Schéma územní soudržnosti (zkráceně SCOT nebo SCoT ) je francouzský dokument územního plánování, který na úrovni několika obcí nebo seskupení obcí určuje územní projekt zaměřený na soulad všech odvětvových politik, zejména pokud jde o bydlení, mobilitu, obchodní rozvoj, životní prostředí a krajina. Town Planning kód nastaví režim Skot v článcích L a R.141-1 a násl.
Zřízená zákonem pozemní Orientace n o 67-1253 ze dne30. prosince 1967(LOF), hlavní plán rozvoje a územního plánování (SDAU) byl francouzský dokument územního plánování .
Stanovila strategickou orientaci dotčeného území a z dlouhodobého hlediska určila obecný cíl země. Umožnilo to koordinovat místní programy urbanizace s politikou regionálního plánování. Byl vypracován příslušnou EPCI , smíšenou unií nebo skupinou místních úřadů nebo příslušným regionem ve vymezeném obvodu. Skládala se ze zprávy a grafických dokumentů, obvykle v 1/50000, a může být v určitých částech jejího území doplněna jedním nebo více přesnějšími sektorovými diagramy, k 1/20000. Musí brát v úvahu přírodní a technologická rizika. Byl veřejnosti zpřístupněn po dobu jednoho měsíce v sídle EPCI a na radnicích dotčených projektem SD, když byl po jeho schválení trvale zastaven.
Ukládá pouze jednoduchou povinnost slučitelnosti a nikoli přísného dodržování předpisů ( POS , PAZ , nařízení o dělení ) a rozhodnutí, která jsou mu podřízena. Musí brát v úvahu programy státu, místních komunit , veřejných zařízení a veřejných služeb . Hlavní plán byl přímo vymahatelný vůči třetím stranám nebo třetími stranami, protože ta jeho ustanovení, která byla dostatečně přesná, aby nebyla otevřená jakékoli nejednoznačnosti (pravidlo použitelné navíc na všechny ostatní právní akty: zákony, předpisy a smlouvy) . Na druhou stranu, ty možnosti, které byly příliš obecné na to, aby byly přímo použitelné, by mohly být použity pouze nepřímo prostřednictvím jejích aplikačních dokumentů, nařízení POS , PAZ nebo předpisů o dělení, pokud existovaly.
Územní plány rozvoje a územního plánování byly nahrazeny územními plány podle zákona z7. ledna 1983(decentralizace zákona o územním plánování). SDAU a sektorové diagramy schválené před 9. lednem 1983 byly validovány jako SD, pokud se na jejich vývoji kromě těch, které jsou k tomu obvykle oprávněny, podílely i veřejné orgány. Spolu se sektorovými diagramy tvoří urbanistické diagramy. Sektorové diagramy podrobně a specifikují obsah určitých částí hlavního plánu pro jeho provedení.
Stanovuje strategickou orientaci dotčeného území a z dlouhodobého hlediska určuje obecný cíl země. Umožňuje koordinovat místní urbanizační programy s politikou regionálního plánování. SD jsou založeny na diagnóze a partnerství mezi městy při realizaci strategického projektu v rozsahu aglomerace.
Musí brát v úvahu programy státu, místních komunit i veřejných zařízení a služeb. Musí brát v úvahu přírodní a technologická rizika . Je třeba vzít v úvahu městskou krajinu jako identitu aglomerace. Musí brát v úvahu sektorové plány typu PLH a PDU .
Je vypracován příslušným EPCI , smíšeným svazem nebo skupinou místních úřadů nebo příslušným regionem ve vymezeném obvodu.
Po zastavení je zpřístupněn veřejnosti po dobu jednoho měsíce v sídle EPCI a na radnicích dotčených projektem SD. Je k dispozici veřejnosti v sídle EPCI, na radnicích dotčených SD a v prefektuře příslušných oddělení, pokud je schválena. Je zveřejněn v sídle EPCI a příslušných radnic (schváleno SD).
