Společenství obcí | |
Správa | |
---|---|
Země | Francie |
Typ | EPCI s vlastním daňovým systémem |
Počet dělení | 997 (2020) |
Exekutiva komunity | Předseda CC |
Tvorba | 1992 |
Společenství obcí ( CDC ) je francouzský veřejný zřízení spolupráce mezi obcemi (EPCI) s vlastním daňovým systémem, který zajišťuje omezenou integraci členských obcí .
Je definován jako:
„[...] Veřejné zařízení meziobecní spolupráce sdružující několik obcí v jednom bloku a bez enklávy.
Jeho účelem je sdružovat obce do prostoru solidarity s cílem vypracovat společný projekt rozvoje a plánování prostoru. "
- Začátek článku L 5214-1 obecného zákoníku místních úřadů.
Pokud jde o populaci i míru spolupráce, představuje nejméně integrovanou formu EPCI s vlastním zdaněním a je navržen tak, aby usnadňoval místní správu řídce urbanizovaného prostoru.
Zatímco obecní odbory existují od roku 1890 a víceúčelové meziobecní odbory (SIVOM) od té doby5. ledna 1959, až v roce 1992 ustoupila nová koncepce meziobecní vlády svobodě smluvního vyjednávání a volnému sdružování obcí. Zákon z6. února 1992vytváří dvě nové kategorie EPCI s vlastním zdaněním : „společenství obcí“ a „společenství měst“. Tyto skupiny mají rozšířené pravomoci a jsou nutně kompetentní v otázkách územního plánování a ekonomického rozvoje. Tento zákon poskytuje těmto novým strukturám daňový režim určený k podpoře integrovanější spolupráce. Komunitám obcí, ale také městským komunitám a okresům existujícím ke dni vyhlášení tohoto zákona jsou k dispozici tři režimy:
Obce obcí tak vykonávají místo členských obcí určitý počet pravomocí definovaných zákonem a jejich stanovami. Tento právní režim byl několikrát novelizován, včetně zákona o posílení a zjednodušení intercommunal spolupráce ze dne 12. července 1999 a zákona ze dne 27. února 2002, zákon n o 2010-1563 ze dne16. prosince 2010a konečně zákon n o 2015-991 ze dne7. srpna 2015, známý jako zákon o novém územním uspořádání republiky .
Posledně jmenovaný zvyšuje zejména demografický práh pro komunity obcí s 5 000 až 15 000 obyvateli, aby se počet drasticky snížil, avšak se čtyřmi možnostmi přizpůsobení:
Tento zákon také upravuje povinné a volitelné kompetence přidělené různým meziobecním skupinám.
Komunita obcí nabízí novou koncepci územní správy tím, že integruje myšlenku projektu, kde existovalo pouze řízení. Ve skutečnosti SIVU nebo SIVOM nemají jiné povolání než spravovat zařízení nebo infrastrukturu, často síť, jako je plyn, elektřina, voda nebo odpad. Jedna a tatáž obec obecně dodržuje několik meziobecních struktur, ale může patřit pouze do jedné EPCI s vlastním daňovým systémem. Obec tak může být členem jedné nebo dvou SIVU , SIVOM , SICTOM , smíšeného svazu a společenství obcí. Pokud komunita obcí získá kompetenci spravovanou jinou meziobec, je tato zrušena, pokud pouze řídila tuto kompetenci (SIVU), nebo je odňata z kompetencí uvedené meziobec, na základě principu specializace a výlučnosti EPCI s vlastním daňovým systémem.
V roce 2012 existovalo ve Francii 2361 komunit obcí (oproti 2400 v roce 2007 a 756 v roce 1995). Zákon n o 2010-1563 ze dne 16. prosince 2010, místní vládní reformy vyžaduje vývoj režimu meziresortní spolupráce na pokrytí celého území státu „soudržnější intercommunal“ systém musí být set implementována nejpozději do 30. června 2013. V roce 2014, s realizací této reformy bylo 1 903 obcí. Dne 1. st ledna 2019, bylo jich tam 1,001 společenství obcí v 1258 intercommunal (EPCI s vlastním zdanění).
