučitelné s evropským právem o posuzování vlivů určitých plánů a programů na životní prostředí, protože objektivně skutečnost, že „obec neohraničuje obec s lokalitou Natura 2000 nebo že obecní mapa sousední obce nemá významný dopad na lokalitu Natura 2000 sousední obce, neznamená, že tato obecní mapa nemá žádný vliv na životní prostředí (v rámci ve smyslu kritérií v příloze II směrnice). Neúplné nebo omezené použití hodnocení vedlo k podcenění možného dopadu některých map na životní prostředí.
Zákon ALUR týkající se územního plánování a bydlení napravil tuto vadu úpravou článku L121-10, který se v zákoníku územního plánování týká posuzování vlivů na životní prostředí; Rozšířila povinnost posuzování vlivů na životní prostředí na všechny městské mapy, které by mohly mít významný vliv na životní prostředí.
Zákon ALUR také modernizoval právní režim městských map, aby byl postup demokratičtější a zlepšil informace o územním plánování pokrývající území; prostřednictvím dvou opatření