Ve Francii , komunální volby , aby bylo možné volit členy zastupitelstva jednotlivých obcí . Říká se jim obecní radní. Volí mezi sebou starostu , který předsedá městské radě , a také zástupce starosty. Funkční období obecních radních, starosty a jeho zástupců je šest let. Od roku 2014, kdy se v obcích s 1 000 obyvateli a více zavádí přímé volební právo „šíp“, je více než 80% voličů ve Francii (tj. Čtyři z pěti) vedeno k jmenování svých zástupců do městské nebo městské rady. Hlasovací lístky mají pro tento účel dvojí seznam.
Mezi voliči senátu jsou stanoveny 95% komunálních volbách.
Způsob hlasování se velmi liší v závislosti na velikosti obce. Reforma zavedla zákonem n o 2013-403 ze dne 17. května 2013 platí od obecné obnovení v roce 2014 obecních rad; metoda hlasování je tedy:
Před reformou z roku 2013 se systém proporcionálního seznamu týkal pouze obcí s více než 3 500 obyvateli. Účelem reformy je zejména prosadit dodržování pravidel parity mezi muži a ženami v 6 659 obcích, jejichž počet obyvatel byl v roce 2013 mezi 1 000 a 3 500 obyvateli: „zatímco ženy představují 48,5% obecních rad v obcích s 3 500 obyvateli a více je to v současnosti pouze 32,5% v obcích do 3 500 obyvatel. S novou prahovou hodnotu, bude asi 10.000 další ženy vstoupit orgány obce, přinejmenším v deliberativní shromáždění“ .
Obce do 1 000 obyvatelVolba členů zastupitelstva se koná dvojkolovým plurinominálním většinovým hlasováním se směsí :
Od reformy ze dne 17. května 2013 je prohlášení kandidatury v prefektuře nebo sub-prefektuře povinné. Jednotlivé kandidatury a neúplné seznamy jsou povoleny a jeden nemůže být zvolen, pokud se dříve nepřihlásil. Hlasování se počítá individuálně a jejich míchání je povoleno: voliči mají právo ignorovat seznamy kandidátů hlasováním pro kandidáty z různých seznamů.
Obce s 1 000 obyvateli a víceV obcích s počtem obyvatel 1 000 a více probíhá volba obecních radních podle dvoustupňového systému seznamů s poměrným zastoupením: kandidáti se prezentují v celých seznamech s možností dalších dvou kandidátů. Během hlasování nelze přidávat, mazat ani měnit pořadí prezentace seznamů.
Zákon n o 82-974 ze dne 19. listopadu 1982 nahradila starou Block Hlasujte v obcích do 3500 obyvatel nebo více stávajícího volebního systému „který přidává bonus většinového a poměrného rozdělení míst.“
Zákon n o 2000-493 ze dne June 6 , 2000směřující k podpoře rovného přístupu žen a mužů k volebním mandátům a volebním funkcím uložila pravidla parity mezi muži a ženami v komunálních volbách pro obce s více než 3 500 obyvateli. Tato pravidla se uplatnila poprvé ve volbách v roce 2001 a byla zpřísněna pro volby v roce 2008 .
Od zákona ze dne 17. května 2013 o volbě členů zastupitelstev, obecních a obecních rad a o změně volebního kalendáře platí tato pravidla od 1 000 obyvatel.
Zákon n o 2018-51 ze dne31. ledna 2018týkající se postupů pro podávání kandidatur do voleb také zavádí možnost mít na úplných seznamech dva další kandidáty, ale hlasovací lístek seznamů je při hlasování nezohledňuje.
Volby mohou být omezeny na jedno kolo v případě nadpoloviční většiny , nebo mohou vést k druhému kolu, v takovém případě:
Komunální volby pro obce s více než 1 000 obyvateli představují většinové hlasování s poměrnou dávkou : na konci druhého (nebo prvního) kola, polovina (v případě potřeby zaokrouhleno na další celý počet) míst, která mají být obsazena seznam s největším počtem hlasů; ostatní křesla jsou rozdělena mezi všechny seznamy přítomné v posledním kole, které měly více než 5% odevzdaných hlasů (včetně většinového seznamu) s poměrným zastoupením na nejvyšším průměru .
