Zákon o plánování je soubor pravidel a institucí zřízených ve Francii za účelem získání územního plánování v souladu s cíli správy veřejných orgánů (H. Jacquot, Planning Law , Dalloz, 1989). Zákon o územním plánování ve Francii se proto netýká pouze města, ale také území, na které má účinný vliv. Zákon o územním plánování nestačí k definování územního plánování, což je mnohem širší pojem nejen o historii měst, ale také o jejich koncepcích a řízení. V tomto je územní plánování politické v etymologickém smyslu termínu, politické má pro řecký kořen polis, město v institucionálním smyslu. Zákon o územním plánování není jediným zákonem, který upravuje územní plánování.
Pobočka francouzského veřejného práva , její základní pravidla jsou shrnuta v zákoníku územního plánování . Avšak decentralizované právo par excellence je většina pravidel územního plánování stanovena na místní úrovni, zejména prostřednictvím místních územních plánů. Má charakteristiku organizace využívání půdy a ovlivňuje několik souvisejících práv, zejména:
Zákon o územním plánování by však neměl být zaměňován s pravidly občanského práva týkajícími se stavebnictví, která tvoří stavební právo .
Předmět územního plánování je velmi rozsáhlý a podle zákona o územním plánování v jeho článku L.101-1 by byl prakticky neomezený . Tento text skutečně vypadá spíše jako deklarace práv než jako pravidlo pozitivního práva:
"Francouzské území je společným dědictvím národa." Veřejné orgány jsou v rámci svých pravomocí manažery a ručiteli. Za účelem dosažení cílů definovaných v článku L. 101-2 harmonizují své předpovědi a rozhodnutí o využívání vesmíru při respektování vzájemné autonomie. "
Státní rada ve svém stanovisku ze dne 17. ledna 1997 definuje dokument územního plánování jako dokument (materiální kritérium: mapa, plány, schéma atd.) Vypracovaný z podnětu orgánu veřejné moci (ekologické kritérium), jehož hlavním účelem je stanovit prognózy a pravidla ovlivňující využívání půdy (CE, 27. února 2004: objektové kritérium) a vymahatelné vůči všem (kritérium právního významu).
Zákon proto hraje v této činnosti klíčovou roli, zejména pokud jde o:
Historie územního plánování a zákon s ním spojený souvisí především s městem a jeho samotnou podstatou.
Úvahy o územním plánování jsou velmi staré. Stačí se přesvědčit o Aristotelovi, Platónovi nebo Vitruviovi. Zákon o územním plánování však zůstal po dlouhou dobu omezen na předpisy správní policie uložené místními úřady na soukromý majetek. Do současné perspektivy plánování a rozvoje zapadalo až po první a druhé světové válce, kdy rekonstrukce zdevastované krajiny a městský výbuch vyžadovaly komplexní opravu.
První pravidla územního plánování platná na celém území státu jsou pravidla týkající se dalšího členění , vyplývající ze zákonů ze dne 14. března 1919 a 19. července 1924, která podléhají správnímu povolení vytváření pozemků určených k výstavbě, aby byla zaručena koupě pozemků že jejich pozemky budou vhodně obsluhovány (zásobování vodou, výstavba kanalizačních sítí, dodávka elektřiny, vytvoření zpevněných nebo zpevněných komunikací).
Stejný zákon ze dne 14. března 1919 vytvoří ve velkých městech a pro všechny obcích oddělení Seine jsou plány rozvoje, zkrášlení a rozšíření , předky dokumentů městského plánování , to znamená - tedy soubory týkající celkový vývoj obcí, které jí byly poskytovány.
Aktem známým jako zákon ze dne 15. června 1943 zlepší Vichyho režim stavební povolení , které dříve platilo pouze v některých městech podle podmínek zákona ze dne 14. března 1919 (odvětví dotčené rozvojovými projekty a zkrášlením). Toto nařízení bude zachováno i po osvobození.
Vezmeme-li v úvahu zničení války, odliv venkova , příjem cizích nebo repatriovaných populací, jsou stavební potřeby po válce enormní. Dekret č. 58-1464 z 31. prosince 1958 vytvořil ZUP , aby umožnil výstavbu velkých komplexů, které by umožnily vymanit se z endemické bytové krize, kterou jsme v té době zažívali.
Zákon o pozemkové orientaci z roku 1967 pomůže oddělit pravidla zákona o územním plánování, která jsou kontrolována stavebním povolením a jinými povoleními územního plánování, od pravidel stavebních, která musí být stavebníky respektována pod trestem. Trestní sankce, ale nejsou zahrnuto v otázkách povolení územního plánování. Kromě toho tento zákon modernizuje dokumenty urbanistického plánování, které jsou pak tvořeny na úrovni aglomerace, podle územních plánů , a na úrovni obcí, podle využití území plánů .
Zákon č. 75-1328 ze dne 31. prosince 1975 poskytne místním orgánům nástroje pro pozemní zásahy tím, že jim poskytne předkupní právo , právo na pozemkové intervenční zóny (ZIF), předchůdce práva městského předkupního práva .
Vyhláška ze dne 8. prosince 2005 a prováděcí vyhláška ze dne 5. ledna 2007 zásadním způsobem upravují rozsah a především postup vydávání územních rozhodnutí (stavební povolení, územní rozhodnutí, předchozí ohlášení, povolení k demolici), a to v přístupu prezentovaném jako zjednodušující dřívější zákon. Tato reforma vstoupila v platnost dne 1. st října 2007. V září 2013, reforma probíhá prostřednictvím účtu pro přístup k bydlení a plánování opravování.
Orgán pro harmonizaci předpovědí územního plánování patří společně obcím a EPCI (veřejná zařízení pro meziobecní spolupráci), jakož i státu, pod jehož kontrolou tyto místní úřady připravují a provádějí územně plánovací dokumenty. „ územně plánovací dokumenty “.
Veškeré územně plánovací podklady musí splňovat obecné požadavky definované v článku L. 121-1 Městského plánovacího řádu, které od nich vyžadují, aby určily podmínky umožňující zajistit:
Tyto plány uzemní celistvost (Skot), které od SRU zákon nahradily územní plány , to jsou hlavní strategické nebo potenciální nástroje pro plánování, v měřítku aglomerace, ze spádové oblasti.
Stanovují obecné pokyny pro organizaci vesmíru a restrukturalizaci městských prostor a určují celkovou rovnováhu mezi městskými a urbanizovanými a přírodními a zemědělskými oblastmi nebo lesy a zejména definují cíle týkající se sociální rovnováhy bydlení a výstavby sociálních zařízení. bydlení, rovnováha mezi urbanizací a vytvářením služeb veřejné dopravy, obchodní a řemeslné vybavení, preferenční umístění obchodů, ochrana krajiny, zlepšování vstupů do měst a prevence rizik , přírodní, zemědělské nebo městské prostory a místa
Je však třeba připomenout další předpisy, které se vztahují na konkrétní zeměpisné oblasti, jako je horský zákon nebo pobřežní zákon , jakož i SDRIF specifické pro Île-de-France , které mají hodnotu územních pokynů . Tato pravidla platí pro SCOT .
Naopak, některé odvětvové plánovací dokumenty musí být kompatibilní se SCOT . Například pro bydlení a otázky bydlení, Místní program bydlení (PLH), nebo pro ty, které se týkají dopravy a cestování, Urban Travel Plan (PDU)
Pro městské předpisyHlavní dokumenty územního plánování jsou:
Schválení POS nebo PLU nebo v menší míře městské karty umožňuje starostovi jednajícímu za magistrát vydávat územní rozhodnutí na jeho území.
Při absenci místního územního plánu nebo podpůrného dokumentu se vydávají stavební povolení a další povolení k užívání půdy na základě nařízení o národním územním plánování s použitím pravidla omezené výstavby , které obvykle zakazuje stavbu mimo aktuálně urbanizované oblasti, s cílem omezit rozšiřování venkovských oblastí.
Veřejné orgány se neomezily v oblasti územního plánování pouze na pasivní dohled nad zásahy stavitelů a dodavatelů zařízení. Procvičovali také operativní územní plánování, tj. Stimulaci soukromých zásahů nebo samotnou praxi veřejných zásahů. Cílem těchto městských operací bylo buď vytvoření nové městské struktury, nebo renovace poškozené městské struktury (renovace, rehabilitace).