Tyto různé dokumenty územního plánování jsou nyní nahrazeny schématy územní soudržnosti stanovenými zákonem SRU ze dne 13. prosince 2000. Pouze Île-de-France udržuje hlavní plán, který nutně zahrnuje celé regionální území, SDRIF . To lze SCOTy přizpůsobit více místně.
Rozvojový dokument, který se rozprostírá ve střednědobém a dlouhodobém horizontu, je dědicem hlavních plánů rozvoje a územního plánování (SDAU), SCOT se zaměřuje na stejnou organizaci a stejné posílení přírodního a zastavěného dědictví zdůrazněním důrazu na prvky což dodá soudržnost takto vytvořené skupině, zejména z analýzy území ve všech jeho složkách.
Zákon o národním závazku k životnímu prostředí, známý jako Grenelle II z12. července 2010posiluje cíle SCOT, stejně jako místní městské plány (PLU) a městské mapy : tyto plány, mapy a diagramy tak musí přispívat ke snížení spotřeby prostoru (boj proti příměří ), chránit prostory přidělené činnostem zemědělství nebo lesnictví, vyvážit územní rozložení obchodů a služeb, zlepšit energetickou výkonnost , omezit (a již nejen „kontrolovat“) cestovní povinnosti, snížit emise skleníkových plynů a posílit ochranu biologické rozmanitosti a ekosystémů (zejména prostřednictvím ochrany a obnova ekologické kontinuity).
Vyvinutý jedním nebo více veřejnými institucemi pro meziobecní spolupráci (EPCI) s vlastním daňovým systémem (společenství obcí, městská společenství, městská společenství, nové odbory územního plánování) a prováděný smíšenou unií zemí, musí pokrývat souvislé území bez enkláv s cílem posílit spolupráci mezi místními a regionálními orgány na tomto území za účelem jejich udržitelného rozvoje .
Plán územní soudržnosti respektuje zásady stanovené v článcích L. 101-1 až L. 101-3 Kodexu územního plánování:
SCOT je od Grenelleho zákonů jednou z přechodných stupnic územní variability (a konzistence) otázek „Klima, vzduch, energie“ ve SCoT; zejména:
Stanovení rozsahu SCOT je zásadním krokem před vývojovým postupem. Jako meziobecní dokumenty mohou SCOT zřídit obce a příslušné skupiny (EPCI nebo smíšená unie). Zákon Grenelle II však významně zvyšuje roli prefektů, kteří jsou navzdory neochotě obcí a EPCI uznáni za iniciativu k určení obvodu SCOT.
Kritéria nezbytná pro stanovení rozsahuVěcné podmínky týkající se obvodu jsou stanoveny v článcích L.143-2 územního plánu a L.143-3 stejného zákoníku.
Článek L.143-2 zejména stanoví, že „ obvod SCOT vymezuje území v jednom kuse a bez enklávy. Pokud se tento rozsah týká EPCI příslušných ve věcech SCOT, pokrývá celý rozsah těchto zařízení “. Území obce nebo EPCI může být pokryto pouze jedním územním plánem soudržnosti a nemůže být pokryto pouze částečně.
SCOT nutně zahrnuje několik obcí nebo skupin obcí.
Článek L.143-3 Kodexu územního plánování vyžaduje, aby příslušné veřejné zařízení bralo v úvahu několik prvků. Určete zejména výběr rozsahu SCOT: seskupení obcí , nové aglomerace , země , přírodní parky, plány městského cestování, plány komerčního rozvoje, místní programy bydlení, charty rozvoje mezi obcemi a rozvoj. SCOT musí brát v úvahu určité stávající obvody. Zohledňuje se zejména cestování městem (domov - místo výkonu práce, spádová oblast obchodů atd. ) A cestování do kulturních, sportovních, společenských a volnočasových zařízení .
Vymezení z iniciativy obcí / EPCINavrhovaný obvod určují obce nebo příslušné skupiny podle kritérií článků L.143-2 a 3.