Zastánci poměrného zastoupení odsuzují, že tento systém značně posiluje moc obecní většiny, značně přesahující její volební váhu, přičemž hlavní seznam má stále a sám absolutní většinu v městské radě. Bonus většina 50%, i daleko přesahuje zaručuje většinu pro vedoucí seznamu: zaručuje to mít alespoň třikrát tolik městských radních je v seznamu, který umístil na druhém, a proto výrazně oslabuje opozici.
To vede například k tomu, že voliči Toulouse v roce 2008, kteří hlasovali v prvním kole na 42,6% pro seznam Moudenc, 39,0% pro seznam Cohen a 18,4% pro ostatní seznamy a ve druhém kole na 50,42% na Cohenově seznamu a 49,58% na Moudencově seznamu je zastoupena většinou se 75,4% křesel a opozicí 24,6%, za méně než jeden bod (0,84%) rozdílu hlasů ve druhém kole.
I v případě trojúhelníkových zůstává většina velmi silně dominantní: v Pau v roce 2008, na konci druhého trojúhelníkového kola, vede tato metoda hlasování k rozdělení 35 křesel (71%) pro 14 316 voličů (39%); Pouze 9 křesel (18%) pro 13 974 voličů (38%) a 5 křesel (10%) pro 7 713 voličů (20%).
Tyto dva příklady jsou příkladem toho, co se může stát ve všech obcích, kde ve druhém kole existují více než dva seznamy (trojúhelníkové, čtyřstranné atd.), A to je přesně to, co zákonodárce (parlament) chtěl. Pokud jsou například na konci druhého kola hlasy rozděleny takto: 45%, 35%, 20%, existuje většinový bonus , aby se zabránilo tomu, že seznamy dorazí na druhé a následující místo v uzavření aliance proti seznamu přijíždějící do hlavy (v příkladu {{{1}}} ). To je důvod, proč v červnu 2020 kandidáti LREM na třetím místě na konci prvního kola (v příkladu 20%) požádají svou stranu, aby mohla sloučit se seznamy LR, ale jejich strana tuto strategii odmítá a žádá je, aby ve druhém kole.
Zvláštní režimy pro Paříž, Marseille a LyonVe třech nejlidnatějších městech Francie se volby konají podle volebního sektoru podle stejných pravidel jako pro obce s více než 1 000 obyvateli. Tyto sektory v Paříži a Lyonu odpovídají okrskům. V Marseille zahrnuje každý z osmi sektorů dva okresy. Každý sektor volí členy rady (nazývají se okresními členy v Paříži a Lyonu), kteří si z nich volí výkonnou moc a starostu sektoru, stejně jako všechny ostatní obce ve Francii. Kromě toho někteří z těchto radních v sektoru také zasedají v městské radě ( Rada v Paříži , městské rady v Lyonu a Marseille ), kde jsou voleni výkonná moc a starosta města.
Zvláštní režimy pro nové obce při první obnově zastupitelstvaU nových obcí je počet členů rady, kteří mají být voleni, během prvního obnovení zastupitelstva vyšší než demografická vrstva, ve které se nacházejí.
Meziobecní úřady a metropolitní oblast LyonuOd komunálních voleb v roce 2014 jsou během komunálních voleb voleni delegáti smíšeného výboru v rámci komunit obcí , nových odborů městských oblastí , městských komunit , městských komunit a měst .
Každá obec je v komunální radě zastoupena řadou zástupců s přihlédnutím k počtu obyvatel, kteří jsou voleni následovně:
V případě lyonské metropole , což je komunita se zvláštním statusem , je 150 metropolitních členů rady v lyonské radě voleno přímým všeobecným hlasováním souběžně s komunálními volbami v 59 dotčených obcích. Území je rozděleno do 14 metropolitních volebních obvodů; metropolitní radní tedy nepředstavuje obec, ale volební obvod.
Počet křesel v obecním zastupitelstvu závisí na počtu obyvatel. Tento počet je stanoven zákonem, od 7 křesel pro obce s méně než 100 obyvateli po 69 křesel pro obce s více než 300 000 obyvateli.
Počet obecních radních se liší podle velikosti obce: vyhláška ze dne 27. ledna 1977 stanovila tento počet podle skupin obyvatelstva obce, od 9 členů u nejmenších obcí po 49 u měst nad 300 000 obyvatel .
Zákon z listopadu 1982, který je součástí řady reforem uzavřených zákonem PLM o konkrétních případech tří nejlidnatějších měst ve Francii, upravil složení obecních rad a zachoval stejné skupiny obyvatel., Z 9 členů do 49. Zákon ze dne 17. května 2013 od té doby snížil počet obecních radních z 9 na 7 v nejmenších obcích do 100 obyvatel:
Počet obyvatel | <100 | <500 | <1 500 | <2500 | <3500 | <5 000 | <10 000 | <20 000 | <30 000 | <40 000 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Počet poradců | 7 | 11 | 15 | 19 | 23 | 27 | 29 | 33 | 35 | 39 |
Počet obyvatel | <50 000 | <60 000 | <80 000 | <100 000 | <150 000 | <200 000 | <250 000 | <300 000 | ≥ 300 000 | |
Počet poradců | 43 | 45 | 49 | 53 | 55 | 59 | 61 | 65 | 69 |
V Paříži , Lyonu a Marseille určuje počet obecních radních, které by neměly být zaměňovány s početnějšími okresními nebo odvětvovými radními, ale s omezenými pravomocemi, stanoven zákonem PLM :
Město | Lyon | Marseilles | Paříž |
---|---|---|---|
Počet radních | 73 městských radních | 101 obecních radních | 163 poradců z Paříže |
Obecní členové jsou voleni přímým všeobecným hlasováním na obnovitelné šestileté funkční období. Hlasování se koná podle francouzských volebních postupů . Ve druhém kole se v případě rovnosti mezi předními seznamy přidělí křesla seznamu, jehož kandidáti mají nejvyšší průměrný věk (čl. L162 volebního zákoníku ).
Volba starosty a poslancůJe zvykem volit starostu křestním jménem na horním seznamu, neexistuje však žádné právní omezení. Zvolený člen ze seznamu, který nebyl na prvním místě, může být zvolen jako součást volební dohody, když vedoucí strana (například Socialistická strana) rezervuje radnice pro spojeneckou stranu (například Europe Ecology The Greens). Zvolený muž může být zvolen, zatímco zákon o paritě ukládá kandidátku ve způsobilé pozici (a naopak). Například v červnu 2020 je uveden v vyznání víry seznamu republikánů 15 th pařížské části: „Na návrh Philippe Goujon, Agnes Evren vést tento seznam (...) to bude naším kandidátem na starostu" čtvrť. » , Což vede voliče k tomu, aby upřímně věřili při hlasování , že starostou bude kandidát na pozici číslo dva, nikoli kandidát na pozici číslo jedna.
Starosta je volen městskými radními z jejich řad. Starosta má svůj vlastní mandát: může svobodně rezignovat a může být nahrazen v případě smrti, nebo může být odvolán z funkce starosty soudním rozhodnutím, aniž by způsobil nové komunální volby.
Během generální obnovy obecních zastupitelstev se první zasedání koná zpravidla nejdříve v pátek a nejpozději v neděli po hlasování, na jehož konci byla zastupitelstvo zvoleno v plném rozsahu. Městská rada, které předsedá nejstarší člen, poté přistoupí k volbě starosty a poslanců.
Starosta je volen absolutní většinou hlasů odevzdaných v prvních dvou kolech a relativní většinou ve třetím kole. Pokud je však počet hlasů členů zastupitelstva stejný pro dva kandidáty, vyhrává ten starší.
Městská rada poté rokováním stanoví počet poslanců, který nesmí překročit 30% zaměstnanců rady, a přistoupí k jejich volbě podle stejných pravidel.
