Federální rada | ||
Současná držitelka Viola Amherd Simonetta Sommaruga Ignazio Cassis (viceprezident) Guy Parmelin (prezident) Ueli Maurer Alain Berset Karin Keller-Sutter Walter Thurnherr ( spolkový kancléř ) | ||
Stvoření | 16. listopadu 1848 | |
---|---|---|
Titul | Federální radní Federální radní |
|
Ředitel školy | Federální shromáždění | |
Trvání mandátu | 4 roky obnovitelné | |
První držitel | Jonas Furrer ( PRD ) | |
Poslední držitel | Karin Keller-Sutter ( PLR ) | |
Oficiální bydliště |
Federální palác , Bern The Maison Béatrice de Watteville, Bern Manoir du Lohn , Kehrsatz Hotel Bellevue Palace, Bern |
|
Odměna | 454 581 CHF (brutto) (2021) | |
webová stránka | admin.ch | |
Spolková rada ( Bundesrat v němčině , Consiglio Federale v italštině , Cussegl federální do rétorománština ) je výkonným orgánem na Švýcarské konfederace .
Federální rada se skládá ze sedmi členů (často nazývaných „sedm moudrých mužů“ ), zvolených nebo znovuzvolených - ve stejný den, ale jeden po druhém. Tradičně je federální radní znovu zvolen až do jeho rezignace a případy nezvolení jsou extrémně vzácné (čtyři mezi1848 a 2021). Je řídícím orgánem, který současně plní role hlavy vlády a hlavy státu a funguje na principu kolegiality (jinými slovy, moc se přijímá kolektivně). Každý člen Rady odpovídá za jedno ze sedmi oddělení federální správy .
Prezident Svazu a místopředsedy jsou vybrány ze v rámci Rady a zvolen Federálním shromážděním na jeden rok. Prezident je primus inter pares s jednoduchou rolí reprezentace. Jeho volba je tradičně prováděna rotací (tournus) na základě seniority členů.
Mluvčím Federální rady je André Simonazzi , jeden ze dvou vicekancléřů Konfederace od roku1 st 04. 2009.
Federální rada byla vytvořena federální ústavou z roku 1848 jako výkonný orgán nového federálního státu; první rada je volena 16. listopadu novým Federálním shromážděním na období tří let. Fungováním Rady a správa je inspirován několika modelech, ať už na místní úrovni - pořádání některých švýcarských měst a kantonů nebo adresář na Helvetic republiky , zejména pokud jde o myšlenku kolegiality - nebo cizí stejně jako Spojených států pro obecná organizace správy, s výjimkou prezidentského systému. Během prvních let je fungování Rady velmi silně založeno na kolegialitě; i když je každý poradce již v čele svého oddělení, úkoly jsou stále dost jednoduché, aby tento systém umožnil. V roce 1874 vedla revize ústavy ke zvýšení úkolů Rady a ve skutečnosti přinutila členy rady, aby se konkrétněji zaměřili na svůj odbor, kolegialita zůstala, aby bylo možné přijímat rozhodnutí společně.
V roce 1931 bylo prodloužením funkčního období Federální rady a Federálního shromáždění lidovým hlasováním přijato . V roce 1959 otevřel současný odchod čtyř federálních radních cestu k přerozdělení křesel ve vládě; bude to zavedení magického vzorce , nepsaného pravidla, které přiděluje křesla politickým stranám podle jejich síly ve Federálním shromáždění.
Během diskusí o revizi ústavy v roce 1999 je myšlenka zrušení klauzule kantonů, která omezuje kantony na jednoho zástupce ve Federální radě, považována za příliš kontroverzní a odložena k samostatnému hlasování; Nakonec lidé a kantony přijali jeho zrušení v únoru 1999.
V letech 1848 až 2008 byla Spolková rada mimořádně stabilní institucí a vždy fungovala podle zásad stanovených v ústavě z roku 1848, přičemž v mezidobí došlo k drobným změnám v systému. Tato stabilita je pozorovatelná i z hlediska složení, přičemž správní rada nebyla nikdy zcela obnovena, což zaručuje dlouhodobou kontinuitu. V průběhu let však bylo předloženo mnoho návrhů na změnu, většinou bez úspěchu. Jednou myšlenkou, která se pravidelně objevuje, je volba Federální rady přímo lidmi, nikoli Federálním shromážděním; socialistická strana předložila dva podněty k tomuto účelu, ale tito byli hlasovali dolů4. listopadu 1900 a 25. ledna 1942. V 90. a 2000 letech se tato myšlenka vrátila do veřejné debaty pod popudem Demokratické unie centra .
