Ve Francii se správní zadržovací střediska (CRA) používají k zadržování cizinců, u nichž správní orgán neuznává právo pobytu na francouzském území a rozhodl se provést jejich nucené vyhoštění . Jsou vybráni, aby organizovali svou cestu do země, která přijímá jejich přijetí, nejčastěji v té, které jsou státními příslušníky.
Cizinci přítomní v CRA mohou za určitých podmínek uplatnit u soudního nebo správního soudu možnost napadnout jejich zadržení nebo zamítnutí pobytu. Při výkonu jejich práv jim může pomáhat sdružení přítomné v CRA a / nebo právník. Mohou být drženi v CRA po dobu až 90 dnů, pokud to povolí soudce pro svobodu a zadržení .
Existují také správní zadržovací zařízení (LRA), jejichž cílem je velmi dočasně přijímat cizince mimo policejní vazbu, dokud nebudou předáni CRA nebo vyhoštěni. Cizinci, kteří přijedou do Francie a jejichž správa odmítne vstoupit do Francie, jsou drženi v čekárnách (čekárna pro čekající osoby, ZAPI), právně oddělené od CRA.
V roce 2020 se celkový počet míst ve správních zadržovacích střediscích v kontinentální Francii blíží 1500, což je rozloženo na přibližně 20 zařízení.
Podle zprávy La Cimade z roku 2009 bylo do správních zadržovacích středisek v roce 2009 umístěno více než 35 500 cizinců (32 268 v roce 2008), včetně 318 dětí, z nichž 80% bylo mladších 10 let. Neplnoleté osoby nemohou podléhat příkazu k odstranění. Mohou však být zadrženi u svých rodičů v CRA, pokud jsou podrobeni deportačnímu řízení na hranici. Na protest proti této praxi byla zřízena síť pro vzdělávání bez hranic (RESF).
V roce 2018 bylo podle společné zprávy sdružení ve vnitrozemské Francii zadrženo 24 912 osob (z toho 1 702 v LRA) a 19 227 v zámoří, tedy celkem 45 851.
Během první světové války byli civilisté ze zemí ve válce s Francií zavřeni v táborech jednoduchým správním rozhodnutím. Ten není založen na žádném právním textu: ani stav obléhání, stanovený 1. srpna 1914, ani dekret z2. srpna 1914„„ Co se týče opatření, která mají být přijata v souvislosti s cizinci usazenými ve Francii “, nestanoví opatření k zajištění. Je to jen otázka vyhoštění a zákazu pobytu. Státní rada „legalizuje“ internaci vyhláškou s odvoláním na nezbytnou bezpečnost území v době války. Na zadržování cizinců se v tomto období podílí asi sedmdesát táborů, které spadají do působnosti ministerstva vnitra.
V roce 1938 zákonný dekret ze dne 12. listopadu povolil internaci cizinců ve jménu možného nebezpečí, které pro Francouzskou republiku představují. Ministerstvo vnitra tak v rámci „důsledného odstraňování nežádoucích“ získává pravomoc zablokovat vyhoštěné cizince, ale „nemůže najít zemi, která je přijímá“, nebo dokonce cizince. “Nebezpečná pro státní příslušníky bezpečnost „podle„ jejich rejstříku trestů “. Právě tento zákonný dekret poskytl správní rámec pro uvěznění španělských uprchlíků v roce 1939, německých a bývalých rakouských státních příslušníků na začátku druhé světové války a dlouhý seznam „nežádoucích cizinců“ režimu z Vichy . V letech 1940 až 1944 bylo více než 500 000 lidí internováno ve více než dvou stech zadržovacích táborech po celé Francii.
1975-1981: vytvoření CRAV roce 1964, po velké vlně nezávislosti, koupilo policejní ředitelství sklad postavený v roce 1917 v Arencu v přístavu Marseille, aby zamkl cizince čekající na deportaci ( další podrobnosti viz článek Arenc ) . Neexistuje tedy žádný text upravující tuto praxi, založený pouze na policejním nařízení z roku 1938, které povoluje internaci cizinců. Toto omezení je poté provedeno bez soudní kontroly.
S odhalením této metody zadržení La Marseillaise v roce 1975 vypukla aféra Arenc . V reakci na to se Barreova vláda pokouší poskytnout a posteriori právní základ této praxi prostřednictvím oběžníku21. listopadu 1977, zrušený Státní radou , poté dekretem z9. prosince 1978. Zákon ministra vnitra Christiana Bonneta , který ukládá10. ledna 1980zásada zadržení cizince „v době nezbytně nutné pro jeho odchod“ je částečně zrušena ústavní radou, která připomíná zásadu, podle níž „nikoho nelze svévolně zadržovat“ . " Zákon o bezpečnosti a svobodě " z2. února 1981znovu zavádí zásadu internace „v nezbytně nutnou dobu“, ale omezuje správní zadržení (bez soudního přezkumu) na 48 hodin.
V roce 1981 nakonec socialistická vláda Françoise Mitterranda zrušila nejvíce napadená ustanovení zákona o Bonnetu, ale ratifikovala zásadu penalizace nelegálního přistěhovalectví: CRA byly legalizovány zákonem Questiaux z29. října 1981který organizuje správní zadržení institucionalizací míst zbavení svobody kontrolovaných státní policií a která nespadají pod správu věznic.
Neustálé zpřísňování právních předpisů od roku 1981V roce 1992 vytvořila levice „čekací zóny“, kde mohli být žadatelé o azyl drženi po dobu 20 dnů, poté zvýšila maximální délku zadržení z deseti na dvanáct dní v roce 1998. Vlády Jacquesa Chiraca a Nicolase Sarkozyho prodlužují toto období na 2003 a 45 v roce 2011 je zachování rodin legalizován pod vedením prezidenta Francoise Hollanda v roce 2016. o imigraci zákona o Gérard Collomb ještě déle v roce 2018 maximální dobu zadržení 45 až 90 dní , a to i pro nezletilé osoby, jejichž rodiče mohou být deportováni.
Správní zadržovací středisko ve Francii není vězeňským zařízením, tedy vězením závislým na ministerstvu spravedlnosti. Zadržené osoby jsou hlídány policisty, nikoli vězeňskými strážci. Zadržovací středisko nesmí mít více než 140 míst . Zbavení svobody není represivní, není to důsledek trestného činu nebo přestupku.
Uzavření je výsledkem správního rozhodnutí, nejčastěji prefekta . Soudní povolení je nutné pouze déle než dva dny, pokud jde o prodloužení o dvacet osm dní, a výjimečně následuje druhé prodloužení o patnáct dní.
Vězení se může týkat pouze cizince, kterému stejná správa odmítla zůstat ve Francii, a musí se zaměřit pouze na provedení jeho deportace na hranici. Zadržení by mělo trvat pouze po dobu fyzické organizace této deportace na hranici.
Zadržovací střediska se liší od uprchlických táborů nebo táborů válečných zajatců .
Administrativní zadržení je povoleno ve Francii podle hlavy V knihy V kodexu vstupu a pobytu cizinců a azylu (CESEDA), jehož ustanovení jsou z řádu n o 45-2658 ze dne2. listopadu 1945 týkající se vstupu a pobytu cizinců ve Francii a zřízení národního imigračního úřadu, který je nyní zrušen.
Článek R. 551-2 CESEDA stanoví, že „Cizinci zadržovaní na základě této hlavy v prostorách, na které se nevztahuje vězeňská správa, jsou umístěni, s výhradou ustanovení článku R. 551-3, do zařízení zvaných„ správní zadržení “. centra “, řídí se články R. 553-1 až R. 553-4“ .
Seznam správních zadržovacích středisek je stanoven vyhláškou. Od té doby1 st 09. 2011, všechna správní zadržovací střediska jsou řízena národní policií. Vyhláška uvádí, která střediska jsou oprávněna přijímat rodiny.
Níže uvedené statistické údaje jsou převzaty ze zpráv Cimade, které jsou společné asociacím od roku 2010. Týká se ratingových agentur v kontinentální Francii a Guyaně. Ratingové agentury pro Guadeloupe, Réunion a Mayotte nejsou do těchto statistik zahrnuty.
1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | ||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
14 260 | 17 883 | 16 291 | 28 220 | 20 488 | 22357 | 29 298 | |||||
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
34 325 | 32 268 | 35,557 | 33 692 | 29167 | 43 746 | 45 377 | 49 537 | 44 706 | 45 937 | 46 857 | 45 851 |
2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2018 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
8,90% | 7,91% | 9,32% | 7,33% | 6,09% | 6,07% | 9,24% | 8,10% | 7% |
2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
165 | 262 | 197 | 242 | 222 | 318 | 356 | 384 | 300 | 96 + 3512 v Mayotte | 110 + 5 582 v Mayotte |
Podle údajů ministerstva vnitra činily nucené stěhování v roce 2018 15 677 a v roce 2019 18 906 v metropolitní Francii, což je o 34% více než v roce 2012. Těmto stěhováním téměř systematicky předchází umístění v CRA, jehož účinnost, podle Účetního dvora je strukturálně nízká (40% zadržených osob bylo v roce 2018 účinně vyhoštěno s průměrnými náklady na zadržení odhadovanými na 6 234 EUR a vysokými náklady (2 341 agentů, veřejných a policejních úředníků, je přiděleno CRA celkem 1814 míst v roce 2019.
Článek R. R53-3 CESEDA určuje přijímací kapacitu CRA ( maximálně 140 míst ) a povahu vybavení hotelového typu a služby společného stravování. Standardy jsou následující:
Hranice 140 míst byla několikrát obcházena spojením dvou center na stejném místě . Toto překročení standardů kritizuje také Účetní dvůr a několik národních komisí, které to považují za bezpečnostní rizika (zejména po žhářství takového dvojitého centra ve Vincennes včerven 2008), narušení veřejného pořádku a nedostatečné individuální monitorování.
Ačkoli to nejsou vězení, CRA postavené od roku 2000 se podle sdružení, která zde existují, stále více vězňského modelu (kontrola a organizace vesmíru) a délka pobytu n 'přestala zvyšovat. Podle jejich zprávy z roku 2010 „hlavní charakteristika věznice - uvěznění vězňů v místnosti - ve vazebním zařízení neexistuje a lidé se mohou volně pohybovat v obytných prostorách; materiální životní podmínky jsou však téměř stejně omezené a omezující jako ve vězení “ .
Sdružení rovněž sami odsuzují podmínky zadržení. Po návštěvě největšího a posledního centra v Mesnil-Amelotu tedy 300 lidí demonstrovalo a Cimade odsuzuje „bezpečný“ a „úplně odlidštěný“ prostor, kde je hojně sledováno a zakazuje jakékoli soukromí (tedy skutečnost, že horní část dveří místností je prosklená).
Kasační soud za to, že skutečnost, že vedení poté, co policejní vazbě, celé rodiny, včetně dvou měsíců staré dítě v prostoru vyhrazeném pro rodiny ARC není sama o sobě představovat nelidské nebo ponižující zacházení . Na druhou stranu Evropský soud pro lidská práva odsoudil Francii k umístění do vazby dětí v ARC, protože „pokud jsou materiální podmínky určitých center správné, soudí se podmínky vlastní tomuto typu struktur úzkost- provokující účinek na malé děti “ .
Přes oběžník vyslaný dál 9. července 2012s prefekty ze strany ministra vnitra Manuel Valls , ve kterém domácí vězení je doporučeno , instrukce, které zpočátku snížení počtu nezletilých zadržovaných ve správních zadržovacích střediscích z 312 případů v roce 2011 na 99 v roce 2012, 45 byly umístěny tam s rodiči v roce 2014 105 v roce 2015, 67 v prvních měsících roku 2016, číselné údaje, které se týkají pouze metropolitní území a ignorovat přibližně 4300 případů z Mayotte v roce 2015 osamocený.
Každý, kdo je umístěn ve správním středisku, má právo navštívit lékaře. Zdravotní péče v CRA je popsána kruhové DPM / CT / DH / DLPAJ / DEF / Gend n o 99-677 ze dne7. prosince 1999týkající se sanitárního systému. Lékařské jednotky středisek správního zadržení (UMCRA) jsou seskupeny do federace: FUMCRA, sdružení, které se řídí zákonem z roku 1901 a jehož sídlo se nachází v Nice.
Tento oběžník pochází z roku 1999, kdy byla maximální doba zadržení (devět dní) mnohem nižší než následná ustanovení (sedm dní v roce 1981, třicet dní v roce 2011, 95 dní od roku 2019). Lékaři a zdravotní sestry pracující ve vazebních zařízeních jsou zaměstnanci nemocnice, na plný nebo částečný úvazek.
Vyhláška ze dne 8. března 2018 opravňuje k založení retenčního registru. Osobní údaje týkající se:
Osobní údaje jsou uchovávány po dobu, která nesmí přesáhnout dva roky od jejich registrace.
Dokud 2. června 2009„ Cimade bylo jediným sdružením oprávněným navštěvovat zadržovací střediska za účelem zajištění poslání právní a sociální podpory pro zadržené osoby, což je mise, kterou mu svěřil stát na základě dohody. V těchto centrech je rovněž přítomen Francouzský úřad pro přistěhovalectví a integraci (OFII), který poskytuje sociální mediaci nebo dokonce poskytuje cílené informace o finanční pomoci při návratu všem zachráněným cizincům na konci doby jejich zadržení.