Nicméně, od komunálních volbách v roce 2008 , náměstků starosty obcí s více než 3500 obyvateli byli zvoleni podle seznamu systému podle absolutní většiny , bez směšování nebo preferenční hlasy , a respektování principu parity. Tento režim se od komunálních voleb v roce 2014 vztahuje na obce s 1 000 obyvateli a více, aby se podpořila rovnost mezi muži a ženami.
VoličiObecní hlasování je otevřeno všem francouzským voličům i členům Evropské unie, kteří v obci bydlí nebo v ní platí daně, tedy jakékoli osobě:
Volič nutně hlasuje pro kandidáty ve volebním obvodu obce, tedy v obci (nebo v okrese, v případě Paříže, Lyonu a Marseille), ve kterém je zapsán.
Účast státních příslušníků Evropské unieBylo to během komunálních voleb v roce 2001 , kdy si občané zemí Evropské unie mohli poprvé zvolit komunální členy rady a mít nárok na tyto funkce. Toto ustanovení bylo obsaženo v článku 8B Maastrichtské smlouvy .
Práva těchto občanů jsou však omezena při použití článku 88-3 Ústavy ze dne 4. října 1958 , protože si nemohou nárokovat místo starosty nebo zástupce.
Aby se mohli evropští občané zaregistrovat na doplňkovém seznamu ve své obci, musí:
Do francouzských komunálních voleb se mohou postavit:
V jakékoli obci s více než 500 obyvateli však nesmí počet členů rady, kteří v době voleb v obci nebydlí, překročit čtvrtinu členů rady a u malých obcí 4 u obcí s méně než 100 obyvatel a 5 pro obyvatele mezi 100 a 500 obyvateli (viz volební zákoník ).
Od komunálních voleb v roce 2014 je prohlášení kandidatury povinné ve všech obcích a je zakázáno kandidovat v několika obcích.
Četná ustanovení volebního zákoníku stanoví nezpůsobilost a neslučitelnost, jejichž cílem je zajistit jak svobodu svědomí voličů, tak nezávislost volených úředníků. Jedná se například o to, že někteří státní zaměstnanci nemohou být kandidáty v obcích dotčených výkonem jejich funkce (prefekti, soudci, policisté činného orgánu, armádní důstojníci, veřejní účetní, agenti obce. ..) , a od voleb v roce 2014 někteří vedoucí pracovníci EPCI s vlastním zdaněním, které obec dodržuje.
Finanční ujednáníNáklady na organizaci voleb nese stát a obce, kde se volební místnosti nacházejí.
Náklady na propagandu (náklady na papír, tisk a distribuci hlasovacích lístků, plakátů a oběžníků, jakož i náklady na poštovné) hradí kandidáti a zůstávají jejich odpovědností v obcích do 1 000 obyvatel.
V obcích s více než 1 000 obyvateli tyto náklady na propagandu hradí stát kandidátům, kteří získali alespoň 5% hlasů odevzdaných v jednom ze dvou hlasovacích lístků a jejichž volební materiál odpovídá zákonným ustanovením.
Stát jim proplácí seznamy, které získaly alespoň 5% odevzdaných hlasů v jednom ze dvou kol, v obcích s 2 500 obyvateli a více.
V obcích s více než 2 500 obyvateli zasílání volebních propagandistických dokumentů do domovů voličů a distribuce hlasovacích lístků vytištěných na kandidátních listinách do volebních místností provádějí propagandistické komise zřízené v každé dotčené obci. V menších obcích seznamy, které chtějí voličům zaslat oběžník nebo hlasovací lístek, zajišťují jejich šíření vlastními prostředky a musí odevzdat hlasovací lístky, které si nechaly vytisknout u starosty nejpozději v poledne den před dnem voleb. nebo ve volebních místnostech v den voleb.
V obcích s 9 000 a více obyvateli jsou tyto seznamy rovněž nutné k vytvoření účtu kampaně. To znamená, že tyto seznamy musí:
Seznamům, které získaly alespoň 5% hlasů odevzdaných při prvním hlasování v těchto obcích, bude vráceno 47,5% částky volebních výdajů stanovených CNCCFP v rámci limitu výdajového stropu stanoveného v článku L. 52-11 volební zákon .
Tato ustanovení de facto omezují možnost kandidovat na kandidáty s malou místní přítomností nebo na ty, kteří nemají prostředky organizované strany.
Zveřejnění výsledkůVýsledky komunálních voleb jsou zveřejněny na webových stránkách Ministerstva vnitra. U měst s více než 3 500 obyvateli se tedy od roku 2014, obce s více než 1 000 obyvateli (systém seznamů), uvádějí všechny seznamy, protože jsou předkládány prefektuře před hlasováním. U menších obcí (plurinominální většinové hlasování) jsou uváděni pouze vítězové, bez uvedení jejich původního seznamu nebo míry míšení.
Soudní sporyProti výsledku komunálních voleb, volbám starosty a jeho zástupců, zástupců obce do veřejného zařízení meziobecní spolupráce (EPCI) může jakýkoli volič a jakákoli oprávněná osoba podat žalobu u správního soudu, a to buď formou odkazu na ústní zkoušku nebo písemnou stížností do 5 dnů ode dne konání voleb.
Prefekt má stejnou moc, ale musí podat odvolání do 15 dnů od voleb.
ÚčastRok | Míra účasti | |
---|---|---|
1 st kolo | 2 th kolo | |
1959 | 74,8% | 73,9% |
1965 | 78,2% | 70,8% |
1971 | 75,2% | 73,6% |
1977 | 78,9% | 77,6% |
1983 | 78,4% | 79,7% |
1989 | 72,8% | 73,1% |
1995 | 69,4% | 70,0% |
2001 | 67,4% | 69,0% |
2008 | 66,54% | 65,20% |
2014 | 63,55% | 62,13% |
2020 | 44,66% | 41,67% |
Komunální volby jsou součástí francouzských volebních lístků, jejichž míra účasti zůstává poměrně vysoká. To však po několik desetiletí zaznamenalo výrazný pokles: zatímco v prvním kole komunálních voleb v roce 1959 bylo zaznamenáno 25,2% nevoličů , zdržení se v prvním kole komunálních voleb v roce 2008 dosáhlo 35,5%, než se ustálilo na 36,45% šest o několik let později .
Můžeme vidět, že obrácení účasti mezi dvěma koly z voleb v roce 2008 : zatímco 2 nd kolo mobilizovány více než 1 prvním kole od roku 1983 do roku 2001 včetně, se 2 nd kola voleb v roce 2008 a 2014 byly měl menší účast než v 1. I. kola, čímž se vrací do stavu, který do roku 1977.
Od roku 1831 do roku 1837 řada zákonů objasnila složení a působnost obecních rad, které získaly právní subjektivitu, ale které byly přijaty volbami sčítání lidu a oligarchických typů. Volba starostů v malých městech byla zavedena po revoluci v roce 1848 a po vyhlášení republiky. Republika se však rychle ubírá konzervativním směrem a vrací se k téměř absolutnímu centralizujícímu režimu: starostové a zástupci zůstávají jmenováni vyššími orgány.
Zákon z 5. dubna 1884je považován za zakládající akt komunální demokracie ve Francii, který zavádí jednotný právní režim pro všechny obce (s výjimkou města Paříž ). Potvrzuje volbu členů městské rady ( obecních radních) přímým všeobecným hlasováním a volbu starosty obecní radou. Funkční období bylo stanoveno na čtyři roky, v roce 1929 bylo prodlouženo na šest let .
Zvolenou metodou hlasování je dvoukolové vícečlenné většinové hlasování se smíšením. Zůstává v platnosti pro všechny obce až do voleb v roce 1947 , kdy se poměrné hlasování vztahuje na obce s více než 9 000 obyvateli.
Vyhláška o4. února 1959obnovuje většinové hlasování pro obce s méně než 120 000 obyvateli. Pro ostatní je hlasovací lístek jednokruhový systém proporcionálního seznamu . Ale v roce 1964 zákon zcela zrušil proporcionalitu:
Zákon z 19. července 1976upravuje rozdělení sektorů Paříž , Marseille a Lyon a vytváří sektory pro Toulouse a Nice .
Zákon z 19. listopadu 1982 zavádí současnou metodu hlasování:
Hlasování se koná v rámci obce, s výjimkou Paříže , Marseille a Lyonu, u nichž zákon PML stanoví, že probíhá podle odvětví. Tento zákon také zakládá okresní rady a starosty .
V roce 2013 byla hranice mezi většinovým a poměrným hlasováním snížena na 1 000 obyvatel.
Místo žen ve francouzských komunálních volbách zůstává, stejně jako to, které zaujímají ve francouzském politickém životě obecně, jasně v menšině. Pokud od roku 1947 (datum prvního městského hlasování, v němž jsou ženy voličkami a oprávněnými osobami) došlo k nepopiratelnému pokroku, ukazuje se, že pochod směrem k paritě je extrémně pomalý. Po dlouhém období stagnace od roku 1947 do roku 1965 se tedy feminizace obecních zastupitelstev začala odehrávat nesměle až od začátku 70. let. Až v roce 2000 zavedla legislativní opatření paritu. Pokud však podíl žen v obecních zastupitelstvech dosáhl v roce 2014 40,3%, k tomuto datu bylo ženami pouze 16% starostů.
Stagnace (1947-1965)Ačkoli volební právo bylo ženám uděleno v roce 1944, feminizace obecních úřadů zůstávala po dlouhou dobu extrémně nízká. Od roku 1947 do roku 1965 tedy podíl žen v obecních zastupitelstvech nikdy nepřekročil rekord zaznamenaný během komunálních voleb v roce 1947 (3,1%). Tento podíl má během následujících voleb dokonce tendenci klesat a dosáhnout pouze 2,4% v roce 1965. Ve stejném období je podíl žen nosících starostův šátek ještě nižší: 0,7% v roce 1947, sotva dosáhl 1,1% v roce 1965.
Plachý postup (1971-1995)Mezi 1971 komunální volby byly první zlom: třebaže míra feminizace stále zůstává velmi nízká (1,8% žen a 4,4% starostů obecních radních), to zažil poprvé skok, který bude pokračovat v průběhu následujících kolech volby. Počet starostek se tak zvýšil o více než 60%, zatímco podíl žen v obecních zastupitelstvech vyskočil zhruba o 80%. Na komunální volby , které následovaly zasvěcené pochod směrem k rovnosti ve stejnou dobu jako pomalost procesu: z 8,3% v roce 1977, míra feminizace obecních zastupitelstev dosáhla 21,7% v roce 1995. Za stejné období se podíl žen starostové poklesli pouze z 2,8% na 7,5%. I po půl století poté, co jim bylo uděleno volební právo, jsou ženy v komunálních volbách stále velmi málo zastoupeny.
Institucionální a právní feminizace (2001–2014)Legislativa týkající se parity v systému seznamu se formovala od roku 2000 . První takzvaný zákon „parity“ byl přijat dne June 6 , 2000a ukládá politickým stranám zahrnout stejný počet mužů a žen na své kandidátní listiny pod finančními pokutami. Tento zákon byl dokončen v roce 2007 s povinností stran střídat kandidáty obou pohlaví na jejich seznamech, pod bolestí ještě přísnějších finančních sankcí; Toto ustanovení se však týká pouze obcí s více než 3 500 obyvateli, než bylo v roce 2014 rozšířeno na všechny obce s více než 1 000 obyvateli. Zákon přijatý v roce 2010 dále stanoví, že veřejné dotace místních úřadů zohledňují respektování parity při místních volbách.
Díky těmto opatřením se výrazně zvýšila feminizace obecních zastupitelstev, která se zvýšila z 21,7% v roce 1995 na 40,3% v roce 2014 . Ve stejném roce si nejlidnatější město ve Francii, Paříž, zvolila starostku Anne Hidalgo . Ke stejnému datu však bylo ve Francii 84% starostů stále mužů. Tuto situaci vysvětluje skutečnost, že: