| Aglomerační komunita | |
| Správa | |
|---|---|
| Země | Francie |
| Typ | EPCI s vlastním daňovým systémem |
| Počet dělení | 222 (2020) |
| Exekutiva komunity | předseda představenstva |
| Tvorba | zákon z 12. července 1999 |
Aglomerace komunita je francouzská veřejnost zřízení MEZIOBECNÍ spolupráce (EPCI) s vlastním daňovým systémem, který zajišťuje významné integraci členských obcí.
Je definován jako:
„[...] Veřejné zařízení meziobecní spolupráce sdružující několik obcí tvořících v době svého vzniku skupinu více než 50 000 obyvatel v jednom kuse a bez enklávy kolem jedné nebo více obcí s více než 15 000 obyvateli . Demografická hranice 15 000 obyvatel neplatí, pokud aglomerační komunita zahrnuje hlavní město oddělení nebo nejdůležitější obec oddělení. Demografická hranice 50 000 obyvatel se sníží na 30 000 obyvatel, pokud aglomerační komunita zahrnuje hlavní město oddělení. "
- Začátek článku L 5216-1 Obecného kodexu místních orgánů.
Obyvatelstvo, stejně jako míra spolupráce, je na střední úrovni mezi komunitou komun a městskou komunitou .
Zatímco obecní odbory existují od roku 1890 a víceúčelové meziobecní odbory (SIVOM) od té doby5. ledna 1959, až v roce 1992 ustoupila nová koncepce meziobecní vlády svobodě smluvního vyjednávání a volnému sdružování obcí. Zákon z6. února 1992vytváří dvě nové kategorie EPCI s vlastním zdaněním : „společenství obcí“ a „společenství měst“.
Zákon o posílení a zjednodušení intercommunal spolupráce všech12. července 1999, známý jako „zákon o Chevènementu“. přispívá k urychlení vytváření nových struktur. Odstraňuje okresy a komunity z měst . Ten se nesetkal s očekávaným úspěchem: od roku 1992 bylo vytvořeno pouze pět městských komunit. Vytvořilo novou kategorii EPCI s vlastním zdaněním, aglomerační komunity, vyhrazené pro skupiny s více než 50 000 obyvateli. Zaměřuje městské komunity na největší skupiny obyvatel: 500 000 obyvatel namísto 20 000 dříve. Nakonec rozšiřuje pravomoci komunit obcí.
Jejich plán se mění, stejně jako u všech komunit, podle zákona n o 2010-1563 ze dne 16. prosince 2010, místní vláda reformní , která zajišťuje přímé volby komunitních zastupitelů obcí s více než 3500 lidí z voleb obecních úřadů 2014 Zákon také uvolnil demografický práh pro vytváření aglomeračních komunit, zejména snížením na 30 000 obyvatel, pokud zahrnují krajské město.
Dne 1. st ledna 2019, bylo jich tam 223 městských komunit roku 1258 intercommunal.
Vývoj počtu aglomeračních komunit od roku 2002 je následující:
| Rok | Počet skupin | Počet obcí seskupených dohromady | Skupinová populace |
|---|---|---|---|
| 2002 | 120 | 2015 | 15 957 444 |
| 2003 | 143 | 2441 | 18 250 455 |
| 2004 | 155 | 2632 | 19712128 |
| 2005 | 162 | 2 753 | 20 397 780 |
| 2006 | 164 | 2788 | 20 679 874 |
| 2007 | 169 | 2946 | 21 173 675 |
| 2008 | 171 | 3003 | 21 377 932 |
| 2009 | 174 | 2983 | 21 016 706 |
| 2010 | 181 | 3 107 | 22 472 555 |
| 2011 | 191 | 3290 | 23 379 003 |
| 2012 | 202 | 3 600 | 24 109 018 |
| 2013 | 213 | 4 118 | 25 541 907 |
| 2014 | 222 | 4 851 | 27 136 257 |
| 2015 | 226 | 4 744 | 25 889 681 |
| 2016 | 196 | 4 610 | 21 813 717 |
| 2017 | 219 | 7 282 | 23 962 577 |
| 2018 | 222 | 7,443 | 23 660 357 |
| 2019 | 223 | 7 488 | 23 513 248 |
Tyto obce dotyčná a prefekt z oddělení může vytvořit komunitu aglomerace, je-li splněno kritérium územní kontinuity (oblast geograficky v jednom kuse a bez enkláva) a v případě, že územní celek splňuje jednu z následujících konfigurací:
Článek L. 5111-3 obecného zákoníku místních orgánů stanoví, že tyto podmínky se nevyžadují, pokud aglomerační komunity vyplývají z transformace EPCI s vlastním zdaněním existujícím ke dni zveřejnění zákona ( okres , komunita obcí nebo společenství měst). Například vytvoření jedné z prvních, aglomerační komunity v zemi Flers (leden 1994), nesplňovalo první podmínku, protože před rokem 2017 mělo méně než 50 000 obyvatel .