Vývoj počtu komunit obcí od roku 1995 je následující:
1995 | 1999 | 2000 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Počet skupin | 756 | 1347 | 1533 | 2032 | 2 195 | 2286 | 2342 | 2389 | 2400 | 2393 | 2398 | 2 402 | 2377 | 2361 | 2223 | 1903 | 1884 | 1842 | 1018 | 1009 | 1,001 |
Počet obcí seskupených dohromady | 24 455 | 26 907 | 28 407 | 29166 | 29 745 | 30 080 | 30 246 | 30 745 | 31 225 | 31 298 | 31 232 | 31,428 | 31 246 | 31 116 | 30 154 | 26 740 | 26 424 | 25 926 | |||
Skupinová populace | 22 259 518 | 23 698 136 | 24 480 505 | 25 133 760 | 26 084 942 | 26 475 824 | 26 596 373 | 27,497,914 | 27 509 582 | 27 404 237 | 27 169 609 | 27 322 241 | 27 401 807 | 26 906 507 | 26 044 667 | 22 814 648 | 22 448 738 | 22 184 722 |
Komunita obcí je vytvořena prefekturním nebo meziprefektivním dekretem, musí se vztahovat k jednoblokovému území bez enklávy a musí zahrnovat nejméně 15 000 obyvatel, přičemž tento práh lze snížit, aniž by mohl být menší než 5 000 obyvatel veřejné meziobecní spolupráce s vlastními daněmi:
„ A ) jehož demografická hustota je menší než polovina národní hustoty, v rámci oddělení, jehož demografická hustota je nižší než národní hustota; příslušná demografická prahová hodnota se poté stanoví vážením počtu 15 000 obyvatel poměrem mezi demografickou hustotou oddělení, ke kterému patří většina obcí v obvodu, a národní hustotou;
b ) jehož hustota obyvatelstva je menší než 30% národní hustoty;
c ) Zahrnující alespoň polovinu obcí nacházejících se v horské oblasti vymezené podle článku 3 zákona č. 85-309. ledna 1985 týkající se rozvoje a ochrany hor nebo seskupení všech obcí, které tvoří ostrovní území;
d ) Nebo včetně celého veřejného zařízení meziobecní spolupráce s vlastním zdaněním více než 12 000 obyvatel v důsledku fúze mezi1 st 01. 2012 a datum zveřejnění zákona č. 2015-991 ze dne 7. srpna 2015 o novém územním uspořádání republiky “.
Vytváření společenství obcí musí také podporovat respektování perimetru městských jednotek , obytných oblastí a schémat územní soudržnosti , zvyšování finanční solidarity a územní solidarity, racionalizaci a snižování počtu obecních svazů a převod jejich pravomocí na EPCI s svůj vlastní daňový systém.
Komunita komun je řízena komunální radou nebo komunitní radou složenou z obecních radních z členských komun.
Každá obec má alespoň jedno sídlo a žádná obec nemůže mít více než polovinu křesel.
Do komunálních voleb v roce 2014 byli komunálními radními obecní členové volení každou obecní radou členských obcí Společenství. Tento systém byl kritizován vzhledem k důležitosti přenesených pravomocí a nedostatečné debatě o těchto politikách v důsledku nepřímého volebního práva komunálních členů rady. Tedy jednomyslně prezidenti komunit hlasovali během komunitních dnů ve Štrasburku v roce 2007 pro volby v přímých všeobecných volbách od roku 2014, aby se posílila legitimita komunit a jejich transparentnost fungování.
Zákon n o 2010-1563 ze dne 16. prosince 2010, místní vládní reformy se očekává, že společná komunitní poradci více než 3500 obyvateli bude volen přímým hlasováním v komunálních volbách. Zástupci menších obcí zůstanou voleni městskými radami. Tato ustanovení byla změněna zákonem ze dne 17. května 2013, který definoval následující režim:
Od komunálních voleb v roce 2014 je každá obec v zastupitelstvu zastupována řadou zástupců, přičemž se zohledňuje její počet obyvatel definovaný v článcích L. 5211-6-1 a L. 5211-6-2 obecného zákoníku místních úřadů :
V souladu s ustanovením článku L. 5214-16 na CGCT , společenství obcí vykonává povinných a nepovinných pravomoci, stejně jako další pravomoci, které na ni byly převedeny ze strany členských obcí.
Rada obce si může po dohodě s členskými obcemi zvolit také volitelné kompetence, které si sama stanoví. Komunita obcí může navíc se souhlasem oddělení přímo vykonávat určité dovednosti v oblasti sociální akce, které obvykle spadají pod oddělení.
Může si udělit soudní příslušnost ve věcech předkupního práva ve městech , zejména ve věcech místní bytové politiky, nebo může být pověřen oddělením k výkonu funkcí sociální pomoci.
Obce mohou navíc na komunitu převést nebo delegovat další pravomoci.
Výkon některých pravomocí vyžaduje, aby byly definovány akce a vybavení „uznané jako v zájmu Společenství“. Toto prohlášení o obecním zájmu vyplývá z hlasování kvalifikované většiny obecních zastupitelstev, což je zásadní rozdíl ve srovnání s režimem aglomeračních komunit , kde je toto prohlášení o obecním zájmu učiněno rozhodnutím rady obce přijatým dvoutřetinová většina rady komunit aglomerace, což dává významnou moc orgánům komunity.
Od okamžiku, kdy jsou kompetence přeneseny na komunitu, je již obce nemohou vykonávat, s výjimkou oblasti sociálního bydlení, kde může obec i meziobec zasáhnout do financování operací nebo zajištění půjček.
Zákon o přístupu k bydlení a renovované urbanismu n ° 2014-366 ze dne 24. března 2014, známý jako ALUR zákon, výrazně zlepšuje dovednosti v oblasti městského plánování, pravidel a dokumentů územního plánování. Zejména přenáší kompetence pro „územní plánování a územně plánovací dokumenty“ na meziobecní úřady:
Veřejná zařízení pro meziobecní spolupráci (EPCI) se mohou rozhodnout pro dobrovolný přenos pravomocí na základě jednání mezi 26. března 2014 a 27. března 2017, za podmínek definovaných v článku L5211-17 Obecného zákoníku místních orgánů. Jinak se převod uskuteční dne27. března 2017, pokud proti tomu čtvrtina obcí představujících alespoň 20% populace nesouhlasí úmyslně, mezi 26. prosince 2016 a 26. března 2017.
Zákon o novém územním uspořádání republiky vyhlášený dne15. srpna 2015mění pravomoci meziobecních orgánů, povinné i volitelné, s dopady na spojení s meziobecními nebo smíšenými odbory. U komunit obcí jsou úpravy týkající se povinných kompetencí následující:
Pokud jde o volitelné dovednosti, musí být vybrány alespoň tři dovednosti z devíti do 1 st 01. 2020a poté mezi sedmi v důsledku změny určitých dovedností. Mezi volitelné dovednosti patří vytváření a správa veřejných služebních domů před EU1 st 01. 2017, stejně jako kanalizace a voda, které budou volitelné až do 1 st 01. 2020. Ve skutečnosti se pak stanou povinnými dovednostmi.
Vývoj povinných a volitelných kompetencí při uplatňování zákona NOTRe pro komunity obcí je uveden v následující tabulce:
Druhy dovedností | Před vyhlášením zákona NOTRe (před 7. srpnem 2015) |
Po vyhlášení zákona NOTRe (po 7. srpnu 2015) |
---|---|---|
Všechna společenství obcí (L. 5214-16 CGCT) | ||
Zásady | 2 povinné dovednosti + 1 volitelná z 5 | 7 povinných dovedností + 3 volitelné z 9 |
Povinné dovednosti | 1. Prostorové plánování | 1. Územní plánování včetně místního interkomunálního plánu územního plánování (PLUI), pokud proti tomu nebudou obce |
2. Ekonomický rozvoj | 2. Ekonomický rozvoj: akce v zájmu celé komunity (vytvoření údržby zón činnosti + politika místního obchodu a podpora komerčních aktivit v zájmu komunity + podpora cestovního ruchu včetně vytvoření turistické kanceláře, „turistické aktivity do 1. 1.“ / 2017) | |
3. Rozvoj, údržba a správa recepcí pro cestující | ||
4. Sběr a zpracování odpadu (před 1. 1. 2017) | ||
5. Řízení vodního prostředí a prevence před povodněmi (od 1. 1. 2018) | ||
6. Kanalizace (od 1. 1. 2020) | ||
7. Voda (od 1. 1. 2020) | ||
Volitelné dovednosti | 1. Ochrana a zlepšování životního prostředí, je-li to použitelné jako součást resortních plánů a podpora opatření k řízení poptávky po energii | 1. Ochrana a zlepšování životního prostředí a podpora opatření k řízení poptávky po energii |
2. Politika bydlení a životního prostředí | 2. Politika bydlení a životního prostředí | |
3. Tvorba, rozvoj a údržba silnic | 3. Tvorba, rozvoj a údržba silnic | |
4. Výstavba, údržba a provoz kulturních a sportovních zařízení a zařízení předškolního a základního vzdělávání, | 4. Výstavba, údržba a provoz kulturních a sportovních zařízení a zařízení předškolního a základního vzdělávání obecného zájmu | |
5. Sociální akce v zájmu komunity | 5. Společenská akce v zájmu komunity, kterou může zcela nebo zčásti svěřit CIAS. | |
6. Vytváření a správa veřejných služeb (do 1. 1. 2017). | ||
7. Kanalizace do 1. 1. 2020. | ||
8. Voda do 1. 1. 2020. | ||
9. Městská politika (pokud existuje městská smlouva). | ||
Komunity obcí způsobilých pro „ dotovaný DGF “ (L. 5214-23-1 CGCT) | ||
Zásady | 1 další podmínka: procvičte si 4 dovednosti ze šesti níže uvedených | 1 další podmínka: procvičte 8 dovedností z dvanácti níže uvedených |
Další volitelné dovednosti | 1. Územní plánování: územní plán soudržnosti a sektorový plán, koordinované rozvojové zóny zájmu Společenství | 1 - Ekonomický rozvoj
|
2. Ekonomický rozvoj: rozvoj, údržba a správa průmyslových, obchodních, terciárních, řemeslných nebo turistických zón, které jsou v zájmu Společenství; akce hospodářského rozvoje v zájmu Společenství | 2 - Rozvoj komunitního prostoru
|
|
3. Likvidace a využití komunálního odpadu a podobného odpadu | 3 - Uspořádání, údržba a správa recepcí pro cestující (před 1. 1. 2017). | |
4. Politika sociálního bydlení v obecním zájmu a akce ve prospěch komunitního zájmu ve prospěch bydlení pro znevýhodněné osoby | 4 - Vytvoření a správa veřejných služebních domů (k 1. 1. 2017). | |
5. Tvorba nebo rozvoj a údržba silnic obecného zájmu | 5 - Tvorba nebo rozvoj a údržba silnic obecného zájmu. | |
6. Co se týče rozvoje a sportovního uspořádání komunitního prostoru: výstavba, úprava, údržba a správa sportovních zařízení veřejného zájmu. | 6 - Politika sociálního bydlení v obecním zájmu a akce ve prospěch komunitního zájmu ve prospěch bydlení pro znevýhodněné osoby. | |
7 - Sběr a zpracování odpadu (do 1. 1. 2017). | ||
8 - Stavba nebo vývoj a údržba sportovního vybavení obecného zájmu. | ||
9 - Kolektivní a nekolektivní hygiena. | ||
10 - Voda (od 1. 1. 2020). | ||
11 - Městská politika (je-li smlouva o městské politice). | ||
12 - Řízení vodního prostředí a prevence před povodněmi (od roku 2018). |
Komunita obcí je veřejným zařízením meziobecní spolupráce s vlastním zdaněním.
Za účelem financování výkonu svých pravomocí se komunita obcí může rozhodnout pro: