Philadelphia Convention ( Philadelphia v angličtině ) se konal ve dnech 25. května až17. září 1787ve Filadelfii ( Pensylvánie ). Původně zamýšlel se vypořádat s problémy ve Spojených státech po nezávislosti od Velká Británie prohlásila,4. července 1776tím se mění na Articles konfederace , to vyústilo v přípravě a přijetí ústavy Spojených států ještě v platnosti dnes. Vůle mnoha účastníků, včetně federalistů Jamese Madisona a Alexandra Hamiltona , měla skutečně nastolit nový způsob vlády, spíše než jednoduše korigovat způsob stanovený Konfederačními stanovami.
Protože je výsledkem této dohody, jedná se o významnou událost v historii Severní Ameriky a nazývá se také Ústavní úmluva (Filadelfie) ( Ústavní úmluva ), Federální úmluva ( Federální úmluva ) nebo Velká úmluva ( Velká úmluva ).
The 15. listopadu 1777, druhý kontinentální kongres , setkání třinácti států, které společně vyhlásily svou nezávislost na Velké Británii dne4. července 1776, po roce debaty dokončil práci na článcích konfederace . Tyto články, které vstupují v platnost až dne1 st March je 1781po ratifikaci dostatečným počtem států vytvořte minimální ústavu, která spojuje státy do konfederace zvané „ Spojené státy americké “. Kontinentální kongres je poté nahrazen Kongresem konfederace, kde má každý stát, stejně jako dříve, jeden hlas, a tedy se stejnou váhou, nezávisle na jeho velikosti nebo počtu obyvatel. Nová konfederace má pravomoc vést válku, vyjednávat smlouvy, řešit otázku západních území , vyrábět kontinentální měnu a vydávat půjčky uvnitř i vně země. Ale bez skutečné výkonné moci a bez oprávnění regulovat obchod mezi státy je to spíše „liga přátelství“ než skutečná unie.
Tuto organizaci kritizují příznivci silné ústřední moci, kteří vidí zejména křehkost vyvolanou nedostatkem příjmů: konfederace nevybírá daně, ale je financována státy, přičemž každý platí v poměru ke svému bohatství. Tento rozdíl v příspěvku podráždí nejlidnatější státy, které mají v Kongresu pouze jeden hlas. Tento nedostatek pořádku představuje problém v souvislosti s válkou za nezávislost, která skončila až v roce 1783 podepsáním Pařížské a Versailleské smlouvy a nastolením strukturované ekonomiky. Vážný spor mezi Virginií a Marylandem ohledně navigace na Potomacu, do kterého byl zapojen George Washington, je podnětnou událostí pro úpravu článků. Spor byl vyřešen konferenci konané na Mount Vernon bydliště z George Washington , který měl obchodní zájmy v sázce v této věci. Tato konference měla pouze ukončit místní spor a shromážděné komisaře jmenovali pouze přímo dotčené dva státy. Bylo nicméně rozhodnuto, že Potomac je společnou cestou pro občany Virginie a Marylandu, ale také všech Spojených států: poprvé se mělo za to, že všichni občané Konfederace byli stejně znepokojeni problémem obchodu a podle toho byla přijata opatření. Případ je záminkou, které se chopil James Madison u příležitosti ratifikace dohody Virginií o svolání setkání zástupců států.
Takže 21. ledna 1786, kongres ve Virginii přijal rezoluci navrhující setkání státních delegátů k projednání „takových obchodních předpisů, které se mohou jevit jako nezbytné pro jejich společný zájem a trvalou harmonii“. V září 1786 se proto v Annapolisu (hlavním městě Marylandu ) konal sjezd s cílem napravit chyby federální vlády. Zúčastnili se ho pouze delegáti z pěti států ( New York , New Jersey , Pensylvánie , Delaware a Virginie ) , včetně James Madison , Edmund Randolph a Alexander Hamilton . Maryland například odmítá jmenovat delegáty, přičemž předmět úmluvy považuje za výlučnou pravomoc Kongresu. S vědomím, že k dosažení stanoveného cíle budou potřebovat rozšířené pravomoci a že je žádoucí přítomnost delegátů z většího počtu států, se delegáti rozptýlí, aniž by přijali jakékoli jiné rozhodnutí než podávat zprávy státům a volit v každém státě delegáty na nová konvence se bude konat druhé pondělí v květnu 1787 ve Filadelfii . Účelem, který je poté přiřazen této úmluvě, je „zohlednit situaci Spojených států a vyvinout další opatření, která považuje za nezbytná pro uvedení ústavy federální vlády do souladu s požadavky Unie.“ "
Filadelfská úmluva sdružuje celkem padesát pět delegátů zvolených shromážděním států. Všichni jsou podle definice zakladateli a jsou považováni za nejskvělejší politiky v zemi v té době. Sám Thomas Jefferson popisuje Konvent jako „shromáždění polobohů“. Z 55 členů shromáždění, 34 jsou nebo byli právníci, 39 působilo v kontinentálních kongresech. Průměrný věk je něco přes 40 let: Hamiltonovi je 30 a Madison 39.
Mezi významnými nepřítomnostmi jsou John Adams a Thomas Jefferson , velvyslanci v Londýně a Paříži a Thomas Paine . První dva píšou z Evropy, aby podpořili Konvent v jeho práci. Patrick Henry odmítl jít do Filadelfie s odůvodněním, že tam „cítil krysu“. Je skutečně jedním z těch, kteří odmítají centralizovanou federální moc a mají představu o záměrech federalistů jednat nad rámec své působnosti během této konvence. Rhode Island , který byl první vyhlásit samostatnost od Velké Británie odmítla obeslání; následně bude posledním ze třinácti zakládajících států, které ústavu ratifikují.
Delegáti dvanácti zastoupených států jsou:
Severní Karolina
|
Caroline z jihu
|
Connecticut
|
Delaware
|
Gruzie
|
Maryland
|
Massachusetts
|
New Hampshire
|
New Jersey
|
New York
|
Pensylvánie
|
Virginie
|
Rhode Island nemá poslal delegáta úmluvy Philadelphia. | |||
Jejich datum příjezdu na Konvent je podle Madisona uvedeno v závorkách |
George Washington , hrdina války za nezávislost a přítomný jako delegát pro Virginii , bylpřítomnými delegátyjednomyslně zvolen prezidentem Konventu: předsedal debatám. Zvoleným tajemníkem je William Jackson , který není delegátem, nýbrž je jednoduše odpovědný za sekretářské práce. Jeho podpis je nicméně uveden jako svědek v dolní části připravované ústavy.
Z delegátů vyniká James Madison , jeden z delegátů z Virginie. Podílel se na Konvenci tak aktivně (více než 160 intervencí) a ovlivnil výsledek natolik, že byl iniciátorem Virginského plánu , že je obecně považován za autora Ústavy a je přezdíván „otec Ústava “(„ otec ústavy “ ), i když se za sebe nepovažuje, je si vědom toho, že ústava je výsledkem kolektivní práce. Dělá si také nejúplnější poznámky o postupu konvence, ne spokojený jako ostatní, aby si všiml výsledků hlasování a aby si všiml některých skutečností, které se mu zdají zajímavější. Tyto poznámky určené pro jeho vlastní potřebu, které si však jsou vědomy předběžného vytvoření archivu pro potomky o tom, v co doufá, že se zrodí první moderní republika, budou zveřejněny až po Madisonově smrti .
Události se konají v Pensylvánské státní budově, kde již byla projednána a přijata Deklarace nezávislosti . Datum naplánované na začátek Úmluvy bylo14. května 1787, ale špatné počasí zhoršilo silnice a kvora sedmi zastoupených států je ve skutečnosti dosaženo až 25. května, což znamená efektivní začátek.
První dny jsou věnovány založení: volíme předsedu konventu ( George Washington ), tajemníka schůze ( William Jackson ) a rozhodujeme o pravidlech, která se budou následně dodržovat. Každý návrh je projednán, pozměněn a hlasuje se s jedním hlasem za stát, přičemž většina ze sedmi států zvítězí. To je již v rozporu s duchem článků Konfederace, jejichž třináctý článek stanoví, že jakákoli změna musí být schválena legislativními orgány všech států. Přestože je tento duch porušen, jsou dodržovány články Konfederace, jelikož úmluva má za cíl pouze navrhnout text, který bude zákonodárci přijat jinde. Výbory se vytvářejí, když je třeba pracovat na konkrétních bodech. Tyto výbory se scházejí mimo zasedání kongresů, aby se členové mohli účastnit všech diskusí. Úmluvu příležitostně nahrazuje zvláštní výbor, který sdružuje všechny delegáty konventu („ Výbor celého “), aby poskytl neformálnější rámec pro debaty o podrobnostech určitých návrhů. Nathaniel Gorham je zvolen předsedou tohoto výboru a Washington na těchto schůzích uvolňuje předsedu předsedy.
Jednání je poznamenáno naprostým tajemstvím: okna jsou zablokována a vchody trvale střeženy. Delegátům je zakázáno líčit průběh řízení. Thomas Jefferson, který je daleko od Philadelphie, toto rozhodnutí lituje. Kromě toho existuje rozhodnutí nezaznamenat výsledky každého hlasování do zápisu z konventu, aby nedošlo k umělému zabránění změně názoru delegátů během debat. Je možné, že v tomto duchu, stejně jako ze strachu z použití, které proti němu mohou jeho nepřátelé, James Madison zadržet, až po jeho smrti (a Madison byl poslední z přítomných delegátů, kteří zemřou) zveřejnění jeho poznámek a zveřejnění přesného obsahu řízení. Také se zdá, že neměl čas předmluvu a opravu svých poznámek způsobem, který by ho uspokojil.
Od prvního dne se zaznamenává, že delegáti v Delaware nemají mandát ke změně stanov Konfederace , protože každému státu udělují stejný počet hlasů.
Když začnou skutečné debaty, federalisté okamžitě promluví a představí kompletní vládní struktury. Každý z těchto návrhů je soudržný, ale obsahuje mezery týkající se praktických podrobností, jako je délka funkčního období. Tyto struktury jsou diskutovány bod po bodu.
Ke dni 29. května navrhuje Edmund Randolph shromáždění program předem koncipovaný delegáty Virginie . Tento program, Virginský plán nebo Randolphův plán , byl vyvinut v čekací době na dosažení usnášeníschopnosti konvence na základě zkušeností získaných delegáty při navrhování ústavy Virginie. James Madison provedl v předcházejících měsících důležitou přípravnou práci, zejména zveřejněním memoranda ( Neřesti politického systému Spojených států ), ve kterém poukázal na konstitutivní vady konfederace. Hraje hlavní roli při vývoji plánu ve Virginii a hlavní část návrhu, který Randolph představuje, píše do 15 bodů. V té době byla většina materiálu psána ručně, ale Randolphova kopie tohoto plánu již neexistuje. Zůstávají čtyři známé kopie: Madison , Washington , David Brearley a James McHenry .
Obsah plánuRandolph v podstatě nabízí:
Virginie plán udává tón úmluvy od začátku: rozsah debaty se rozšířil i mimo jednoduchého korekci Articles konfederace . Jde o vytvoření skutečného nového stavu, který obsahuje třináct stávajících stavů. Z tohoto důvodu se více spoléháme na obyvatele Spojených států považovaných za celek, než na svrchované státy a Unie má pravomoc vyslovovat se k zákonům států.
Inovace spočívá v rozdělení moci na tři části ( zákonodárná , výkonná a soudní ) a v zajištění rovnováhy mezi nimi díky systému „šeků a vyvážení “. Tato nová forma vlády je inspirována spisy Locka a Montesquieua . Navrhuje se také dvoukomorový legislativní systém : dolní komora volená lidmi a horní komora volená první. Rozdělení počtu křesel v každé komoře bude hlavním bodem debaty a opozice mezi „malými“ a „velkými“ státy během konvence. Výkonná moc, jejímž jediným účelem je zajistit řádné uplatnění vůle zákonodárce, musí být jmenována tímto zákonodárcem. Rovnováhu pravomocí zajišťuje možnost, aby výbor vycházející z výkonné a soudní moci vetoval rozhodnutí zákonodárného sboru. Toto veto však může být zrušeno většinou, která není uvedena v návrhu.
Diskuse o plánu VirginiePo tomto prvním návrhu je hlavním bodem sporu v Úmluvě zastoupení států v každé ze dvou zákonodárných komor. Virginijský plán navrhuje v obou komorách počet hlasů pro každý stát podle jeho bezplatné populace nebo jeho příspěvku, což je v myslích navrhovatelů považovat USA za stát a všechny občany. Spojených států za lid ze kterého legitimita vlády pochází přímo, bez prostředníka států. Ze stejné logiky je zbytečné, aby jednomyslnost států přijímala nový stát za člena Unie. Tento systém je upřednostňován nejlidnatějšími státy (Virginie byla v té době nejlidnatějším státem), ale je odmítán menšími státy, které se obávají drcení a porušení své svrchovanosti. Články konfederace přisuzovaly stejnou váhu všem státům, z nichž každý měl hlas, který měl vyjádřit.
Den po jeho představení plán projednává výbor ( výbor celého ), který sdružuje všechny delegáty a jehož schůze dočasně nahradí úmluvu. Tato hloubková kontrola trvá dva týdny od 30. května do 13. června . Výsledkem je zpráva poskytující upravenou verzi 19bodového plánu, která splňuje většinu toho, co Randolph navrhoval . Debata však vedla Rogera Shermana a Olivera Ellswortha k návrhu, aby od 11. června bylo v obou legislativních komorách hlasování rozděleno odlišně. Tento návrh byl zamítnut 6 hlasy proti 5.
Pozměněný plán Virginie zůstává pro některé delegáty nepřijatelný z několika důvodů, z nichž hlavní jsou:
Výsledkem bylo, že se konvence dne 14. června znovu sešla, aby na žádost delegátů New Jersey rozhodla o odročení schůzky a umožnila jim přijít s dalším plánem v reakci na Randolphův .
Ačkoli plán Virginie zdaleka nebyl přijat tak, jak jej Konvent přijal, jeho vliv na ústavu Spojených států, z níž vycházel jako základ, je takový, že si vysloužil přezdívku „otec ústavy“ Jamesi Madisonovi .
Také 29. května, v reakci na Randolphovu prezentaci , představil Charles Pinckney svůj vlastní 25bodový plán. Tento plán není podrobně uveden v Madisonových poznámkách a Pinckney neposkytl písemnou kopii. V dokumentech Jamese Wilsona byl nalezen písemný záznam . Tento plán rovněž navrhuje dvoukomorový legislativní systém : dolní komora složená z jednoho zvoleného zástupce pro 1 000 obyvatel a horní komora zvolená předchozím, ve kterém každý senátor zvolený na čtyři roky zastupuje jeden ze čtyř krajů.
Tento plán nebyl podrobně projednán, ale představuje body, které budou převzaty a budou předmětem debaty:
15. června , poté, co Výbor pro celek vydal své závěry, navrhl William Paterson , delegát pro New Jersey, v reakci na plán ve Virginii strukturu, která zohledňuje obavy „malých“ států. Tento návrh se také nazývá Patersonův plán nebo Malý státní plán .
Obsah plánuWilliam Paterson v podstatě navrhuje:
Tento plán je pouze modifikací článků Konfederace a zůstává jim věrný rozšířením jejich působnosti. Kongres zůstává jedinou zákonodárnou komorou ve federaci, kde má každý stát jeden hlas. To odráží myšlenku, že státy jsou nezávislé a svrchované subjekty. Tento princip v současnosti převládá v OSN a inspiroval některé body konečně přijatého textu ústavy, jako je fungování Senátu .
Diskuse o plánu v New JerseyJeště před Patersonovým představením plánu bylo rozhodnuto, že mu bude věnována stejná pozornost jako tomu, který byl věnován plánu ve Virginii, a bude proto zvážen ve výboru. Od 16. do 19. června se tedy znovu schází Výbor celku , který projednává Patersonův plán a porovnává jej s plánem Virginie .
Rozdíl v záměru mezi těmito dvěma projekty je tak velký, že Madison na okraji svých poznámek uvádí poznámku, kterou k němu učinil John Dickinson , delegát z Delaware: „Vidíte důsledky své vůle tlačit své myšlenky příliš daleko. Někteří delegáti z malých států upřednostňují dvouodvětvový zákonodárný sbor a sympatizují s národní vládou; ale podrobili bychom se cizí mocnosti, abychom nebyli zbaveni rovnosti volebního práva ve dvou větvích zákonodárce, a tak jsme byli uvrženi pod nadvládu velkých států. „ Neshody jsou tak silné, že se dohoda jeví jako nemožná a její provádění je ohroženo. Pinckney jde tak daleko, že zpochybňuje dobrou víru delegátů z New Jersey, kteří pochybují o legitimitě úmluvy udělat více než pozměnit články: „Všechno se to odvíjí od toho: dát New Jersey stejný hlas a vzdát se. "jeho zábrany a bude schvalovat národní systém. "
Wilson rekapituluje rozdíly mezi těmito dvěma plány:
Mapa Virginie | Mapa New Jersey |
---|---|
Legislativa se dvěma nebo třemi větvemi | Legislativa do jedné větve |
autorita pochází od lidí | autorita pochází ze států |
zastoupení je poměrné | zastoupení je stejné |
výkonný má jedinou hlavu | v čele výkonného vedení je několik |
vyhrát může pouze většina obyvatel Spojených států | může vyhrát menšina jednotlivců |
vnitrostátní zákonodárce je příslušný ve všech případech, kdy jsou státy samostatně nekompetentní | pravomoci Kongresu jsou omezeným způsobem rozšířeny na určité oblasti |
schopnost přepsat státní zákony | nic jako |
postup odvolání výkonného ředitele je založen na přesvědčení | výkonnou moc může odvolat většina státních řídících pracovníků |
možnost revize zákona | nic jako |
existence nižších vnitrostátních soudů | nic jako |
oblast působnosti soudnictví zahrnuje vše, co se týká míru a harmonie mezi státy | oblasti působnosti soudnictví jsou omezené a výslovné |
ratifikace probíhá lidovým hlasováním | ratifikace státním zákonodárcem v souladu s články Konfederace |
Diskuse o plánu je poté krátká. Hamiltonova prezentace jeho plánu, o které se nediskutovalo, byla do ní zahrnuta 18. června . 19. června se Madison vyjadřuje k odmítnutí plánu New Jersey. Následující hlasování potvrzuje souhlas výboru s pozměněným plánem Virginie sedmi hlasy proti třem (hlasování New Jersey, New York a Delaware proti).