Titul | Návrhy na obnovení demokratického života |
---|---|
Země | Francie |
Typ |
Ústavní právo Organické právo Řádné právo |
Zapojeno | ústavní právo , volební zákon |
Návrhy na obnovení demokratického života jsou texty předložené vládou Édouard Philippe . Skládají se ze tří textů, včetně ústavní revize .
Iniciativa navazuje na kampaň Emmanuela Macrona, která slibuje snížení počtu poslanců o třetinu a zavedení poměrného počtu hlasů v parlamentních volbách . První texty uvedené vKvěten 2018, zahrnují další opatření, jako je zrušení Soudního dvora republiky .
Po blokování diskusí, zejména kvůli neshodám se Senátem, je v roce 2006 představena nová verze srpna 2019v návaznosti na pohyb žlutých vest : revize legislativního procesu je stažena a objevuje se nový název „Občanská účast“. Text však není projednáván v Parlamentu.
Tuto reformu požaduje Emmanuel Macron po svém vítězství ve francouzských prezidentských volbách v roce 2017 . Během prezidentské kampaně slib vytvoření poměrného podílu na parlamentních volbách upřednostnil vystoupení Françoise Bayroua ve prospěch Emmanuela Macrona.
Podle článku 89 Ústavy musí o návrhu ústavního zákona hlasovat obě shromáždění shodně (na rozdíl od běžných zákonů, které může jako poslední možnost přijmout pouze Národní shromáždění). Text je poté schválen referendem, nebo pokud tak rozhodne prezident republiky, hlasováním tří pětin kongresové schůze parlamentu .
V této souvislosti je přijetí Senátem povinné. Prezidentská většina ( La République en Marche - Modem ) však není ve většině a volení zástupci LR se zdráhají snižovat počet poslanců, zavádět poměrnou dávku v legislativních volbách a omezit na tři z nich počet po sobě jdoucích volitelných mandátů. Je tedy možné použít článek 11, to znamená referendum bez předchozího přijetí shromáždění, jak tomu bylo v letech 1962 a 1969 , ačkoli právníci zpochybňují použití tohoto článku pro ústavní revizi. Přijatou metodou je poté registrace hromadění mandátů v průběhu času a snížení počtu členů parlamentu organickými zákony, ale i v tomto případě je pro opatření, která se k němu vztahují, nutný souhlas Senátu.
Návrhy zákonů „za reprezentativnější, odpovědnější a účinnější demokracii“ jsou předkládány Radě ministrů dne 9. května 2018. O revizi ústavy se v Národním shromáždění diskutuje z10. července. Richard Ferrand je hlavním zpravodajem právního výboru . Formální hlasování je původně naplánováno na24. července, ale vzhledem k velkému počtu pozměňovacích návrhů (2398) a přerušení schůzek souvisejících s aférou Benalla nelze v těchto lhůtách dokončit posouzení textu. Zatímco debaty měly pokračovat v roceledna 2019, je rozhodnuto o novém odložení, aby byly zohledněny závěry velké národní debaty .
Tváří v tvář blokování původního projektu a závazkům přijatým v návaznosti na hnutí žlutých vest k účasti občanů je navržen nový text s některými změnami: referendum o sdílené iniciativě by bylo přístupnější, předmět referenda rozšířen na otázky společnosti by se ESEC stala komorou účasti občanů, pokles počtu poslanců by se snížil z 30 na 25%, ale s poměrným podílem zvýšeným z 15 na 20% křesel. Přezkum legislativního procesu , který oslabil pravomoci Parlamentu, je stažen.
S pandemií Covid-19 text již není na pořadu jednání, i když reformy, jako je zavedení poměrné dávky v legislativních volbách nebo začlenění boje proti změně klimatu do Ústavy - ta je uvedena ve vlastním návrhu zákona - byly zmíněn v roce 2021 a znovu pohřben.
Ústavní návrh zákona o obnově demokratického života ve svém znění předloženém Radě ministrů dne 28. srpna 2019, mění následující články Ústavy:
Upravený článek | souhrn |
---|---|
První článek | Doplnění věty „[Francie] podporuje ochranu životního prostředí, biologickou rozmanitost a opatření proti změně klimatu . ". |
Článek 11 | Referendum populární iniciativy se přesunulo do nového článku 69. Doplnění „sociálních otázek“ a organizace územních veřejných pravomocí do rozsahu referenda. |
Články 16 , 54 , 61 , 88-6 . | Snížení prahových hodnot pro počet poslanců, kteří se mohou obrátit na Ústavní radu nebo Soudní dvůr Evropské unie (v souladu s návrhem organického zákona zaměřeného na snížení počtu poslanců). |
Článek 34 | Univerzální vojenská služba může, stejně jako národní obrany, uložit omezení. |
Článek 56 | Bývalí prezidenti republiky již nejsou členy Ústavní rady . |
Článek 65 | Závazně jsou dodržovány názory na vytvoření vrchní rady soudců a státních zástupců příslušných ve vztahu k soudcům státního zastupitelství ve věcech jmenování a disciplíny. Režim státních zástupců je tedy podobný režimu státních zástupců. |
Článek 68-1 | Členové vlády jsou trestně odpovědní za činy spáchané při výkonu jejich funkce a kvalifikované trestné činy nebo přestupky v době, kdy k nim došlo. Jsou stíháni a souzeni před příslušnými orgány složenými z profesionálních soudců odvolacího soudu v Paříži . Soudní dvůr republiky se ruší. |
Články 60 , 61 , 69 , 70 , 70-1, 70-2, 71 | Nový název „občanská účast“
|
Článek 72 | Zákon může stanovit, že určité místní orgány vykonávají v omezeném počtu pravomoci, které nejsou k dispozici všem orgánům ve stejné kategorii. Místní orgány se mohou odchýlit od legislativních nebo regulačních ustanovení, která upravují výkon jejich pravomocí, možná po experimentu. |
Článek 72-5 (nový) | Corsica , společenství zvláštní postavení podle prvního odstavce článku 72, mohou těžit zákony a předpisy pravidel přizpůsobeny zvláštnostem spojeným s jejich izolovaností a její zeměpisné, hospodářské či sociální. O těchto úpravách může rozhodnout korsická komunita ve věcech, v nichž se její dovednosti uplatňují, a pokud k tomu má oprávnění. |
Článek 73 | Zámořské departementy mohou být na jejich žádost zmocněny rozhodnutím Rady ministrů po konzultaci se Státní radou, aby samy stanovily pravidla platná na jejich území v omezeném počtu věcí, které mohou spadat do působnosti zákona nebo nařízení. |
Poznámky :
Organický zákon o obnovení demokratického života ve své verzi předložený Radě ministrů dne 28. srpna 2019, mění organické zákony (například ty, které se týkají složení a délky působnosti Národního shromáždění nebo ty, které se týkají složení Senátu a doby trvání mandátu senátorů ) z velké části kodifikované ve volebním zákoníku :
souhrn |
---|
Snížení počtu poslanců (433 poslanců a 261 senátorů v odděleních, oproti 577 respektive 326; počet senátorů v jiných komunitách a Francouzů žijících v zahraničí zůstává na 22). |
Lhůta pro výkon parlamentních mandátů a místních výkonných funkcí. |
Návrh zákona o obnovení demokratického života ve své verzi předložený Radě ministrů dne 28. srpna 2019, mění běžné zákony z velké části kodifikované ve volebním zákoníku :
souhrn |
---|
Volba 87 poslanců poměrným zastoupením z národního seznamu. Seznam tvoří střídavě jeden kandidát každého pohlaví. |
Časové omezení výkonu místních výkonných funkcí. |
Povolení přijímat právní předpisy vyhláškou za účelem vymezení nových legislativních obvodů . |
15% poměrný hlas původně navržený pro parlamentní volby zklamal členy demokratického hnutí , včetně Françoise Bayroua, který chtěl 25%.
Průzkum Elabe z ledna 2018a Odoxa z roku 2018 naznačují, že Francouzi jsou pro navrhovaná hlavní opatření, zejména snížení počtu poslanců a omezení počtu po sobě jdoucích mandátů voleného úředníka na tři. Zavedení dávky proporcionality v legislativních volbách vzbuzuje méně slev. Pokud jde o způsob přijetí reformy, je žádoucí použít referendum.