K tomu využívají hlavně soukromé nebo veřejné subjekty
Je třeba poznamenat, že v samotném rámci těchto operací zůstaly předpisy územního plánování vždy přítomné a jsou vyjádřeny prostřednictvím plánů rozvoje zón (PAZ) nebo předpisů o dělení (srov. Územní plánování) . Ve Francii )
Plánovací povolení jsou obecně nezbytná pro stavbu nebo vývoj, například:
Vydává je starosta na jméno své obce, pokud má územně plánovací dokument (POS, PLU, obecní karta), jinak na jméno státu. V prvním případě musí být povolení v souladu s dokumentem územního plánování města, ve druhém s ustanoveními nařízení o národním územním plánování (RNU) obsaženými v zákoně o územním plánování.
Francouzský systém plánování oprávnění byl výrazně upraven usnesením ze dne 08.12.2005 vstoupila v platnost dne 1. st října 2007.
Zdanění územního plánováníS přihlédnutím k nákladům pro komunitu na rozvojové a stavební operace (vytvoření silnic a sítí umožňujících rozvoj pozemků, vytvoření vybavení generovaného přítomností nových obyvatel nebo podniků), jakož i vlastnosti přidané hodnoty dosažením těchto veřejných investic , schválení plánování jsou obecně podléhá zvláštnímu zdanění, jako je například místní daně zařízení (LET), nahradil od 1. st března 2012 daň "rozvoj (TA), nebo účast na silnicích a sítí (PVR). Přihlášky pro silniční sítě může být realizován od 1. st ledna 2015 byly nahrazeny finančním Účast na Collective Sanační (PFAC), který již spadá do systému daní a městské zájmy. Nicméně silniční sítě pro účastí a přijatých před 1. st ledna 2015 zůstávají v platnosti.
Zvýšenou daň z rozvoje (TAM) lze implementovat v rámci definovaného rozsahu provozu, aby bylo možné financovat zařízení a služby v oblasti projektu.
Tyto daně, které souvisejí se stavební činností, a které jsou obecně obsaženy ve stavebním povolení , jsou nezávislé na místních daních, jako je daň z nemovitosti.
Komunita může mít předkupní právo, to znamená právo přednosti, které jí umožňuje vystěhovat kupujícího nemovitosti nabízené k prodeji. Toto právo může být doprovázeno právem zpochybnit původně předpokládanou prodejní cenu.
Tímto předkupním právem může být právo předkupního práva ve městě , Zóna odloženého rozvoje , citlivé přírodní prostory nebo komerční leasingy.
Právo na opuštěníNa oplátku za věcná břemena uložená majiteli nemovitosti může v určitých případech požadovat, aby komunita koupila jeho nemovitost. Jedná se o právo na opuštění stanovené zejména v rámci předpisů ZAC , vyhrazených prostor , přerušení řízení ...
Vyvlastnění pro veřejné službyPokud realizace projektu obecného zájmu vyžaduje nabytí pozemků, které nebylo možné získat přátelsky nebo předkupně, může stát tento pozemek vyvlastnit ve prospěch komunity, developera nebo vlastníka projektu .
Trestní právo územního plánování ilustruje řada sporů, které jsou řešeny před trestními soudy soudního řádu. Jedná se hlavně o stavby postavené bez povolení nebo bez respektování jejich ustanovení.
Zainteresovaní občané mohou zpochybnit zákonnost dokumentů a povolení územního plánování prostřednictvím takzvaného sporu o přebytek moci .
Mohou také zpochybnit legalitu územního rozhodnutí tím, že se domnívají, že dokument územního plánování, který jej ospravedlňuje, je sám o sobě nezákonný: jedná se o výjimku nezákonnosti .
Tyto spory jsou nezávislé na sporech vyplývajících z občanského práva, jako jsou soudní spory týkající se věcných břemen nebo narušení sousedství .
(Období autonomie práva územního plánování ve vztahu ke správnímu právu a zřizování jeho základen).
(Zprávy o generálních opravách různých institucí územního plánování z dřívějších právních předpisů, zákon č. 2000-1028 ze dne 13. prosince 2000 týkající se solidarity a obnovy měst („zákon SRU“), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 2003- 710 z 1 st 08. 2003 poradenství a plánování měst a městskou obnovu) .
(Aktuální práce z Grenelle 2 o životním prostředí a úpravách zákona o koncesích na vývoj)