V roce 1996 navrhla Spolková rada projekt týkající se organizace vlády, který by zavedl další státní tajemníky, kteří by propouštěli federální rady. Po referendu lidé tento projekt ve stejném roce odmítli, jedním z argumentů je cena vyvolaná novými vyššími úředníky . V srpnu 2008 navrhla Socialistická strana hlasem svého předsedy Christiana Levrata zavedení postupu pro odvolání Federální rady, což byla myšlenka, kterou ostatní strany přijaly chladně.
Volba Federální rady se koná každé čtyři roky, v prosinci, bezprostředně po úplném obnovení Federálního shromáždění nebo po oznámení rezignace nebo smrti člena rady. Může být zvolen jakýkoli občan Švýcarska, který má nárok na členství v národní radě, a není třeba se předem deklarovat jako kandidát.
Federální shromáždění hlasuje tajným hlasováním v několika kolech v pořadí podle seniority ve funkci; kterýkoli kandidát může v prvních dvou kolech získat hlasy. Pokud žádný z nich nezíská nadpoloviční většinu, je ten, kdo získá nejmenší počet hlasů, odstraněn ze seznamu pro následující kola, až do zvolení vítěze.
Zatímco některé volby proběhly bez překvapení, například volby v prvním kole křesťanské demokratky Doris Leuthardové , jediné oficiální kandidátky v roce 2006, jiné byly předmětem dlouhých diskusí a vyjednávání mezi různými stranami, zejména v noci. , přezdívaný „ noc dlouhých nožů “ ; výsledek je často nejistý až do poslední chvíle a drama není neobvyklé, jako u nezvolení Christopha Blochera.
Před volbami strana, která se podle „magického vzorce“ hlásí k uvolněnému křeslu, obecně navrhuje oficiálního kandidáta, ale často se stává, že tyto kandidatury Federální shromáždění nepřijme, což je nejpozoruhodnější případ z roku 1973, kdy tři oficiální kandidáti jsou vyřazeny, ostatní strany poté hledají kandidáta, který by jim lépe vyhovoval, jako tomu bylo například v případě nezvolení socialistů Lilian Uchtenhagenové v roce 1983 a Christiane Brunnerové v roce 1993. Aby se zabránilo takovému odmítnutí, mají strany tendenci představit několik kandidátů, čímž poslancům nabídnout minimální výběr. První dvojitá kandidatura je demokratů střediska Leon Schlumpf a Werner Martignoni v roce 1979 , následovaných mnoha dalšími „tikety“, někdy mužsko -ženskými ( Pascal Couchepin a Christiane Langenbergerová v roce 1998) nebo pouze ženskými ( Ruth Metzler-Arnold a Rita Roos v roce 1999, Micheline Calmy-Rey a Ruth Lüthi v roce 2002).
Fenomén více kandidatur má za následek zvýšení počtu hlasovacích lístků. Zatímco v letech 1962 až 1987 byli volení funkcionáři voleni v prvním kole, za těchto podmínek byli za posledních dvacet let jmenováni pouze Kaspar Villiger a Doris Leuthard . Ve druhém kole jsou nominováni Adolf Ogi , Hans-Rudolf Merz , Eveline Widmer-Schlumpf a Alain Berset, ve čtvrtém kole Ruth Dreifuss a Christoph Blocher, v pátém kole Moritz Leuenberger , Pascal Couchepin a Micheline Calmy-Rey a Joseph Deiss jako stejně jako Samuel Schmid v šestém kole.
Od roku 1848 pět lidí odmítlo své volby:
Od roku 1848 byli do Federální rady zvoleni pouze tři lidé, aniž by byli federálním poslancem nebo členem kantonální exekutivy:
Doba | Nový zvolen | Znovu zvoleno | Není znovu zvolen |
---|---|---|---|
1848-1899 | 36 | 105 | 2 |
1900-1949 | 28 | 96 | 0 |
1950-1999 | 40 | 79 | 0 |
2000-2019 | 15 | 30 | 2 |
Jakmile bude federální radní zvolen na čtyřleté funkční období, zákon nestanoví žádnou možnost jeho odvolání z funkce, ať už ze strany lidí, Federálního shromáždění (např. Formou pohybové cenzury ), nebo spravedlnosti. V září 2008 Federální shromáždění přidalo do zákona postup pro uznání nezpůsobilosti federálního člena rady nebo kancléře.
Člen rady může být znovu zvolen bez omezení a pro Federální shromáždění bylo historicky vzácné nezvolit dosavadního člena rady (stalo se to pouze čtyřikrát). the6. prosince 1854, Bernese Ulrich Ochsenbein není znovu zvolen. Poražený v podzimních volbách do Národní rady1854je obětí změn v politické konfiguraci kantonu Bern. Radikálové a konzervativci začali spolupracovat a Ochsenbein se ocitl v přestřelce. Není přítomen, protože šel lovit v den voleb do Federální rady. V šestém kole byl zvolen Bernese Jakob Stämpfli . the7. prosince 1872, Eugène Borel je ve druhém kole zvolen 90 hlasy proti 73 proti odcházejícímu Jean-Jacques Challet-Venel . Selhání společnosti Challet-Venel má své vysvětlení v opozici vůči revizi ústavy z roku 1848 během hlasování v roce 1872, která zasvěcuje prozatímní neúspěch příznivců revize, která však nakonec bude přijata v1874 ; the10. prosince 2003„ Ruth Metzler-Arnold nebyla znovu zvolena a nahrazena Christophem Blocherem , což mělo za následek změnu politické struktury Federální rady. Na druhé straně December 12 , rok 2007Blocher nebyl znovu zvolen a hlasy člena Federálního shromáždění získala další členka Centra Démocratique Union , Eveline Widmer-Schlumpf .
V praxi zůstávají poradci ve funkci většinu času, dokud nechtějí odejít do důchodu, v průměru asi po deseti letech. Řada rezignací byla vynucena po odmítnutí projektu provedeného dotyčným federálním radcem v lidovém hlasování :
Další poradci byli nuceni rezignovat kvůli politickému kontextu:
Zákon stanoví pouze několik kritérií reprezentativnosti členů Rady. Do roku 1999 mohl mít kanton pouze jednoho zástupce ve Federální radě, ale vzhledem k obtížnosti uplatňování tohoto pravidla byl nahrazen obecnějším pravidlem, které naznačuje, že různé regiony a jazykové komunity musí být zastoupeny spravedlivě.
Kromě tohoto právního kritéria je při volbě nového federálního člena rady důležitá celá řada nepsaných pravidel a výběr kandidátů závisí na jejich straně, jazyce a kantonu původu, na paritě pohlaví. -Žena, někdy je obtížné vybrat ideální kandidát.
Kantonální a jazykový původ kandidátů hraje rozhodující roli, i když není přesně definován. Federální rada by neměla být pouze zástupcem politických sil, ale také jazykových a kulturních menšin: Západní Švýcarsko (menšinová francouzština ) Ticino (menšinová italština ), ale Severozápadní Švýcarsko (oblast Basilej), východní Švýcarsko (mimo velká městská centra jako Curych ), centrální Švýcarsko, jakož i oficiálně dvě většinová náboženství ( katolíci a protestanti ). Toto vyvážení přítomných jazykových skupin je navíc jedním z hlavních důvodů pro volbu Federální rady Federálním shromážděním: v případě volby lidmi bez regionální klauzule by německy mluvící většina mohla volit všechny federální členové rady.
Pokud však spočítáme počet křesel od roku 1848 v různých velkých regionech (podle klasifikace Federálního statistického úřadu ) ve vztahu k jejich míře národního obyvatelstva, vidíme, že existuje několik regionů, které jsou nedostatečně zastoupeny v průběhu historie země. Rozdíl mezi skutečným počtem federálních členů rady a počtem žádostí podle počtu obyvatel je obzvláště jasný, zejména v případě severozápadního Švýcarska, tj. Regionu Basilej . Od roku 1848 představil kanton Basel-City svoji druhou a poslední federální radu s Hansem-Peterem Tschudim v roce 1959. Kanton Basel-Landschaft však poprvé a naposledy s Emilem Freym v roce 1891. To znamená, že sedadla , které jsou ústavně přiznávány jazykovým menšinám, šly do německy mluvícího Švýcarska, až na několik výjimek, na úkor oblasti Basileje.
Větší region | Počet sedadel | Odchylka ve srovnání s populačním tempem |
---|---|---|
Mittellandský prostor | 33 | 3 další místa |
Region Ženevského jezera | 23 | 3 další místa |
Italské Švýcarsko | 8 | 3 další místa |
Curych | 20 | 1 další sedadlo |
Východní Švýcarsko | 17 | O 1 místo méně |
Střední švýcarsko | 8 | O 2 sedadla méně |
Severozápadní Švýcarsko | 8 | O 7 míst méně |
Do roku 1999 ústava zakazovala volbu více než jednoho federálního člena rady na kanton. Rozhodujícím kritériem je místo původu a poté místo bydliště. Toto pravidlo bude obcházeno „administrativními“ pohyby na poslední chvíli několika kandidáty, jako je Ruth Dreifuss nebo Gilles Petitpierre . Tváří v tvář obtížím při uplatňování je toto kritérium při hlasování o7. února 1999. Je tedy možné zvolit dva členy stejného kantonu, ústava pouze stanoví, že „různé regiony a jazykové komunity musí být ve Spolkové radě zastoupeny spravedlivě“ . Případ vznikl u Moritze Leuenbergera a Christopha Blochera v letech 2003 až 2007, poté u Moritze Leuenbergera a Ueli Maurera v letech 2008 až 2010 a nakonec u Simonetty Sommarugy a Johanna Schneidera-Ammanna v letech 2010 až 2018.
Kanton | Číslo |
---|---|
Appenzell Ausserrhoden | 2 |
Appenzell Innerrhoden | 2 |
Aargau | 5 |
Bern | 14 |
Basilej-země | 1 |
Basilej-město | 2 |
Freiburg | 4 |
Ženeva | 5 |
Glarus | 1 |
Graubünden | 4 |
Vojtěška | 5 |
Neuchâtel | 9 |
Obwalden | 1 |
Solothurn | 6 |
St. Gallen | 6 |
Ticino | 8 |
Thurgau | 3 |
Valais | 4 |
Vaud | 15 |
Zug | 2 |
Curych | 20 |
Ve Federální radě nikdy nebylo zastoupeno pět kantonů: Jura , Schwyz , Nidwalden , Schaffhausen a Uri .
Ženy, které ve Federální radě dlouho chyběly, protože jim bylo odepřeno volební právo a být voleny na federální úrovni do roku 1971 , ženy postupně berou počátek roku 1984 pro Federální radu v roce 1984 stále důležitější, v roce 1984 dvě, konečně jsou tři mezi1. st January rok 2008a 1 st 01. 2016, dosáhl parity efektivní ženy muži s přihlédnutím k spolkový kancléř , funkci držení ženou mezi 2000 a 2016, které se účastní pravidelných týdenních zasedání Federální rady.
První oficiální kandidátkou bude Lilian Uchtenhagenová , jedna z prvních žen zvolených do Národní rady v roce 1971, kterou předložila Socialistická strana jako náhrada Williho Ritscharda v roce 1983 . Nicméně, skupiny , odmítá být první žena, které mají být uložené Spolkové rady, zvolí socialistický Otto Stich na její místo na7. prosince 1983.
V tomto procesu, po nečekané rezignaci Rudolf Friedrich ze zdravotních důvodů, radikálové zvolen Elisabeth Kopp as October 02 , 1984a stala se tak první ženou zvolenou do Spolkové rady. V prosinci 1988 , několik dní po jejím zvolení do funkce viceprezidentky, vypukla kontroverze ohledně informací, které údajně předala svému manželovi Hansovi Koppovi o problémech ve společnosti, jejímž je ředitelem. Rezignovala 12. prosince , nejprve na konec února 1989, poté s okamžitou platností dne12. ledna 1989.
Od 90. let se otázka rovnosti pohlaví ve Federální radě dostává do popředí při každém zvolení jednoho z jejích členů. V lednu 1993 , po vystoupení Reného Felbera , jmenovala Socialistická strana jediným kandidátem Genevan Christiane Brunner ; 3. března však Federální shromáždění upřednostnilo Neuchâteloise Francise Mattheye , čímž zopakovalo scénář, který se rozvinul před deseti lety. Po týdnu, Francis Matthey odmítá jeho volby, unikátní v XX -tého století , a pak socialisté vytvořily dvojitou nominaci Christiane Brunner a Ruth Dreifussova ; 10. března byla Ruth Dreifussová zvolena ve třetím hlasování po odstoupení Christiane Brunnerové. V roce 1999 se Ruth Dreifussová stala první prezidentkou Konfederace.