Členské obce EPCI budou hlasovat pro stanovení obvodu většinou:
Hlasovaný projekt je poté sdělen prefektovi, který jej vydá dekretem poté, co získá stanovisko příslušných obecných rad . Prefekt však může za níže stanovených podmínek převzít roli příslušných EP pro stanovení obvodu.
Vymezení z iniciativy prefektaV rámci článku L.143-7 územního zákoníku lze vymezení obvodu provést z iniciativy prefekta. Tento postup lze zahájit ve dvou případech:
Když je implementován L.143-7, prefekt požádá kompetentní EP, aby určil nebo uvažoval o prodloužení obvodu SCOT. Pokud do šesti měsíců od oznámení této žádosti příslušný veřejný podnik nenavrhne projekt umožňující dosažení cílů článku L.143-6, stanoví prefekt oblast SCOT prefekt. Od vyhlášky, která definuje rozsah SCOT, má příslušný EP tři měsíce na rozhodnutí. V případě, že v této lhůtě nebude projednáno, považuje se to za příznivé. Na konci tříměsíčního období může prefekt se souhlasem příslušných EPCI a dotčených obcí vymezení nebo prodloužení obvodu. Tato dohoda je vyjádřena za většinových podmínek definovaných v článku L. 143-4 (viz vymezení z podnětu obcí).
Postup zpracováníVývoj SCOT je předmětem rozsáhlých konzultací. Na jeho rozvoji se podílí stát , ministerstvo , region a veřejnost. Jeho schválení je předmětem veřejného průzkumu zaměřeného na informování obyvatelstva a získání jeho stanoviska, jakož i stanoviska nezávislého vyšetřujícího komisaře.
SCOT nejsou vypracovávány přímo obcemi, ale sdružením EPCI, které je sdružuje, nebo smíšenou unií. Mezi veřejným zařízením a systémem existuje důležitá souvislost, zrušení struktury (veřejného zařízení) má za následek zrušení systému, pokud první veřejné zařízení nenahradí jiné veřejné zařízení a nezajistí následnou kontrolu SCOT.
Fáze vývoje jsou následující. Z iniciativy EPCI:
Od předpisu vývoje až po přijatý návrh plánuEPCI předepisuje záměrně vývoj SCOT. Tento vývoj specifikuje cíle sledované plánem a podmínky konzultace s dotčenými lidmi v souladu s článkem L.103-1 Kodexu územního plánování.
Ředitel EPCI vede vývojový proces. V rámci oznámení stanoveného v článku L.132-2 prefekt předává prezidentovi legislativní a regulační rámec, který je třeba respektovat, probíhající nebo existující projekty komunit a státu. Příslušný státní orgán rovněž poskytuje EPCI všechny technické studie, které má k dispozici a které jsou nezbytné pro vypracování plánu.
Jakmile bude EPCI dostatečně pokročilý ve vývoji, rozhodne se zastavit koncept diagramu. Nejméně 4 měsíce před tímto datem musí poradní orgán EPCI projednat směry PADD.
Od zastaveného projektu po vstup schváleného plánu v platnostPo schválení projednáním EPCI se projekt SCOT přenáší:
Domnívá-li se obec nebo EPCI, že návrh plánu poškozuje její zájmy, může nejpozději do 3 měsíců po předání projektu využít prefekta k vyžádání změn plánu, prefekt vydá odůvodněné stanovisko k úpravám přinést po konzultaci s dohodovací komisí.
Po vyjádření výše uvedených osob je projekt SCOT podroben veřejnému průzkumu, což je postup prováděný prezidentem EPCI. K návrhu jsou připojena různá stanoviska výše zmíněných osob, která účastníkům veřejného průzkumu umožňují informovaný názor na situaci. Na konci veřejného průzkumu lze schéma upravit tak, aby zohledňovalo stanoviska připojená ke spisu. Po schválení projednáním EPCI je plán zaslán prefektovi.