Výnos n o 2008-817 ze dne22. srpna 2008organizuje přítomnost sdílenou mezi několika asociacemi. Upřesňuje, že zúčastněné strany budou drženy mise „neutrality a důvěrnosti“, která by mohla zakázat každoroční zveřejňování zpráv, ale tato praxe ve skutečnosti pokračuje. Červený kříž nevyjádřil zájem, zatímco France Terre d'Asile prohlásila, že budou dělat nic bez CIMADE.
The 10. dubna 2009, ministr pro přistěhovalectví, Eric Besson , oznamuje na konci nabídkového řízení rozložení zásahu sdružení:
Datum účinnosti těchto nových trhů je 2. června 2009. Tisková zpráva ministra zdůrazňuje, že jedním z kritérií bylo hledání finančně nejvýhodnějších řešení. A konečně během tří let bude na plnění těchto smluv přidělena průměrná roční částka 4,76 milionu EUR. Ukázalo se, že Respect Collective není schopen plnit své poslání, v zámoří je to nakonec Cimade.
v listopadu 2012, ministerstvo prodloužilo misi sdružení o dva měsíce a vyhlásilo novou výzvu k podávání nabídek na uspořádání konce roku 2013. Po četných protestech byla tato výzva mírně pozměněna. Po této výzvě k podávání nabídek byl Cimade od března 2013 nahrazen Forum Réfugiés à Nîmes, Perpignan a Sète.
Týmy Cimade se stáhly na tři dny z centra Le Mesnil-Amelot v červenci 2019, aby protestovaly proti „špatnému zacházení“ a „odepření spravedlnosti“, kterých byli svědky.
Různé organizace se kromě své úlohy ochrany práv cizinců v rámci stávajících právních předpisů angažují v akcích zaměřených na jejich zlepšení. Provádějí několik akcí: petice, demonstrace, kruhy mlčení , na protest proti „uvěznění lidí pouze proto, že vstoupili do Francie, aby žili lépe, a zejména“ systematickému zadržování migrantů bez dokladů ve správních zadržovacích střediscích ve Francii “ .
Kromě toho se snaží sami odsoudit podmínky zadržení a senzibilizovat společnost na existenci a provozní podmínky správních zadržovacích středisek .
Sdružení také bojují proti výstavbě nových center v Metz, Calais, Rennes, Olivet.
Několik kolektivů a shromáždění bojuje proti existenci agentur CRA, podporuje boje vězňů a vězňů a prosazuje jejich slova: shromáždění proti agenturám CRA v Ile-de-France, kolektiv anti-CRA v Toulouse nebo Crame your CRA in Lyon.
Během'léto 2006, uvnitř zadržovacích středisek byly zřízeny soudní síně, například v Toulouse a Marseille , což vedlo ke kontroverzi ohledně nedodržování zásady dělby moci (zadržovací střediska podléhají ministerstvu vnitra ). Podle kasačního soudu „bezprostřední blízkost požadovaná článkem L. 552-1 zákoníku pro vstup a pobyt cizinců a právo na azyl vylučuje zvláštní uspořádání místnosti pro slyšení v mezích zadržení centrum “, což má za následek zákaz této praxe v Toulouse a Marseille, zatímco je udržována v Calais (zadržovací středisko Coquelles).
Nové místnosti jsou nyní instalovány v blízkosti zadržovacích středisek, ale v samostatném krytu. Otevře se tak soudní síň Mesnil-AmelotŘíjen 2013, vypovězeno sdruženími právníků a obrany cizinců, ale potvrzeno kasačním soudem.
Kasační soud za to, že skutečnost, že vedení poté, co policejní vazbě, celé rodiny, včetně dvou měsíců staré dítě v prostoru vyhrazeném pro rodiny ARC není sama o sobě představovat nelidské nebo ponižující zacházení .
Po mobilizaci Sítě pro vzdělávání bez hranic slibuje prezidentský kandidát François Hollande v roce 2012 ukončení zadržování nezletilých. Tento příslib je betonován kruhovým NORINTK1207283 ze dne6. července 2012ministerstva vnitra , ale statistické prvky připomínají, že děti i nadále být zavřený ve vězení, a to buď s rodiči nebo jako major (pro ty, jejichž prefektura napadá většinu důkazů). včervna 2015„La Cimade a síť pro vzdělávání bez hranic ironicky udělily cenu„ naše milované děti “prefektuře Doubs za zadržování dětí ve vazebních zařízeních.
V Mayotte administrativa uměle spojuje nezletilé s doprovázejícími dospělými, aby je mohla vyloučit společně. Tuto praxi zpochybňují sdružení na obranu cizinců a ochránce práv. Je rámován rozhodnutími Státní rady .