Během tohoto prezidentského roku byla zvolena druhá žena, křesťanská demokratka Ruth Metzler-Arnold, ale její znovuzvolení a nevolení Christine Beerli v roce 2003 vyvolalo ve feministických kruzích pobouření . Ruth Dreifuss byla v roce 2003 nahrazena Micheline Calmy-Rey a1 st August 2006, Doris Leuthard byl zvolen v prvním kole, aby nahradil Joseph Deiss . Od 1. st leden 2008, třetí žena sídlo ve Spolkové radě s příchodem Eveline Widmer-Schlumpf nahradit odcházející radní Blocher nebude znovu zvolen (nedostatek kolegiality, přizpůsobení ...). Konečně Spolková rada je žena většina ve volbách 22. září 2010 Simonetta Sommaruga , většina, která bude trvat až do 1. st ledna 2012 s výměnou Micheline Calmy-Rey od Alain Berset . Po odchodu Doris Leuthard , Viola Amherd ohlásí její kandidaturu na ní uspět ve Spolkové radě. Byla zvolena 16. listopadu její stranou pro volby na obousměrný lístek s Heidi Z'graggen . Poté byla 5. prosince Viola Amherdová zvolena Federálním shromážděním v prvním kole 148 hlasy z 244. Stává se tak první zástupkyní Valais, která byla zvolena do Federální rady.
Myšlenka „ magického vzorce “ , představená dne17. prosince 1959, se dvěma socialisty , dvěma radikály , dvěma křesťanskými demokraty a centrálním demokratem, znamená jak určitou představu o poměrném zastoupení hlavních parlamentních skupin ve vládě, tak dohodu o základních otázkách.
Federální rada zvolená v roce 1848 byla složena pouze z radikálů , což je důsledkem radikální většiny ve Federálním shromáždění; na konci války sonderbundů nebyli nakloněni přijímat konzervativce (ze kterých pocházela současná křesťanská demokratická strana ) v Radě. V roce 1891 překvapivá rezignace Emila Weltiho , způsobená odmítnutím nákupu hlavních národních železničních tratí Konfederací , tlačí Federální shromáždění, aby zvolilo kompromisního kandidáta, konzervativce Josepha Zempa . V roce 1919 byl proporcionální systém zaveden do Národní rady a do rady byl zvolen křesťanský demokrat Jean-Marie Musy . V roce 1929 představili socialisté svou první kandidaturu, ale byl zvolen agrární (současná Demokratická unie střediska ) Rudolf Minger ; prvním socialistou je Ernst Nobs , zvolený v roce 1943 po úspěchu této strany, která se stala přední stranou země ve federálních volbách; tato přítomnost však bude krátkodobá, protože jeho nástupce Max Weber rezignoval v roce 1953 poté, co lidé odmítli jeho projekt daňové reformy, vrátil socialisty opozici a své místo ponechal radikálnímu Hansi Streuli .
Joseph Zemp, první neradikální poradce.
Jean-Marie Musy, první poradce křesťanských demokratů.
Rudolf Minger, první agrární poradce.
Ernst Nobs, první socialistický radní.
V roce 1959 se čtyři federální členové rady stáhli a nechali otevřené dveře pro reorganizaci složení Rady. Na popud Martina Rosenberga , generálního tajemníka Konzervativně-křesťanské sociální strany , jsou křesla přidělena podle volební síly stran, tj. Dvě pro radikály (65 zvolených poslanců), konzervativce (64 zvolených) a socialisty (53 zvolených) a jeden pro demokraty z centra (27 zvolených). Toto je zrod „magického vzorce“ .
Od roku 1959 do roku 2003 se politické složení Spolkové rady nezměnilo, ale centrální demokraté, kteří se ve federálních volbách v roce 1999 stali přední stranou Švýcarska, požadovali druhé místo. the10. prosince 2003, odcházející federální radní Ruth Metzler-Arnold není znovu zvolen a jedno z demokraticko-křesťanských křesel přechází do rukou demokrata centra Christopha Blochera , což naznačuje přizpůsobení magické formule nové politické scéně. V prosinci 2007 vyvolala volba SVP Eveline Widmer-Schlumpfové místo Christopha Blochera hněv demokratů střediska, kteří již neuznávali své zvolené zástupce; od června 2008 jsou Samuel Schmid a Eveline Widmer-Schlumpf součástí nové buržoazní demokratické strany (PBD), která je výsledkem rozkolu ze strany SVP. V roce 2008, po rezignaci Samuela Schmida, byl SVP Ueli Maurer zvolen do Federální rady, buržoazní demokratická strana (PBD) proto ztratila místo ve prospěch SVP. V roce 2015 Eveline Widmer-Schlumpf rezignovala, následoval ji Guy Parmelin, PBD ztratila své jediné sídlo ve prospěch UDC, proto od roku 2016 najdeme ve Spolkové radě:
16. listopadu 1848 | 1. st January 1892 | 2. července 1917 | 1. st January 1920 | 1. st January v roce 1930 | 1. st leden je 1944 | 1. st January 1955 | 1. st January 1960 | 1. st January 2004, | 1. st November rok 2008 | 1. st January 2009 | 1. st January je 2016 |
Rad. | PLR | ||||||||||
Rad. | PLR | ||||||||||
Rad. | Soc. | ||||||||||
Rad. | Soc. | PDC | Soc. | ||||||||
Rad. | UDC | PBD | UDC | ||||||||
Rad. | Lib. | PDC | UDC | PBD | UDC | ||||||
Rad. | PDC |
Během politických krizí je magická formulace pravidelně zpochybňována, zejména částí socialistické strany, která poté hrozí opuštěním vlády. Objevují se další rozvojové návrhy, které mají bojovat proti stále větším prolomům kolegiality : závazek kandidátů k minimálnímu politickému programu, skupinové volby sedmi federálních členů rady a už ne jeden po druhém atd. S ohledem na zvýšené úkoly Federální rady někteří navrhují také zvýšení počtu federálních radců.
Federální rada se schází na řádném zasedání jednou týdně, ve středu ráno, a zasedáním předsedá prezident Konfederace. Předměty předložené k diskusi (celkem 2 000 až 2 500 ročně) připravují různá oddělení nebo kancléřství; rozhodnutí jsou poté přijímána pokud možno na základě konsensu, bez hlasování; ve všech případech jsou podrobnosti diskusí a hlasování důvěrné. Na základě zásady kolegiality jsou rozhodnutí přijatá Radou hájena všemi členy bez ohledu na jejich názor na toto téma.
Federální rada je „nejvyšším řídícím a výkonným orgánem Konfederace“ . Na domácí úrovni řídí záležitosti, které jsou mimo oblast působnosti kantonů , jako je obrana, a zavádí federální rozpočet a státní účet. Mezinárodně rozhoduje o zahraniční politice a zastupuje Švýcarsko v zahraničí. Z legislativního hlediska se zabývá předběžnými návrhy federálních zákonů , konzultačními postupy a dalšími činnostmi, které jsou součástí přípravné fáze legislativního procesu. Poté připravuje federální zákony a vyhlášky, které předkládá Federálnímu shromáždění. V rámci své výkonné činnosti vydává potřebné vyhlášky a zajišťuje uplatňování práva.
Švýcarský vládní systém je hybridním případem, protože kombinuje prezidentský systém a parlamentní systém podle Arenda Lijpharta, zatímco pro Philippe Lauvaux a Thomase Fleiner-Gerstera představuje samostatný typ: režijní systém . Kolegialita vlády v nepřítomnosti předsedy vlády nebo prezidenta eliminuje problémy hierarchie mezi hlavou státu a hlavou vlády, stejně jako problém koncentrace moci v rukou jediného muže. Členové vlády tak mají dvojí úkol, podílet se na vypracování rozhodnutí kolegia a řídit svůj vlastní odbor. Spolková rada „jako vysoká škola vykonává funkci hlavy státu, funkce kabinetu, předsedy vlády a [...] soudů odvolacích v posledním stupni“ , čímž posiluje sloučení výkonných pravomocí a její váhu ve Švýcarsku politický systém.
Tato váha je posílena jeho nezávislostí vůči Federálnímu shromáždění, protože jej nelze rozpustit nebo vidět, jak byl některý z jeho členů během zákonodárného období propuštěn, takže je důležitá stabilita vlády, jen málo federálních poradců rezignovalo z politických důvodů nebo nebyli znovu zvolen na konci volebního období. Skutečnost, že Federální shromáždění volí členy Rady jeden po druhém, vede v průběhu času ke zvýšené kontinuitě: Federální rada nebyla nikdy obnovena v celém rozsahu od roku 1848. Navíc její činnost není nijak reálně kontrolována kvůli nedostatek zdrojů Federálního shromáždění, které na něj deleguje mnoho svých zákonodárných pravomocí.
Konečně neexistuje ústavní příslušnost, federální soud nemá pravomoc přezkoumávat federální zákony . Při absenci vnější kontroly je kontrola činnosti výboru v zásadě organická, protože jeho rozhodnutí jsou přijímána na kolegiální bázi, přičemž většina z nich je přijímána na základě spisů připravených různými útvary, tedy ilustrující shodu v rámci federální správy . Raimund Germann však tvrdí, že „každý spolkový radní dává přednost své roli vedoucího odboru, tedy práci, za kterou bude sbírat pochvalu nebo kritiku ze strany médií a parlamentu“ .
Švýcarský vládní systém je založen na systému shody (neboli „proporcionální demokracie“ ), který charakterizuje národní politický styl prostřednictvím proporcionálního složení orgánů státu, integrace politických sil, odmítání konfliktů a hledání vyjednávání řešení problémů. Politologové to obecně připisují dopadu referenda a populární iniciativy , plného dvoukomorářství , federalismu a volebního systému, které nutí politické aktéry kooptovat co nejvíce politických sil, aby minimalizovali riziko neúspěchů svých projektů před. lidé. Někteří také přidávají kulturní rozdíly, které tlačí k zajištění co nejširšího zastoupení menšin. Homogenita vlády je stále zajištěna metodou volby federálních členů rady, kteří se nemohou spoléhat pouze na hlasy své strany, a proto se od nich musí distancovat, aby doufali, že shromáždí většinu na svých projektech a na menšinové pozici Socialistické strany. a to při absenci skutečného společného politického programu, který bude nahrazen „pokyny“ pro období zákonodárného sboru.
Shoda je vyvrcholením historie charakterizované přechodem z radikálního kabinetu do kabinetu sdružujícího hlavní švýcarské strany . Integrace konzervativních katolíků v roce 1891 byla výsledkem řady referend ztracených pro radikální vládu (15 z 20 v průběhu dvaceti let). Integrace socialistů byla naproti tomu pomalejší: až do roku 1929 se neukázali být otevřeni účasti a ve 30. letech zaujali smířlivější postavení v ekonomických záležitostech a národní obraně. Neúspěch kandidatury Emila Klötiho v roce 1938 však vedl k přerušené iniciativě pro volbu vlády lidem v roce 1942 a poté k volbě Ernsta Nobse dále.15. prosince 1943. Strana se však stáhla mezi lety 1953 a 1959 po neúspěšném referendu svého federálního člena rady.
Po zákazu znovuzvolení z UDC Federal radní Christoph Blocher v 2007, rozkoly způsobené uvnitř strany vedly ke změnám štítků dvou federálních poradců UDC Eveline Widmer-Schlumpfové a Samuela Schmida , což vedlo k formálnímu odchodu UDC z vlády po téměř 80leté přítomnosti. Tato přestávka bude trvat pouze jeden rok, kdy se SVP připojí k vládě1 st 01. 2009po zvolení Ueli Maurera za nástupce Samuela Schmida .
Navzdory důležitým pravomocím, které má k dispozici, není Spolková rada všemocná, protože Švýcarsko ve věcech správní jurisdikce funguje podle německého dogmatu : jakýkoli akt musí být založen na právním základě, čímž je vyloučena vláda vyhláškami, s výjimkou případů správní jurisdikce velmi omezené případy a ohraničené systémem přímé demokracie. Obecněji řečeno, hlasovací systém značně omezuje svůj manévrovací prostor „svou nepředvídatelností“, zatímco jeho hlas je pouze jedním ze všech hlasů vyjádřených během kampaní.
Kromě toho oslabení odpovědnosti v rámci kolegia prostřednictvím kolegiality a heterogenity jejích členů přispívá k oslabení jeho skutečné moci, i když tento jev má tendenci být vyvážen tendencí médií přizpůsobovat rozhodnutí učiněná na dotyčného hlavního poradce. . Akumulace výkonných pravomocí a četné zastupitelské úkoly „s ohledem na parlamentní výbory, plénum Federálního shromáždění, sdělovací prostředky nebo mezinárodní summity“ nutně omezují činnost federálních radních a využití potenciálních pravomocí, které mají k dispozici. Federální správa proto těží z tohoto oslabení moci.
Spolkového kancléře , definovaná jako „zaměstnanci“ Spolkové rady, je „závěs úřad mezi vládou, administrativa, Parlament a obyvatelstvo“ . Mezi jeho četné odpovědnosti patří zveřejňování úředních dokumentů, jako je Federální věstník nebo sbírky zákonů ( Úřední sbírka a Systematická sbírka ).
V jejím čele stojí kancléř Konfederace, funkce vytvořená zákonem o mediaci v roce 1803 , který předchází funkci federálního radního a která je až do roku 1848 jedinou trvalou pozicí Konfederace. Kancléř, oficiálně přirovnávaný k federálnímu radnímu v roli ředitele kancléřství a často uváděný jako „osmý federální radní“ , se účastní zasedání Federální rady pouze jako poradce a vystupuje na každoroční oficiální fotografii Spolkové rady. Annemarie Huber-Hotz je15. prosince 1999, první žena zvolená do této pozice. Tuto pozici zastávala až do31. prosince 2007.
Současným spolkovým kancléřem je křesťanský demokrat Walter Thurnherr , který je ve funkci od roku1. st January je 2016. Nastupuje po Corině Casanově , kancléři v letech 2008 až 2015. Walteru Thurnherrovi pomáhají dva vicekancléři André Simonazzi a Viktor Rossi .
Každé oddělení v čele s federálním radcem se dělí na několik federálních úřadů, páteř správy , jejichž ředitelé podléhají přímo příslušnému federálnímu radci. Právě s nimi spolkový radní zahajuje nové projekty nebo připravuje své spisy, než je předloží na týdenní schůzi vlády. Rovněž jsou to kanceláře odpovědné za vypracování zpráv na konci fáze legislativních konzultací, které slouží jako základ pro jednání Spolkové rady. V této souvislosti vedl přísně omezený počet útvarů ke zvýšení počtu úřadů a ke složitosti jejich organizace, přičemž některá mají dovednosti několika ministerstev v jiných zemích:
Let | FDFA | DFI | DFJP | DDPS | DFF | DEFR | DETEC | Celkový |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
1928 | 1 | 7 | 6 | 15 | 7 | 6 | 3 | 45 |
1959 | 4 | 12 | 6 | 11 | 8 | 6 | 6 | 53 |
1980 | 5 | 14 | 8 | 7 | 13 | 7 | 7 | 61 |
1991 | 6 | 11 | 11 | 7 | 11 | 8 | 7 | 61 |
1998 | 2 | 10 | 8 | 7 | 9 | 7 | 7 | 50 |
Ve srovnání s ministry v mnoha jiných zemích žijí spolkové rady podobně jako ostatní občané; Většinou jim neprospívají osobní strážci ani speciální bezpečnostní opatření a někteří z nich, například Moritz Leuenberger nebo Didier Burkhalter , cestují veřejnou dopravou.
Po svém odchodu téměř všichni federální členové rady opustili politiku, s výjimkou Maxe Webera a Christopha Blochera , kteří byli po odchodu z federální exekutivy znovu zvoleni do národní rady. Žádný z nich nenapsal politické briefingy o své práci ve Federální radě, s výjimkou Ruth Metzlerové.
V roce 2021 je roční plat federálního člena rady 454 581 CHF (brutto) a 30 000 CHF na výdaje. Federální členové rady, kteří opouštějí funkci po nejméně čtyřech letech činnosti, dostávají důchod ve výši poloviny platu federálního člena ve funkci.
Federální rada se schází ve Federálním paláci , kde má zasedací místnost v prvním patře západního křídla a reprezentativní salonek. Federální rada má také oficiální rezidence, zejména Maison de Watteville v Bernu a panství Lohn v Kehrsatzu , ale nezůstává tam.