Rozhodnutí o schválení plánu vstoupí v platnost dva měsíce po jeho zveřejnění a předání prefektovi. Během této dvouměsíční lhůty může prefekt oznámit EPCI odůvodněným dopisem změny, které mají být provedeny, pokud má za to, že ustanovení SCOT:
Obec nebo EPCI, která má za to, že jsou poškozeny její zájmy, může do 2 měsíců od oznámení rozhodnutí o schválení plánu rozhodnout o odstoupení. Tento postup má za následek odstranění obce nebo EPCI z provozovny nesoucí SCOT.
Zavádí se přechodný režim umožňující postupnou aktualizaci SCOT s ohledem na další standardy územního plánování a naopak.
Ustanovení zákona Grenelle II se účinek 13. ledna po zákonem Grenelle II byly přidány 2011. Přechodná ustanovení zákona n o 2011-12 ze dne 5. ledna 2011. přechodných opatření uvedených v článku Skot 20 tohoto zákona.
Tak SCOT fázi vývoje či revize schválené před 1. st července 2013 diagram projektu byla zastavena poradní orgánem veřejné instituce pro spolupráci před 1. st července 2012 se mohou rozhodnout pro uplatňování dřívějších předpisů.
Skot schválila ještě dříve aplikovat a integrovat reformy z Grenelle II na svém příštím přezkoumání a nejpozději do 1. st ledna 2017.
Na druhé straně „pokud je SCOT schválený před vstupem tohoto článku v platnost zrušen pro vadu formy nebo postupu“, může být znovu schválen „do dvou let od soudního rozhodnutí o zrušení, po veřejném průzkumu a v souladu s předchozími ustanoveními. "
Nařízení č. 2012-11 ze dne 5. ledna 2012, zveřejněné v Úředním věstníku 6. ledna 2012, je vydáno na základě článku 25 zákona ze dne 12. července 2010 o národním závazku k životnímu prostředí (známém jako Grenelle II zákona). Významně upravuje postupy pro vypracování a změnu PLU, obecních karet a SCOTů. Vyhláška stanoví přechodný režim.
Od této chvíle je správa SCOT svěřena veřejné organizaci odpovědné za její rozvoj. Stát již nemá pravomoc upravovat SCOT, protože by mohl upravovat hlavní plány. Zachovává si však právo učinit SCOT slučitelným s veřejnoprávními operacemi nebo operacemi obecného zájmu (článek L. 122-15 C. urb.).
Pokud jde o monitorování SCOT, zákon Grenelle II v první řadě odráží přání postupně harmonizovat starý systém (hlavní plány) s novým (SCOT). Pod trestem neplatnosti musí být hlavní plány schválené před vstupem zákona SRU v platnost revidovány do deseti let. Zákon Grenelle II poté vytváří nové období (šest let místo deseti) pro pravidelné hodnocení SCOT.
RevizeRozsah revize je vyjasněn vyhláškou: nový článek L. 122-14 Městského zákoníku rozlišuje tři případy, u nichž musí být revize provedena. Revize SCOT je nezbytná v případě změn týkajících se orientací definovaných PADD, ustanovení DOO týkajících se ochrany křehkých prostor a ustanovení DOO týkajících se místní bytové politiky, pokud to snižuje cíl nového bydlení. Tento první postup se týká důležitých úprav SCOT. Postup revize je stejný jako postup přípravy SCOT, s výjimkou perimetru, u kterého není nutné nové uvažování. Revizní postup je tedy implementován poradním orgánem veřejné instituce odpovědné za vypracování SCOT.
ÚpravyTento postup je stanoven v článku L. 122-14-2 Městského zákoníku a týká se změn menšího významu, konkrétně změn obecného práva. Tento postup se používá k úpravě obecných ustanovení DOO a obecněji ve všech případech, kdy revize není nutná. Z procesního hlediska vyžaduje úprava veřejné šetření, po němž následuje projednání poradním orgánem veřejné instituce odpovědné za SCOT.
A konečně, hlavní inovace vyhlášky z 5. ledna 2012 se týká zavedení postupu „zjednodušené úpravy“. Tento nový postup se vztahuje pouze na případy, které nejsou ovlivněny revizí a změnou obecného práva. Je stanoveno v článku L. 122-14-3 Městského zákoníku a projevuje se absencí možnosti stanovit postup pro revizi nebo úpravu obecného práva, ale také pro případy opravy „hardware“ chyba. Není nutný žádný veřejný průzkum, stačí pouze zpřístupnění projektu veřejnosti po dobu jednoho měsíce.
SCOT obsahuje nejméně tři dokumenty (každý z těchto prvků může obsahovat jeden nebo více grafických dokumentů):
SCOT je protichůdný, prostřednictvím vztahu kompatibility , s místními městskými plány (PLU, dříve POS nebo územní plán) a s městskými mapami , s ochrannými a rozvojovými plány , s místními programy bydlení (PLH), městskými cestovními plány (PDU) ), vymezení intervenčních obvodů stanovených v článku L. 113-16 zákoníku územního plánování, pozemní provoz a rozvoj, povolení komerčního využívání, povolení kinematografického rozvoje a povolení komerčního územního plánování.
Nakonec musí být SCOT revidován, pokud veřejná instituce odpovědná za něj předpokládá změny týkající se: orientací definovaných v projektu udržitelného plánování a rozvoje, ustanovení orientačního dokumentu a cílů a ustanovení orientačního dokumentu a cílů týkajících se bytová politika, která má za následek snížení celkového cíle týkajícího se nabídky nového bydlení.
SCOT musí respektovat základní principy takzvaných nadřazených dokumentů. Musí tedy být kompatibilní :
Soulad SCOT (a PLU) se zákonem Grenelle II (v návaznosti na nové legislativní ustanovení zavedené v roce 2011 pro oblast územního plánování) obnovuje schopnost překročit mezní rozchod o 20% a hustotu půdy v chráněných oblastech, protože budovy, které splňují určitá kritéria energetické náročnosti nebo zahrnují výrobní zařízení pro obnovitelnou energii .
Nový článek 20 zvyšuje přechodné období, od kterého mají obce a veřejné instituce pro spolupráci mezi obcemi (EPCI) prospěch, aby uvedly své SCOT a PLU do souladu s pravidly Grenelle II (žádost některých poslanců na veřejném zasedání 20. prosince 2010) ):
Berou se také v úvahu:
Zákona Grenelle II , v roce 2010, dodává, že v případě, že rozsah Skot „se vztahuje na všechny nebo část, která ze země, která byla předmětem publikace prefectural vyhláškou, na plánování a udržitelné developerského projektu (PADD) z územní soudržnost plán bere v úvahu v zemi rozvojovou listinu “ .
Speciální postup umožňuje zajistit kompatibilitu režimu s operací, na kterou se vztahuje prohlášení o veřejné službě (DUP):
Prefekt může požádat o změnu Skot v případě neslučitelnosti s vyššími standardy, nebo se zásadami článků L. 110 a L 121-1 z městského plánování zákoníku .
V rychle se měnících klimatických, environmentálních a institucionálních kontextech (zákony Grenelle, směrnice o regionálním plánování, reforma místních úřadů atd.) Musí každý SCOT být a zůstat v souladu s okolními SCOT, což vyžaduje nástroje a místa pro konzultace.
Například v Nord-Pas-de-Calais byl v roce 2009 vytvořen klub SCOT, který organizuje „regionální technická setkání“, kde (jak se to děje také v regionu Rhône-Alpes ) mohou zúčastněné strany diskutovat o problémech, jako je městská sprawl , míra spotřeby půdy, Coastal zákon se analýza kompatibility PLU , hustota v Skot se ukazatele z oblasti životního prostředí posouzení , obnovu a ochranu ekosystémů a ekologických koridorů , integrace a kompatibility Skotů s listin regionálního přírodního parky atd.
Zákon Grenelle II pozměnil článek L.122-2 Kodexu územního plánování, aby postupně podporoval zobecnění SCOT.
Tak, a to za podmínek uvedených v tomto článku, v obcích, které se nevztahují k platným územním soudržnost plánu, územního plánu územního plánování nemohou být změněny nebo revidovány s cílem otevírá prostor k urbanizaci. Poměštit ohraničené po 1 st Červenec 2002 nebo přírodní oblast.
