Označení | Prefekt |
---|---|
Sektor | Správa - právo |
Ve Francii , je prefekt je vyšší úředník , jehož funkce je definována článkem 72 této ústavy páté republiky „v pobřežních obcích republiky, zástupce státu, který bude reprezentovat každého člena vlády na starosti národní zájmy, správní kontrola a dodržování zákonů “.
Termín označuje v širokém smyslu funkci prefekta oddělení nebo prefekta regionu a hodnost jeho držitele. Jsou členy prefekturního těla , hovorově nazývaného „prefekturní“.
Obecně vykonává správu státu na teritoriální úrovni v rámci volebního obvodu a pochází z Národní správní školy, ale někteří členové orgánu jsou jmenováni příslušnou politickou mocí, na oplátku. “
Různé typy prefektů, které tvoří tělo prefektů, jsou hierarchické. Region Prefekt nad domu prefekta a oddělení prefekt je nad dílčími prefektů .
Prefekturní orgán, to znamená vyšší státní úředníci, jejichž úkolem je zajišťovat dodržování zákonů, předpisů a hodnot republiky, je složen z přibližně 200 prefektů, z nichž přibližně polovina je přidělena jako prefekt metropolitní nebo zámořský departement a přibližně 550 dílčích prefektů, z nichž je více než 85% pracovní síly přiděleno prefektuře a sub-prefektuře, zbytek zaujímá pozice v ústřední správě nebo v jiných státních službách nebo ve státních veřejných zařízeních.
Funkci prefekta a subprefekta vytvořil Napoleon Bonaparte , poté první konzul , 17. února 1800 , zákonem ze dne 28. Pluviôse roku VIII , provádějícím decentralizaci státu organizovanou na resortním základě zřízeném Národní shromáždění 26. února 1790. Prefekt se stává ústředním a jedinečným orgánem pro dekoncentraci v územní jurisdikci departementu . Pomáhají mu dílčí prefekti v okrscích.
Volba zachovaného titulu z latinského præfectus („umístěného v čele ...“) odráží autoritu, kterou má člověk v úmyslu svěřit příznivcům této nové funkce s odkazem na starověký Řím.
Prefekturní funkce nahrazuje, aniž by jí plně odpovídal, funkci, kterou za Ancien Régime zaujímali intendanti, kteří vykonávali svou správu v rámci obecných zásad . Zástupci královského absolutismu intendanti podporovali administrativní sjednocení země za cenu omezení provinčních a obecních svobod, což je učinilo velmi nepopulárními. Pod tlakem veřejného mínění Ludvík XVI. Stáhl většinu svých pravomocí, aby je mohl dát provinčním shromážděním zřízeným v letech 1778 až 1787 ve většině obecných zákonů. V roce 1789 notebooky stížností požadovaly jejich zmizení, o čemž rozhodlo Národní shromáždění22. prosince 1789.
V mnoha ohledech prefekti znovu získávají absolutní moc, která byla kritizována u Royal Stewards. Po revoluční zkušenosti s určitou autonomií místních komunit, organizovanou na základě voleb a kolegiality, chce první konzul uvést místní úřady do souladu. Zákon z 28 Pluviôse „radikálně porušuje revoluční postupy platné od roku 1789“.
V departementu „bude za správu odpovědný výhradně prefekt“ (zákon 28 pluviôse, ročník VIII - hlava II, §1 -III). Prefekt je jmenován prvním konzulem, povinným prostředníkem mezi resortním shromážděním a státem, a je jediným výkonným orgánem resortu. Kontroluje a koordinuje obecní radu, jejíž předsedá zasedáním s rozhodujícím hlasem (hlava II, §1 -V). Členy obecné rady vybírá Bonaparte. Prefekt jmenuje starosty a zástupce obcí s méně než 5 000 obyvateli a navrhuje prvnímu konzulovi, později císaři, jmenování ostatních (II - §4).
Napoleon v Památníku svaté Heleny popíše prefekty „císaře s malou nohou“, odrážející rozsah jejich moci, zdůrazněnou stabilitou prefekturního těla pod konzulátem a říší (28 prefektů zůstane v postu více než deset let ).
V praxi se však prefekti museli od začátku vyrovnávat s místními elitami a se zástupci armády. Otázka priority během obřadů, odraz konkurence legitimity, vedla k nevyčerpatelným místním konfliktům, dokud nebyl vydán císařský výnos ze dne 24. Messidorského roku XII (13. července 1804), který stanoví civilní a vojenskou prioritu a vyznamenání ve veřejných obřadech a jasně stanoví, že je na prefektovi, aby přivítal císaře při jeho příjezdu do oddělení.
Prefekti se také museli smířit se svými ministry dohledu, kteří je často považovali za pouhé manažery. Pro Chaptala tedy „prefekt, který se hlavně zabýval popravou, předává příkazy subprefektovi, ten starostům měst, vesnic a vesnic; aby popravčí řetězec bez přerušení sestupoval z ministra na občana a rychlostí a rychlostí přenosu elektrické energie přenášel zákon a vládní příkazy na poslední důsledky společenského řádu “.
Z jedné říše do druhé: architekti modernizace zeměBěhem restaurování , proti Ultras, kteří požadovali obnovení královských institucí Ancien Régime, udržoval Ludvík XVIII. Resortní správu zřízenou Napoleonem. Kromě toho, že prefekturní instituce prokázala svou účinnost, byla široce otevřena pod říší aristokracii. Prefekturní tělo prošlo dvěma monarchistickými čistkami (kvůli přestávce Sto dnů ), ale instituce nebyla zpochybněna.
V rámci červencové monarchie byla definována politická funkce prefektů: ve skutečnosti v rámci nového režimu sčítání zavedeného zákonem z 21. března 1831 pro obce byla zásada rozšířena na obecné rady zákonem z června 22, 1833, prefekt se stal volebním agentem v platu vlády, propagovat oficiální kandidáty a zvyšovat kontakt s omezeným voličem stanoveným zákonem.
Zároveň, stejně jako prefekt Rambuteau pro departement Seine, prefekti vidí, že je zdůrazňována jejich role vůdce v ekonomických a sociálních věcech. Jsou původem mnoha ekonomických iniciativ, které podporují rodící se průmysl, ale také v sociální oblasti, bojují proti chudobě, podporují rozvoj základního vzdělávání, rozvíjejí charitativní organizace, veřejné zdraví atd.
Staňte se ministrem vnitra prozatímní vlády, která následuje po revoluci v roce 1848 , Alexandre Ledru-Rollin nahrazuje od 25. února do 20. května 1848 prefekty „ komisaři republiky “ (kromě prefektů policie) a dílčí prefekti subkomisářů: Pierre Henry se domnívá, že „prozatímní vláda vyvolala iluzi změny na úsvitu nového režimu: ve skutečnosti změnila pouze název zástupců a skutečná reforma neexistovala. [...] Žádné projednávání, žádné proklamování, ukončení prefekturního režimu. Noví guvernéři místo prefektů jmenovali komisaře republiky, namísto prefektů subkomisářů. [...] Drobná reforma, pro nikoho bez zisku, a velmi pomíjivá, protože trvala tři měsíce, ne více. Veřejné mínění uvítalo tento klack s úžasem, aniž by ho ratifikovalo nebo protestovalo. Bylo to stejné, kdy byly obnoveny prefektského funkce, všichni myslet, že se republika může být sloužil jako dobře prefektů jako monarchie“ . Alexandre Ledru-Rollin ve svém oběžníku ze dne 12. března vyzývá komisaře, aby „silně vzrušili republikánské city k zemi“ , zvolili „nové muže a co nejvíce vycházeli z lidu“ , a zdůrazňuje „neomezené " charakter jejich pravomocí. Jacqueline Lalouette naznačuje, že „celkově byla akce komisařů republiky oceněna, protože velký počet z nich byl zvolen do ústavodárného shromáždění “ .
Druhá Říše připsat nové pravomoci prefektů přes první dekoncentrace znění , vyhláškou vydanou 25. března 1852, s preambulí který zůstal slavný: „můžeme vládnout z dálky, ale ... budeme spravovat, ale jen z blízka“. Působení prefekta Haussmanna v Paříži je nepochybně nejvíce odhalujícím obdobím. Přes mírný útlum v době liberalizace režimu z roku 1860, zejména zákonem z 24. července 1867 o obecních radách, který omezuje dohled prefektů nad místními komunitami, se prefekt Druhé říše stará o všechno a těžce ovlivňuje místní život na úkor místních orgánů a demokracie.
Instituce, která má kořeny v III e republiceIII e republika podporuje prefektského instituci a ve skutečnosti difúzní faktor republikánských nápadů, zejména na venkově. Zároveň se zavádí místní demokracie a místní orgány se pomalu emancipují od prefekturního dohledu. Byly přijaty dva důležité zákony: resortní zákon10. srpna 1871, který dává ministerstvu status územní kolektivity a velkého městského práva 5. dubna 1884. Oba významně zvyšují rozhodovací pravomoc obecních a obecních zastupitelstev. Kromě toho zákon z28. března 1882stanoví volby starostů, s výjimkou Paříže. Prefekt však zůstává ústředním bodem procesu modernizace země, jak dokládá působení prefektů Louis Lépine nebo Eugène Poubelle v Paříži.
Jako nejmladší prefekt v historii ( 30 let ) Alfred Roth v Morbihanu bylo v srpnu 1914 zmobilizováno mnoho prefektů a byli organizováni dočasní zaměstnanci. V období první světové války byli prefekti, zejména ti napadaní, investováni do náročných úkolů (zásobování armády, zásobování a zajišťování obyvatelstva, kontrola informací atd.). Ve skutečnosti bylo během celé války nebo její části obsazeno deset francouzských departementů. Prefekti jsou pak Němci rukojmími a snaží se tam udržet přítomnost státu. Správní služby zůstávají na místě, což ztělesňuje kontinuitu veřejné služby. V odděleních, kde probíhá boj, se musí správa chránit, aby mohla nadále plnit své úkoly. V Champagne se tak služby ministerstva vnitra uchylují do sklepů vinařů, aby unikly smrtícímu bombardování.
Na konci konfliktu byl zákonný dekret z 5. listopadu 1926o decentralizaci a správní dekoncentraci bude mít velký vliv na roli prefektů a sub-prefektů, protože jde o „posílení jejich role a autority decentralizovat správu“. Pravomoci přenesené na prefekty ministry mají za cíl posílit jejich roli na místní úrovni. Prefekt tedy „dohlíží na výkon zákonů a předpisů a vedoucí regionálních a resortních útvarů jsou povinni poskytovat mu všechny informace užitečné pro plnění jeho poslání“ (článek 3).
Prefektura za Vichyova režimu: mezi loajalitou k existující moci a odporemDruhé světové války se bude doba žalu pro prefektů. Mnoho členů prefekturního těla se připojilo k odboji . Třicet devět z nich během bojových operací zahynulo pro Francii, bylo zastřeleno nebo deportováno. Nejznámější z nich je Jean Moulin , prefekt Eure-et-Loir v době vypuknutí konfliktu.
Jiní, jako Maurice Papon , který byl tehdy sub-prefektem hors classe umístěným v Bordeaux, si vybrali loajalitu k Vichyho režimu , což značně posílilo pravomoci prefekta: zákon ze dne 13. října 1940 zrušil obecné rady a svěřil jejich pravomoci a řízení všech oblastí resortního managementu prefektům. Zákon ze dne 16. listopadu 1940 rozpustil obecní rady obcí s více než 2 000 obyvateli a nahradil je obecními komisemi, jejichž členy jmenuje prefekt nebo u velkých měst ministr vnitra. Zákon ze dne 23. dubna 1941 navíc vytvořil funkci „regionálního prefekta“. V lednu 1941 byl také vytvořen národní rámec prefektur, díky kterému bylo ministerstvo vnitra odpovědné za řízení zaměstnanců prefektur, kteří byli do té doby přijímáni místně, spravováni a placeni obecnými radami.
Od roku 1945 patřili prefekti a sub-prefekti k pracovním místům, pro která je obvyklou přístupovou cestou cesta z National School of Administration (ENA).
Decentralizace je hluboce transformován svou roli . Do roku 1982 plnili v čele oddělení dvojí misi: zastupovali stát a zastávali výkonnou moc .
Prefekti a sub-prefekti se řídí zákony z roku 1964, které se často mění:
Prefekti jsou většinou vybráni z řad prefektů a civilních správců. Vláda však může svobodně jmenovat až jednu třetinu prefektů, bez ohledu na jejich předchozí stav. I když to bylo dříve hlavně z propagačních akcí od National School of Administration (ENA), podle Le Figaro bylo v roce 2010 pouze 30% prefekturního těla tvořeno enarques .
Dílčí prefekti jsou většinou vybráni z řad civilních správců . Rovněž mohou být dočasně přiděleni inženýři z „technických orgánů“, územní správci , soudci nebo soudci, soudci regionálních kontrolních komor, policejní komisaři, vyšší armádní nebo četní úředníci.
Orgán dílčích prefektů je rovněž orgánem odbytu pro poradce pro správu vnitra a zámoří, hlavní atašé a atašé hors třídí správu dotčeného státu po dobu nejméně pěti let. V rámci ministerstva vnitra a ředitelé prefektury, přičemž tato hodnost je ohrožena .
Prefekt je jmenován a přidělen na územní úřad dekretem podepsaným prezidentem republiky v Radě ministrů ( článek 13 francouzské ústavy ) a na návrh předsedy vlády a ministra vnitra, avšak jsou také jmenováni neexekutivní prefekti na maximálně tři roky (s možným prodloužením o dva roky), „do limitu sedmi pracovních míst, na vyšší funkce zahrnující misi veřejné služby za vlády“ .
Prefekti se dělí na normální třídu a netřídu.
„Normální třída“ prefektů byla rozdělena do sedmi stupňů nebo stupňů (pět v roce 2014).
Ministr vnitra (podle ministerské vyhlášky ) vyhlašuje pokrok v kroku, který je automaticky od 1. st na 4 -tého kroku , po dvou letech odsloužených let v předchozím kroku; Přístup na 5 th úroveň je vyrobena po prefekta strávil jeden rok na 4 -tého úrovni . Existují také takzvaní prefekti „hors-classe“ (nejvyšší platová třída, krok odpovídající „územním funkcím“ uvedeným na seznamu stanoveném vyhláškou. ) Doba trvání služeb poskytovaných prefekty v této funkci je zohledněna účet, je-li to relevantní, pro reklasifikaci do běžné třídy “ .
„Ředitelé ústřední správy a ředitelé aktivních policejních služeb jmenovaní prefekti jsou klasifikováni na úrovni, která zahrnuje stejnou nebo, pokud to není možné, bezprostředně vyšší, než kterou obdrželi, a těží z této úrovně služby. Rovná se době, během níž toto ošetření “ .
Po nejméně dvou letech služby prefekta lze dočasně přidělit stálého prefekta. Nicméně, „tento termín doručení není vyžadováno v případě vysílání v jednom z pracovních míst stanoveného vyhláškou č 85-779 ze dne 24. července 1985 o uplatňování článku 25 zákona n o 84-16 ze dne 11. ledna 1984 stanovení vedoucích funkcí, u nichž je jmenování ponecháno na rozhodnutí vlády “ .
Statut z roku 1964 zakazuje prefektům a sub-prefektům vytvářet unii ; jsou jako všichni úředníci povinni zachovávat mlčenlivost . Sdružení prefekturního orgánu a vyšších úředníků ministerstva vnitra je organizací, která zastupuje morální a profesionální zájmy této kategorie státních zaměstnanců se zvláštním postavením ve státních službách.
Prefekturní orgán je orgán vyšších státních úředníků, jehož úkolem je dodržovat zákony a předpisy, hodnoty republiky, jako je sekularismus, musí respektovat veřejnou neutralitu a jednat v případě narušení pořádku . Je jim zakázáno vstoupit do unie nebo vykonávat právo na stávku. Ve skutečnosti jsou více než všichni ostatní úředníci, garanti kontinuity státu a zejména jeho svrchovaných funkcí (policie, organizace pomoci atd.).
V roce 2007 došlo k posílení prefekturního orgánu na regionální úrovni. Organizuje veřejné politiky. Počet jejich regionálních ředitelství a delegací z třiceti na méně než deset je rozdělen kolem regionálního prefekta. Regionální prefekti mají nyní autoritu nad resortními prefekty v širokých oblastech. Vedoucí stát uvede na 21. listopadu 2007 : „Bezprecedentní pohyb decentralizaci ve prospěch regionální úrovni, aby bylo možné snížit formát ústředních správních orgánů“ .
Většina členů prefekturního orgánu vykonává manažerské funkce v různých prefekturách. Ti, kteří nemají územní funkci, obvykle pracují v ústřední správě ministerstva vnitra nebo ministerstva zámoří .
Prefektury (100 struktur) a sub-prefektury (přibližně 240) odpovídají v zásadě správnímu rozdělení Francie.
Prefektem je zastoupení státu na úrovni ministerstva nebo regionu. Je odpovědný za provádění veřejných politik, jeho role se stane orgánem koordinace státních služeb a státních politik. Má pravomoc kontrolovat zákonnost správních aktů stanovených orgány veřejné moci.
Je mimo jiné odpovědný za resortní policejní síly .
Prefekt obecně zaujímá územní funkci prefekta oddělení . Prefektem krajského odboru je také krajský prefekt a prefektem krajského města obranné a bezpečnostní zóny je prefekt obranné a bezpečnostní zóny.
Některá územní místa mohou zahrnovat koordinační misi:
Pařížský policejní prefekt stojí v čele pařížského policejního ředitelství , kde pracují další tři prefekti: ředitel kabinetu, generální tajemník pro správu pařížské policie a generální tajemník obranné a bezpečnostní zóny Paříže. Policejní oddělení ( veřejná bezpečnost , pařížská justiční policie atd.) Podléhají přímo policejnímu ředitelství a jsou podřízeni ředitelům aktivních policejních služeb, kteří nemají status prefekta.
Prefekt policie Bouches-du-Rhône má pouze funkční kompetence, a nikoli správní jako prefekta policie v Paříži. Rezortní policejní ředitelství zůstávají organicky spojená s generálním ředitelstvím národní policie . Stejně tak některé pravomoci (vydávání dopravních dokladů, jako jsou registrační karty, řidičské průkazy, povolení k pobytu pro cizince atd.), Spadají pod prefekta Bouches du Rhône .
Existují prefekti delegovaní na jiné prefekty:
Byly také vytvořeny funkce hodnotitelů prefektů , odpovědných za hodnocení prefektů a sub-prefektů.
A konečně mohou prefekti vykonávat funkci zástupce státu v zámořských komunitách s titulem vysokého komisaře nebo vyššího správce.
Bývalí prefekti nevykonávající funkce v prefekturní oblasti jsou prohlášeni za „mimo kádr“.
Generální prefekt-sekretář zastává funkce generálního tajemníka prefektury v hodnosti prefekta. V této funkci vede právní, správní a personální oddělení. Ředitelství sociální soudržnosti je rovněž podřízeno jeho funkční autoritě. Nakonec je při výkonu jeho misí podporován náčelníkem štábu a ředitelem odpovědným za misi „politický města“. K dnešnímu dni existuje tato funkce pouze ve dvou prefekturách:
Sub-prefekt může být:
Pozměněné pořadí generála de Gaulla z 1. st srpna 1945 , který odstraní celý šaty s třírohý klobouk, vyšívané šaty, opasek, černý hedvábný šátek se zlatými střapci a mečem, nyní zahrnuje tři oblečení:
Obložení rukávů zahrnuje prefektní zuby cannetille a dva vedle sebe věnce z dubových listů a olivových listů (u dílčích prefektů žádné zuby a jediný věnec). Ramena mají dva dubové listy a dva olivové listy (jeden olivový list pro dílčí prefekty). Čepice má dva girlandy z dubových listů a olivových listů (jeden girlanda pro prefekty).
Vyhláška ze dne 25. srpna 1966 upřesňuje, že prefekt regionu Île-de-France nosí oblečení z prefektů, ale hledí čepici zdobí po celé délce svého oblouku s věncem z dubových listů.
Prefektův tricorn
prefekt čepice
Epoleta
Prefektův uniformní rukáv
Uniform prefekt XIX tého století.
Prefektova uniforma v roce 1910.
Uniformy (v roce 2014) prefekta a sub-prefekta.
„Sdružení prefekturního orgánu a vyšších úředníků ministerstva vnitra“ (ACPHFMI) bylo vytvořeno 31. října 1945 a k 31. prosinci 2018 zahrnuje 877 členů:
*Jeho cílem je poskytnout informace o posledních reformách nebo rozhodnutích vlády. Sdružení přispívá k rozvoji sítě vzájemné pomoci mezi svými členy. Důležitou součástí její činnosti je provádění studií a pořádání akcí, které mají podnítit debaty o úloze státu a poslání těch, kteří jsou jeho zástupci.
Současným prezidentem sdružení je prefekt regionu Île-de-France Michel Cadot .
Společnost CAPSI, která byla založena v roce 1994, má v roce 2018 téměř 136 členů. Jejím cílem je posílit pouta vzájemné pomoci a přátelství mezi všemi manžely členů prefekturního orgánu sdílejících stejný způsob života. ACEIP je určen manželům členů prefekturního orgánu v činnosti bez ohledu na jejich statutární postavení, jakož i manželům státních zaměstnanců, kteří po dobu svého přidělení přebírají stejnou odpovědnost.
Vrchní rada pro územní podporu a posuzování vytvořená vyhláškou ze dne 19. května 2015 následuje po Vrchní radě územní správy státu, která byla zřízena v listopadu 2006. Má obecnou poradenskou roli v podpoře a vedení prefektů, dílčích prefektů a úředníci srovnatelné úrovně přidělení k ústřední správě ministerstva vnitra a ministerstva zámoří, jejichž řízení zajišťuje generální sekretariát. Posuzuje prefekty v kontextu jejich funkčního období, titulární prefekti v pravidelných intervalech a sub-prefekti.