Aglomerační komunita je řízena obecní radou nebo obecní radou složenou z obecních radních z členských obcí.
Do komunálních voleb v roce 2014 byli komunálními radními obecní členové volení každou obecní radou členských obcí Společenství. Tento systém byl kritizován vzhledem k důležitosti přenesených pravomocí a nedostatečné debatě o těchto politikách v důsledku nepřímého volebního práva komunálních členů rady. Tedy jednomyslně prezidenti komunit hlasovali během komunitních dnů ve Štrasburku v roce 2007 pro volby v přímých všeobecných volbách od roku 2014, aby se posílila legitimita komunit a jejich transparentnost fungování.
Zákon n o 2010-1563 ze dne16. prosince 2010na reformu místních orgánů, která stanoví, že členové rady z obcí s více než 3 500 obyvateli budou voleni v přímých všeobecných volbách v rámci komunálních voleb. Zástupci menších obcí zůstanou voleni městskými radami. Tato ustanovení byla upravena zákonem z17. května 2013, který definoval následující režim:
Od komunálních voleb v roce 2014 je každá obec v zastupitelstvu zastupována řadou zástupců, přičemž se zohledňuje počet jejích obyvatel definovaný v článcích L. 5211-6-1 a L. 5211-6-2 obecného zákoníku místních úřadů. :
Článek L. 5216-5 obecného kodexu místních orgánů vyžaduje, aby aglomerační komunity vykonávaly určité pravomoci:
Komunita musí také uplatnit alespoň tři z následujících šesti dovedností:
Může si udělit soudní příslušnost ve věcech předkupního práva ve městech nebo může být pověřen oddělením k výkonu funkcí sociální pomoci.
Obce mohou také na komunitu delegovat další pravomoci.
Výkon některých pravomocí vyžaduje, aby byly definovány akce a vybavení „uznané jako v zájmu Společenství“. toto prohlášení o zájmu komunity je učiněno na základě projednání rady komunity dvoutřetinovou většinou rady rady aglomerace.
To je důležitý rozdíl ve srovnání s komunitami obcí, kde deklarace zájmu komunity vychází z hlasování kvalifikované většiny obecních zastupitelstev, což tak dává více pravomocí obcím.
Každá meziobecní autorita uplatňuje pravomoci v nestejném počtu a na nestejných úrovních. Tam, kde SIVU spravuje pouze jednu a pouze jednu jurisdikci, může aglomerační komunita přesáhnout třicet. Obecněji se rozlišují pod názvy meziobecní služby (jedinečná a technická způsobilost) a meziobecní projekt (více dovedností ve službě územního projektu).
Recepty aglomeračních komunit jsou:
Je třeba poznamenat, že od roku 1999 do roku 2009 byla hlavním zdrojem aglomeračních komunit daň z podnikání , jejíž sazba se měla stát na svém území jedinečnou po přechodném období - tzv. „Vyhlazování“ - několika let. Od zavedení územního ekonomického příspěvku v roce 2011 (rok 2010 je přechodným rokem se zvláštním režimem) dostávají aglomerační komunity část majetkového příspěvku od společností a příspěvek na přidanou hodnotu společností .
Městská komunita nabízí novou koncepci místní moci integrací myšlenky projektu, kde existovalo pouze řízení. Ve skutečnosti SIVU nebo SIVOM nemají jiné povolání než spravovat zařízení nebo infrastrukturu, často síť, jako je plyn, elektřina, voda nebo odpad. Je však běžné, že obec zůstává členem jedné nebo dvou SIVU, SIVOM nebo smíšené unie a aglomerační komunity. Obec obecně dodržuje několik meziobecních struktur, ale může patřit pouze do jednoho EPCI s vlastním daňovým systémem. Pokud aglomerační komunita získá kompetenci spravovanou jiným meziměstským úřadem, je tato zrušena, pokud pouze řídila tuto kompetenci (SIVU), nebo je z principu specializace a výlučnosti odebrána z kompetence zmíněného meziměstského orgánu. daňový systém.
Městská komunita s vlastním daňovým systémem TPU má zjevně manažerské dovednosti, ale také vývoj, tvorbu, zkrátka projekt. Tento stav je ještě platnější pro městská společenství, ale méně rozvinutý v rámci obcí. Interkomunita se proto vyvinula, protože projekt, s výjimkou bývalého okresu , komunit předků aglomerace, nikdy nebyl interkomunálním povoláním, a to od prvních forem v roce 1837 a výborů pro správu odborů pro nerozdělený majetek mezi obcemi.