Do 31. Prosince 2012 platí první odstavec v obcích, které se nacházejí méně než patnáct kilometrů od břehu moře nebo méně než patnáct kilometrů od okrajů aglomerace s více než 50 000 obyvateli ve smyslu sčítání lidu. Ke dni 1. st ledna 2013 do 31. prosince 2016, platí v obcích nacházejících se ve lhůtě patnácti kilometrů od břehu moře nebo do patnácti kilometrů od okraji města více než 15 000 obyvatel ve smyslu všeobecného sčítání lidu. Ke dni 1. st ledna 2017 platí ve všech obcích.
V obcích platí první odstavec v urbanizovaných oblastech jsou otevřeny pro urbanizaci po nabytí účinnosti zákona n ° 2003-590 ze dne 2. července 2003, urbanismu a bydlení, nelze vydat komerčního využívání licence podle článku L. 752 -1 obchodního zákoníku nebo povolení stanovené v článcích L. 212-7 a L. 212-8 živého kódu kina a obrazu.
Několik výjimek a reforem však rozsah tohoto pravidla omezuje. Od výše uvedených ustanovení lze upustit buď se souhlasem prefekta vydaného po vyjádření resortní komise odpovědné za přírodu, krajinu a lokality a zemědělské komory, nebo do 31. prosince 2016, kdy bude hranice územního plánu soudržnosti včetně obce, se souhlasem veřejného zařízení stanoveného v článku L. 122-4. Výjimku lze odmítnout, pouze pokud jsou možné nevýhody plánované urbanizace pro sousední obce, pro životní prostředí nebo pro zemědělské činnosti nadměrné s ohledem na zájem, který pro obec představuje změna nebo revize plánu. Když prefekt rozhodne o žádosti o výjimku z ustanovení druhého (1) odstavce tohoto článku, ověří zejména, že plánovaný projekt komerčního vybavení nehrozí narušení rovnováhy územního plánu soudržnosti, jehož obvod sousedí s obec zřízení kvůli toku pohybu osob a zboží, který generuje.
V bývalém regionu Midi-Pyrénées bylo za posledních 20 let pozorováno zrychlení dynamiky urbanizace a metropolizace. Řada území zahájila vývoj SCOT za účelem kontroly jejich vývoje a nápravy těchto trendů. To znamená, že 1 st 07. 2010 18 SCOT byly identifikovány v různých fázích dokončení. Představují přibližně 68% regionální populace. Většina území však dnes není pokryta SCOT; zákonodárce poté chtěl vyzvat všechny obce, aby se připojily k SCOT.
Cíle SCOT pro větší oblast Toulouse jsou především umožnit do roku 2030 přijetí 300 000 dalších obyvatel, za dobrých podmínek bydlení a přístupu k pracovním místům; snížit na polovinu rychlost přeměny zemědělských a přírodních oblastí na městské; zvýšit podíl populace obsluhované efektivní veřejnou dopravou; udržovat kapacitu území oblasti Velkého Toulouse pro přizpůsobení a rozvoj jejích metropolitních ekonomických a terciárních funkcí.
Zobrazené projekce, které nejsou ani předpovědi, ani cíli, kterých má být dosaženo, vyplývají na jedné straně z analýzy kontextu Toulouse za předchozí roky a na druhé straně z politických cílů zobrazených z hlediska územního plánování.
Pokud jde o plánování, jde především o principy distribuce růstu v prostoru a časovou kontrolu jeho účinků, zejména na životní prostředí (zajištěním snížení dopadů). Implementace monitorovacího nástroje umožní posoudit tuto situaci.
K 1. lednu 2019 zahrnovalo 470 SCoT 94% francouzské populace a 86% území státu, včetně zámořských departementů, včetně 135 SCoT, které jsou předmětem přezkumu, 194 SCoT schváleno a 141 SCoT, jejichž vývoj probíhá.
Zde je (neúplný) seznam schválených SCOT: